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　　11月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任解振華、環(huán)?？偩指本珠L張力軍、國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春介紹節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法。

　　建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系

　　目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入真正落實(shí)階段

　　我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)，是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府對人民的莊嚴(yán)承諾，政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實(shí)現(xiàn)。但實(shí)踐告訴我們，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，要及時(shí)扭轉(zhuǎn)這一格局，必須加緊建立科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。

　　11月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布的由發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局三部門制訂的實(shí)施方案和辦法包括：一是《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和企業(yè)責(zé)任，分別針對各?。▍^(qū)、市）人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的獎(jiǎng)懲措施。二是《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，并在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確。三是主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與考核三個(gè)辦法，明確了化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標(biāo)情況的考核辦法。三個(gè)方案加上三個(gè)辦法，構(gòu)成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三體系。

　　解振華認(rèn)為，這表明節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入真正落實(shí)階段。

　　節(jié)能減排將成為政績考核重要指標(biāo)

　　實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制和“一票否決制”

　　張力軍說，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”，不只是某個(gè)省份的個(gè)性問題，而是國家的統(tǒng)一要求?！巴瓿苫蛲瓴怀晒?jié)能減排目標(biāo)都將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和‘一票否決制’。”

　　由國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出，節(jié)能減排考核對象是：各?。▍^(qū)、市）人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)。方案明確，對各省級人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。[page_break]

　　解振華解釋，“一票否決”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一是沒有完成年度節(jié)能目標(biāo)的省或者企業(yè)，將被視為沒有完成節(jié)能任務(wù)?？己酥笜?biāo)里有兩項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)是完成任務(wù)的量化指標(biāo)，一個(gè)是采取措施的量化指標(biāo)。只要沒有完成當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)，就視為沒有完成任務(wù)。這個(gè)辦法也責(zé)成有關(guān)部門把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會(huì)公布，沒有完成任務(wù)的要作出說明，要接受全社會(huì)的監(jiān)督。

　　第二個(gè)方面是，節(jié)能考核的情況和最后的結(jié)果，將轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級的國資委，要把它作為政府和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的一個(gè)重要內(nèi)容之一，作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，而且在干部部門和國資委也將采取相應(yīng)的管理辦法。

　　第三是對沒有完成任務(wù)的地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，要取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格，同時(shí)對這個(gè)地區(qū)和這個(gè)企業(yè)要上的高耗能項(xiàng)目，或者是污染比較大的項(xiàng)目要停止審批。

　　改變我國能源統(tǒng)計(jì)工作薄弱環(huán)節(jié)

　　多措施確保能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件是統(tǒng)計(jì)部門能夠提供真實(shí)可靠的能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而這正是過去我國統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

　　許憲春介紹，目前全國31個(gè)省級市，有21個(gè)已經(jīng)成立了能源與資源統(tǒng)計(jì)處，增加了能源統(tǒng)計(jì)力量，也增加了經(jīng)費(fèi)保障，初步改變了長期以來我國能源統(tǒng)計(jì)力量薄弱的狀況，為新形勢下能源統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提供了必要的能力保障。國家統(tǒng)計(jì)局和國際能源署對各省、區(qū)、市統(tǒng)計(jì)局，能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，明年準(zhǔn)備對全國300多個(gè)地市能源統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的能源業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，目前全國15000多家重點(diǎn)耗能企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員已經(jīng)全部培訓(xùn)過一次。這些培訓(xùn)有利于提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高能源統(tǒng)計(jì)的調(diào)查能力。[page_break]

　　為了進(jìn)一步規(guī)范能源核算方法，國家統(tǒng)計(jì)局制定了年度地區(qū)能源消費(fèi)總量的核算方案，季度的地區(qū)能源消費(fèi)總量的核算方案。實(shí)踐證明，這對準(zhǔn)確客觀地核算各地區(qū)能耗水平是非常有效的。在能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核和評估方面，首先制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核條件，除了對數(shù)據(jù)進(jìn)行人工審核之外，還設(shè)計(jì)了100多條計(jì)算機(jī)邏輯審核條件；其次制定了地區(qū)能源消費(fèi)總量的評估辦法，要求各級政府統(tǒng)計(jì)部門在數(shù)據(jù)上報(bào)前都要根據(jù)這個(gè)辦法對能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

　　許憲春表示，我國將不斷提高能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使其客觀反映出各地區(qū)節(jié)能降耗的進(jìn)展情況，以及主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在節(jié)能降耗方面取得的成效，并為能耗考核提供重要的依據(jù)，促進(jìn)節(jié)能降耗工作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　前三季度單位ＧＤＰ能耗同比降３％（鏈接）

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國今年１―９月單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗數(shù)據(jù)較上年同期下降３％。

　　今年主要污染物二氧化硫和ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）的排放總量會(huì)比２００６年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

　　今年上半年我國單位ＧＤＰ能耗較上年同期下降２．７８％，２００６年單位ＧＤＰ能耗數(shù)據(jù)修正后較上年同期下降１．３３％。

　　今年我國電力行業(yè)通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬千瓦，已經(jīng)提前兩個(gè)月完成今年的任務(wù)。鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能１１４０萬噸，煉鋼產(chǎn)能８７０萬噸。