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    當(dāng)新一輪的電力信息化大潮重新澆熱這個(gè)行業(yè)的CIO們時(shí)，他們卻發(fā)現(xiàn)前面的路并不好走。因?yàn)殡娋W(wǎng)用戶的激增和電力管理體制的市場(chǎng)化改革，給這個(gè)行業(yè)的信息化出了一道不小的難題，這就是“大集中”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
 
   今年以來(lái)，電力行業(yè)的CIO和信息中心的主管們發(fā)現(xiàn)自己遭遇了一個(gè)“快樂(lè)問(wèn)題”。一方面，電力體制改革方向的明朗化，讓電力信息化撥云見(jiàn)日迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展高峰；另一方面，在電力企業(yè)的集團(tuán)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理的需求面前，現(xiàn)有的電力信息化的理念、管理和系統(tǒng)設(shè)施又顯得捉襟見(jiàn)肘，很不適應(yīng)。 

   有問(wèn)題還“快樂(lè)”，是因?yàn)椴罹啾旧砭褪悄繕?biāo)和動(dòng)力，當(dāng)這個(gè)行業(yè)下決心解決問(wèn)題的時(shí)候，多年來(lái)走走停停、躑躅不前的電力信息化終于要步入正軌了。這是11月11日在杭州召開(kāi)的“第二屆電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與信息化建設(shè)戰(zhàn)略研討會(huì)”上傳出的信息。 

   從錦上添花到雪中送炭 

   “起步不算晚，發(fā)展不算快，效果不算好”。一位與會(huì)專家如此評(píng)價(jià)這些年我國(guó)電力行業(yè)信息化的工作，有人甚至稱電力行業(yè)是國(guó)內(nèi)信息化進(jìn)程中“最后一塊未被開(kāi)墾的處女地”。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：信息化規(guī)劃起點(diǎn)不高、信息標(biāo)準(zhǔn)化滯后、信息資源缺少深度挖掘、信息設(shè)施未得到有效利用、信息孤島林立等等。 

   制約電力信息化的原因主要有兩個(gè)。一是電力體制改革的進(jìn)程。人稱“電老虎”的電力行業(yè)，多年來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，上世紀(jì)90年代啟動(dòng)政企分開(kāi)的體制改革，一路上走走停停，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不大。真正的大動(dòng)作始于2002年，“下決心要把輸電與發(fā)電分開(kāi)了”，殊不料又“迎頭碰上了建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的電荒”。缺電轉(zhuǎn)移了人們的注意力，也淡化了這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改革一度擱淺，電力信息化也因“需求不明確”而跌入了低潮。會(huì)議提供的數(shù)據(jù)表明，“十五”期間，我國(guó)電力行業(yè)信息化的投入增長(zhǎng)幅度分別為18.9%、15.6%、16.8%、22.4%、25.8%，走了一個(gè)馬鞍型路線。 

   第二個(gè)原因是長(zhǎng)期處于計(jì)劃體制下的電力企業(yè)，對(duì)信息系統(tǒng)的感受是“可有可無(wú)”，遠(yuǎn)不像金融和電信等行業(yè)那樣視信息化為核心競(jìng)爭(zhēng)力?！靶畔⑾到y(tǒng)對(duì)很多電力公司來(lái)講，很難說(shuō)它重要還是不重要，有它是錦上添花，無(wú)它照樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！焙邶埥u西電業(yè)局一位技術(shù)主管告訴記者。“在計(jì)劃體制下，管理模式很簡(jiǎn)單，計(jì)劃讓我發(fā)(送)多少電我就發(fā)(送)多少電，一切照計(jì)劃行事即可。這種狀態(tài)下，企業(yè)自然缺少信息化的動(dòng)力?！眹?guó)電公司信息中心教授級(jí)高工辜體仁說(shuō)。

   電力行業(yè)的信息化再次起跑已成定局。

   好在這一切開(kāi)始成為歷史。國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力生產(chǎn)的強(qiáng)力拉動(dòng)和體制改革的日漸明朗，把越來(lái)越多的任務(wù)也把越來(lái)越多的矛盾甩到了這個(gè)行業(yè)面前，全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著前所未有的巨大壓力，企業(yè)管理的內(nèi)容模式與以往也已不可同日而語(yǔ)，所有這些都“實(shí)實(shí)在在地呼喚著信息化”。會(huì)議披露，2000年我國(guó)電力系統(tǒng)廣域網(wǎng)與局域網(wǎng)的覆蓋率分別為47.2%和70.3%，2006年增至98.2%和100%；2005年電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)流量較2004年增長(zhǎng)36.5%。“信息化不再是錦上添花，而是雪中送炭。電力行業(yè)的信息化再次起跑已成定局?！敝袊?guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司副總工程師王聰生說(shuō)。

   “大集中”的挑戰(zhàn)
 
   當(dāng)新一輪的電力信息化大潮重新澆熱這個(gè)行業(yè)信息主管們的心時(shí)，他們卻發(fā)現(xiàn)前面的路并不好走。因?yàn)椤靶畔⒒阅苡瓉?lái)一個(gè)大的發(fā)展契機(jī)，是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了新的情況和新的矛盾”。  這就是“大集中”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
 
   目前，百萬(wàn)千瓦電廠成為發(fā)電的主力軍，全國(guó)上百個(gè)水、火、核發(fā)電廠，“任何一個(gè)電廠的發(fā)電量都相當(dāng)于解放初期全國(guó)發(fā)電量的總和”(中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)能源與信息化專委會(huì)主任孫嘉平)。

   電網(wǎng)越來(lái)越大，用戶數(shù)量呈幾何倍數(shù)激增，管理也就越來(lái)越難，再加上市場(chǎng)化改革正在打破延續(xù)了幾十年的電力運(yùn)行管理體制，發(fā)電與輸電的拆分、輸電與配電的拆分，以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等等，都給經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。“大集中”(集中式管理模式)正是在這種情況下出籠的。 

   “集中式管理是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，今后電力企業(yè)的管理會(huì)越來(lái)越集中?！钡虑谄髽I(yè)管理咨詢高級(jí)經(jīng)理盧衛(wèi)東說(shuō)。 

   “電是一種很特殊的商品——發(fā)了電就要用，不能儲(chǔ)存，不用就浪費(fèi)了，發(fā)多了不行，發(fā)少了也不行，科學(xué)有效地規(guī)劃與統(tǒng)籌安排對(duì)這個(gè)行業(yè)至關(guān)重要。實(shí)行地區(qū)性的集中式管理可以加強(qiáng)生產(chǎn)的計(jì)劃性和系統(tǒng)的配套性，降低成本，集成度越高，電力生產(chǎn)的成本越低。而且，集中式管理有利于財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范管理、擴(kuò)大數(shù)據(jù)分析的范圍、提高決策的科學(xué)性、有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。集中式管理是實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理的有效途徑，也是電力行業(yè)面對(duì)的新課題?！眹?guó)電公司信息中心辜體仁說(shuō)。

   但知易行難。當(dāng)電力企業(yè)紛紛采用省/市級(jí)企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理模式的時(shí)候，原有的電力信息系統(tǒng)的弊端成了制約這個(gè)行業(yè)管理邁上新臺(tái)階的羈絆。

   最受詬病的是信息化的標(biāo)準(zhǔn)滯后。算起來(lái)電力行業(yè)的信息化也有二十多年了，可“至今還沒(méi)有一套完整的企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，電力行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也滯后”，企業(yè)的信息系統(tǒng)都是“自主式和自由式開(kāi)發(fā)的”，缺乏橫向貫通和縱向穿透。在企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行系統(tǒng)整合時(shí)，信息標(biāo)準(zhǔn)的混亂就成了攔路虎。“沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)產(chǎn)生信息孤島，信息孤島不解決，又會(huì)衍生“煙囪效應(yīng)”——即由于缺少橫向溝通，集團(tuán)總部財(cái)務(wù)、計(jì)劃、生產(chǎn)、人事等多個(gè)部門向下屬單位要數(shù)據(jù)，由此造成了數(shù)據(jù)的多頭采集，報(bào)表的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，讓下屬部門應(yīng)接不暇。 

   信息化標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 

   電力信息化走了彎路是因?yàn)樾畔?biāo)準(zhǔn)化出了問(wèn)題。那么信息標(biāo)準(zhǔn)化又是什么？?jī)H僅是一套信息編碼嗎？ 

   中國(guó)電力科學(xué)研究院信息技術(shù)部主任張華欽認(rèn)為，信息標(biāo)準(zhǔn)化最重要的是機(jī)制。出臺(tái)和實(shí)施一套信息標(biāo)準(zhǔn)需要四個(gè)步驟：提出、制訂、執(zhí)行、反饋，其中“每一個(gè)步驟都須有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)保證”。以交通為例，制訂了交通規(guī)則如果沒(méi)有警察這個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)就是一個(gè)擺設(shè)。交通規(guī)則的完善也需要交通實(shí)踐的信息反饋，譬如警察在處理交通事故的時(shí)候，如果沒(méi)有查到相應(yīng)的規(guī)則，就會(huì)反饋信息，據(jù)此提出新的交通規(guī)則。 

   我們以往的問(wèn)題并非不知道標(biāo)準(zhǔn)的重要，而在于缺少一套保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的機(jī)制——“只有制定，沒(méi)有體系，缺少反饋。往往今年制定的東西，明年就沒(méi)了蹤影。”張華欽說(shuō)。 

   張華欽強(qiáng)調(diào)，高度的法制和標(biāo)準(zhǔn)是信息化的基礎(chǔ)，在這一點(diǎn)上，“兩千多年以前的秦國(guó)就已給我們做出了樣子”。秦國(guó)能在沒(méi)有計(jì)算機(jī)，甚至連紙都沒(méi)有的條件下實(shí)現(xiàn)高度的信息化(張華欽認(rèn)為：及時(shí)準(zhǔn)確全面地得到所需要的數(shù)據(jù)就是信息化)，基礎(chǔ)性條件就是“事皆決于法”(《史記》)。秦國(guó)的兵役制度、戶籍制度、糧食生產(chǎn)的預(yù)測(cè)制度以及信息統(tǒng)計(jì)制度等都極為嚴(yán)格統(tǒng)一，保證了秦國(guó)能夠及時(shí)準(zhǔn)確全面地得到所需要的信息，實(shí)現(xiàn)管理效率的最大化，所以秦國(guó)才能在生產(chǎn)力極為低下的情況下連續(xù)數(shù)年動(dòng)員大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，統(tǒng)一了中國(guó)。 

   社會(huì)需求是信息化最大的推動(dòng)力。與以往不同，此次“大集中”驅(qū)動(dòng)下的電力信息化“第二次浪潮”，是在找到了薄弱環(huán)節(jié)、明確了發(fā)展方向前提下起跑的，盲目性減少了，自覺(jué)性和科學(xué)性增強(qiáng)了。為確保成功，這個(gè)行業(yè)還啟動(dòng)了國(guó)家電網(wǎng)公司“十一五”信息化“SG186工程”?！?86”意即“構(gòu)筑一體化企業(yè)級(jí)信息集成平臺(tái)；建設(shè)財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、安全、協(xié)同辦公等八大應(yīng)用系統(tǒng)；建立信息安全防護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理調(diào)控等六大保障體系”。中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司副總工程師王聰明評(píng)價(jià)，“SG186”的實(shí)質(zhì)是整合——整合系統(tǒng)、整合功能，建立起一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)級(jí)的信息系統(tǒng)，“這是帶動(dòng)全國(guó)電力信息化起飛的關(guān)鍵”。 

   “論人才論財(cái)力，電力行業(yè)并不比別的行業(yè)差，為什么這個(gè)行業(yè)的信息化20多年來(lái)沒(méi)有大的發(fā)展？根本原因在于電力行業(yè)沒(méi)有一個(gè)像鐵路、民航售票那樣的面向全國(guó)的信息系統(tǒng)，有了這個(gè)系統(tǒng)就可以引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的信息化?！甋G186’工程的出臺(tái)，為解決這個(gè)問(wèn)題創(chuàng)造了條件。”電力科學(xué)研究院張華欽說(shuō)。