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　　導(dǎo)讀：沉寂了十多年的合同能源管理，在2011年伊始突然企業(yè)數(shù)量猛增一倍，這塊大到無法估算的市場究竟將帶來什么投資機(jī)會(huì)？

　　“2011年，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司將增加一倍，也就是說，2011年合同能源管理市場將大規(guī)模開啟。”坐在會(huì)議桌的那頭，中節(jié)能環(huán)?？萍纪顿Y有限公司總經(jīng)理曾武不停地用兩手比劃著一個(gè)大大的圓，他試圖向記者表述，有越來越多的企業(yè)看中了這塊大到無法估算的節(jié)能市場，并且這其中不乏能源巨頭。

　　話出有因。

　　作為第一批接觸合同能源管理，并作為國內(nèi)第一批合同能源管理示范項(xiàng)目評(píng)估組負(fù)責(zé)人的曾武對(duì)這個(gè)市場可謂了如指掌。他是這樣解釋的，合同能源管理雖然上世紀(jì)90年代后期就引入中國，卻一直苦于沒有政策支持，直到近期一份名為《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》公布。“第二批節(jié)能服務(wù)公司的申報(bào)審批工作正在進(jìn)行，這批有三四百家，加上第一批通過審核備案的五百家左右，一共將達(dá)到近千家公司。”

　　的確如此，2011年伊始，各能源巨頭也紛紛傳出成立節(jié)能事業(yè)部的消息。但是，也不得不讓人深感詫異，沉寂了十年的合同能源管理，緣何突遭井噴？而這多出一倍的公司僅僅是由于這一份通知？

　　“是商機(jī)。哥本哈根的承諾給節(jié)能市場注入了力量，市場有多大？這是無法估算的。舉個(gè)例子，作為成熟技術(shù)之一的水泥純低溫余熱發(fā)電現(xiàn)在改造了600條，一共是1000條，還有400條沒有改造，改造一條一般需要資金3000萬至5000萬元。而這只是一個(gè)行業(yè)的一個(gè)技術(shù)，水泥不一定只是余熱發(fā)電，可能還有新的技術(shù)出來，而且需要改造的又不僅僅是水泥，還有鋼鐵、電廠、化工、煤炭等，上面說的只是工業(yè)節(jié)能，還有建筑、市政。”鄭大衛(wèi)想用具體的數(shù)據(jù)來說明這個(gè)市場到底有多大，但不得不承認(rèn)很難表述清楚，只能讓記者自己去想象。作為浦發(fā)銀行投行業(yè)務(wù)部主管，鄭大衛(wèi)近期成了空中飛人，被各地邀請去洽談綠色信貸業(yè)務(wù)。

　　曾武的表述似乎更清晰：“形成1噸標(biāo)煤的節(jié)能能力至少需要投資2000元，據(jù)預(yù)測，在目前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)節(jié)能潛力有6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要挖掘這些節(jié)能潛力，節(jié)能投資需求達(dá)12000億元。當(dāng)然不是所有的技術(shù)節(jié)能都是通過合同能源管理這種模式實(shí)現(xiàn)的。”

　　如此看來，面對(duì)一個(gè)可能上萬億的市場，“國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司將增加一倍”的論述就顯得不那么突兀了。然而，緊跟而來會(huì)是什么？很可能是一場行業(yè)大洗牌。

　　2011年會(huì)突圍嗎？

　　近兩年才逐漸進(jìn)入大眾視野的合同能源管理，其實(shí)已運(yùn)行十多年之久。

　　引進(jìn)之初的中國正處于從計(jì)劃向市場體制轉(zhuǎn)型的過程，過去節(jié)能工作基本上是計(jì)劃主導(dǎo)。上世紀(jì)80年代初，國家計(jì)委設(shè)置節(jié)能計(jì)劃局，負(fù)責(zé)國家重大節(jié)能措施專項(xiàng)資金的管理，后改組成立國家能源投資公司節(jié)能公司，這也正是中國節(jié)能集團(tuán)的前身。

　　“向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后節(jié)能工作怎么辦？”曾武說，要想真正理解合同能源管理，理解2011年市場大規(guī)模放開的含義，不得不回顧那段歷史。

　　應(yīng)該說1998年是分割點(diǎn)。1998年之前，國家財(cái)政拿一部分資金，銀行配套一部分，幾家主要商業(yè)銀行均設(shè)置節(jié)能專項(xiàng)貸款額度，但是節(jié)能貸款計(jì)劃并不掌握在銀行手里，而是國家能源投資公司節(jié)能公司來主導(dǎo)，節(jié)能項(xiàng)目申請貸款必須有計(jì)劃，銀行才能放貸。轉(zhuǎn)型時(shí)，當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)委(現(xiàn)國家發(fā)展改革委)和世界銀行、全球環(huán)境基金，共同籌劃和組織實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，目的是把國外立足于市場經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能投資新機(jī)制引入中國，這個(gè)新機(jī)制就叫合同能源管理，英文為Energy Performance Contracting，簡稱EPC，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。曾武說，引入的目的是解決中國轉(zhuǎn)型后節(jié)能工作怎么做。

　　那么，12年來又為何一直默默無聞，甚至是不為人所知？

　　從1996年開始，“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期工程設(shè)計(jì)了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司，北京、山東、遼寧各一家，世界銀行和全球環(huán)境基金不但在技術(shù)援助和人員培訓(xùn)上給予支持，還從1998年開始根據(jù)各家節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度需要，提供給每家公司130萬美元?dú)W盟贈(zèng)款和500萬美元GEF贈(zèng)款作為項(xiàng)目開發(fā)資金。在1998年，630萬美元是很大的支持。

　　兩年后，也就是2000年，中節(jié)能受托對(duì)這三個(gè)公司的20多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行檢查和后評(píng)估，看實(shí)際執(zhí)行有沒有問題，還有哪些障礙，合同能源管理模式適合不適合中國，從項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施過程、示范效果幾個(gè)方面來做，曾武是當(dāng)時(shí)評(píng)估的負(fù)責(zé)人，他記得當(dāng)時(shí)出具了足足有十多萬字的評(píng)估報(bào)告，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)這個(gè)新模式頗受用戶歡迎。

　　此后，平穩(wěn)度過了10年，直到哥本哈根大會(huì)。“真的要感謝媒體，媒體對(duì)哥本哈根大會(huì)大量的報(bào)道，讓大眾開始認(rèn)識(shí)到節(jié)能，其實(shí)，類似的大會(huì)以前一直在召開，只有我們業(yè)內(nèi)干著急，各界的重視和媒體的參與，注定了節(jié)能工作不再沉寂。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康的話幽默中帶著些許啟迪。

　　由于缺乏配套的政策支持，10年來，最初的三家節(jié)能公司用完贈(zèng)款和相應(yīng)配套資金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂。稅收不明確，最初三家公司去交稅竟然套用三種不同方式；融資太難，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。沒有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。

　　直到2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺(tái)，其中提到了稅收優(yōu)惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。

　　2011年是“十二五”開局之年，在能源“十二五”規(guī)劃中主線就是把幾十年來常說的“以煤炭為基礎(chǔ)、電力為核心”的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以節(jié)能為第一”。于是，2011年的突圍顯得理所當(dāng)然，因?yàn)槌舜蠊炯娂姵闪⒐?jié)能子公司或者節(jié)能事務(wù)部外，一批小公司也如雨后春筍般冒了出來。

　　十年難題能否求新解

　　稅收的弊端，曾武從第一批項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)就發(fā)現(xiàn)了，“三家去交稅竟然存在三種方式。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)也不知道怎么收稅，因?yàn)槭切律挛?，只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù)，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　“很多大公司之所以一開始沒有進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，主要原因就是稅收政策的不確定性，別說優(yōu)惠，連規(guī)范的稅收都無從談起。”曾武說。

　　還有融資難。節(jié)能行業(yè)里多數(shù)是中小企業(yè)，本身中小企業(yè)融資就難，再加上銀行深感風(fēng)險(xiǎn)大不愿接觸節(jié)能行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的融資就雪上加霜了。

　　大公司也存在融資難題，這點(diǎn)曾武深有體會(huì)，“資產(chǎn)都在用戶方，不能抵押給銀行，我們提供的是一個(gè)解決方案，是服務(wù)，解決方案怎么做抵押擔(dān)保？它不像傳統(tǒng)工業(yè)，可以抵押廠房，這是新興產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度不高。”

　　“我們現(xiàn)在也有些項(xiàng)目的融資，用的是世界銀行的轉(zhuǎn)貸，在成都有個(gè)項(xiàng)目，作為控股股東我們提供擔(dān)保。但是，一個(gè)項(xiàng)目可以擔(dān)保，十個(gè)項(xiàng)目就沒能力擔(dān)保了。所以必須按照國務(wù)院文件提出的，開發(fā)適合合同能源管理項(xiàng)目的融資平臺(tái)和金融品種。”曾武說，指導(dǎo)意見明確了財(cái)政、金融等一系列優(yōu)惠扶持性政策，必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展，催生一大批節(jié)能服務(wù)公司，銀行也開始做綠色信貸項(xiàng)目。

　　種種跡象表明，或許，沉寂十年無人問津的難題有望解決，而且就在2011年。

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　　春節(jié)剛過，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局就下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確在所得稅優(yōu)惠方面，對(duì)于符合條件的節(jié)能服務(wù)公司施合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

　　“今天上午我和銀行的一個(gè)負(fù)責(zé)人座談，希望合作一個(gè)創(chuàng)新的貸款項(xiàng)目，我提出把節(jié)能服務(wù)費(fèi)的收益抵押給銀行，也就是抵押合同的權(quán)益，這種方式叫項(xiàng)目融資，屬于未來型，銀行的貸款也是未來還，節(jié)能服務(wù)費(fèi)也是未來的，應(yīng)該算同步。”曾武說，這只是一個(gè)初步想法，銀行也需要勇氣去認(rèn)可這種風(fēng)險(xiǎn)。一旦推廣開來，每個(gè)項(xiàng)目都可以自己做抵押，滾動(dòng)開發(fā)。

　　浦發(fā)銀行是國內(nèi)第一家推出綠色金融信貸服務(wù)方案的商業(yè)銀行，2010年開始，他們把合同能源管理作為一個(gè)新課題加以研究，初步形成了一整套對(duì)客戶的融資方案。“我們是根據(jù)項(xiàng)目本身細(xì)分的，比如工業(yè)節(jié)能又分電力、鋼鐵、化工等，各行業(yè)需求不同，有大型公司，也有中小型企業(yè)，針對(duì)不同客戶設(shè)定不同的融資方式。”鄭大衛(wèi)說，“銀行傳統(tǒng)的融資模式不適應(yīng)節(jié)能項(xiàng)目，需要關(guān)注不同類型公司和經(jīng)模式配套不同的融資模式，節(jié)能量怎么測算等。”

　　鄭大衛(wèi)和他的團(tuán)隊(duì)幾乎成了合同能源管理通，水泥余熱發(fā)電和鋼鐵余熱發(fā)電間的區(qū)別均能娓娓道來，“因?yàn)榕c其他銀行不同，針對(duì)這些項(xiàng)目我們做過技術(shù)評(píng)估”。

　　何謂技術(shù)評(píng)估。鄭大衛(wèi)解釋：“要了解項(xiàng)目核心技術(shù)是否成熟，經(jīng)濟(jì)上是否可行，投資回收期是否如同客戶所講，這些都屬于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)范疇。我們跟國外機(jī)構(gòu)合作，沒介入過的項(xiàng)目我們請國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)幫助技術(shù)評(píng)估，包括單位投資是多少，節(jié)能量是多少，發(fā)電小時(shí)數(shù)是多少，可行我們才能操作，以后有類似的項(xiàng)目浦發(fā)銀行就能獨(dú)立評(píng)估。”并且，據(jù)鄭大衛(wèi)介紹，浦發(fā)銀行也與國外金融機(jī)構(gòu)合作，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)壞賬，對(duì)方會(huì)承擔(dān)50%。

　　還有一類狀況，很多小的節(jié)能服務(wù)公司注冊資金很小，承接的項(xiàng)目，尤其是工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾千萬，甚至上億元。比如一個(gè)注冊資金只有二千萬的企業(yè)要貸一億元去做項(xiàng)目，怎么辦？

　　“我們想到了一個(gè)辦法，引入PE。”鄭大衛(wèi)說，“很多小企業(yè)是成長期，我們和PE合作，引入PE再貸款給公司，搭建一個(gè)中小企業(yè)投融資平臺(tái)，直接融資和間接融資相結(jié)合，引入PE就屬間接融資。”

　　新興產(chǎn)業(yè)仍需洗牌

　　行業(yè)正在走出困境，企業(yè)數(shù)量也在翻番，但，曾武還是認(rèn)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身的建設(shè)不能滿足這個(gè)市場的需要，因?yàn)樾∑髽I(yè)多，有實(shí)力的企業(yè)少。眾多能源巨頭雖然紛紛成立節(jié)能子公司，但多數(shù)是國務(wù)院文件出臺(tái)后才成立，節(jié)能又是一個(gè)專業(yè)型行業(yè)，不是誰想做就能做得了的。

　　國家也提出將培育一批綜合實(shí)力的節(jié)能公司，但其中又涉及各種分支，工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、城市照明節(jié)電技術(shù)及系統(tǒng)管理等。曾武認(rèn)為節(jié)能公司也應(yīng)該做專，做建筑節(jié)能的不做工業(yè)節(jié)能，每個(gè)分支都有相應(yīng)的幾家龍頭公司，中央企業(yè)也該有所側(cè)重，不能通吃，可形成幾個(gè)細(xì)分板塊。

　　“大型綜合性節(jié)能服務(wù)公司，不是規(guī)模上的大，也不是覆蓋所有行業(yè)，而是能給用戶提供一攬子解決方案，在整體解決方案下面分幾條線。就一棟大樓來說，包括供熱系統(tǒng)、空調(diào)制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通風(fēng)換氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)，這幾個(gè)系統(tǒng)通過智能化控制系統(tǒng)來控制。一邊開空調(diào)一邊開窗戶，智能化系統(tǒng)就會(huì)在你開窗戶的時(shí)候自動(dòng)關(guān)閉空調(diào)。這就是綜合性的節(jié)能系統(tǒng)。”曾武說這就是大公司該做的。

　　國家強(qiáng)調(diào)培育新興產(chǎn)業(yè)，上千家節(jié)能服務(wù)公司將繼續(xù)有增無減，采訪中，專家們認(rèn)為并不用擔(dān)心，因?yàn)檫M(jìn)行一輪整合洗牌是符合發(fā)展規(guī)律的。真正發(fā)展起來必須要有行業(yè)集中度。

　　節(jié)能不是暴利，而需合理投資。一般而言，需要先墊資，一個(gè)項(xiàng)目的收回投資，小項(xiàng)目可能2—3年，大項(xiàng)目一般都需要4—5年以上，這對(duì)于沒有實(shí)力想渾水摸魚的小公司來說必遭淘汰，洗牌未必是壞事。

　　這并非說明小公司無法生存。小公司機(jī)制靈活，決策效率高，大公司一個(gè)項(xiàng)目要研究很長時(shí)間，程序多，手續(xù)多，時(shí)間長，在競爭市場，決策的速度很重要。而且，現(xiàn)在引入第三方認(rèn)證，節(jié)能量的測量和驗(yàn)證可以請求中立的第三方來認(rèn)證，曾武透露，正在制定的《節(jié)能量測量及驗(yàn)證技術(shù)通則》會(huì)涉及這個(gè)規(guī)定。鄭大衛(wèi)也承認(rèn)，銀行會(huì)更傾向于第三方認(rèn)證的項(xiàng)目。借助第三方認(rèn)證，小公司也會(huì)多一條生存之道。