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重點行業(yè)節(jié)能降碳改造的靴子落地。

2025年中央經(jīng)濟工作會議要求深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，“十五五”規(guī)劃《綱要》將重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳納入109項重大工程，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》也對相關(guān)工作作出部署安排。

6月15日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個重點行業(yè)，細化部署具體節(jié)能降碳改造任務(wù)。

對九大重點行業(yè)而言，這無疑是行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的里程碑事件。這既將給行業(yè)帶來切實的改造壓力，同時也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機。專家表示，一方面，企業(yè)要搶抓機遇提升轉(zhuǎn)型積極性；另一方面，強化治理體系、數(shù)字化能力和市場機制的建設(shè)，也刻不容緩。

3年時間推動重點行業(yè)應(yīng)改盡改

重點行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。

《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油等工業(yè)重點行業(yè)達到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個百分點，煤電行業(yè)力爭提高15個百分點，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授李巖告訴中國工業(yè)報，這9個重點行業(yè)都是高能耗、高碳排放的行業(yè)，煤電、鋼鐵等九大重點行業(yè)占到我國碳排放的九成以上，這些行業(yè)的節(jié)能降碳直接關(guān)乎我國2030年碳達峰的碳排放總量以及2060年碳中和的社會經(jīng)濟成本，因而需要在這些重點行業(yè)提前布局，重點攻破。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會摸排測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

對比2028年節(jié)能降碳改造目標(biāo)，九大行業(yè)節(jié)能減碳的空間較大，任務(wù)較艱巨。從部分行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比來看，從不足30%到平均提高20個百分點，這一比例無疑提升較大，這意味著行業(yè)將會發(fā)生質(zhì)的變化。從能效基準(zhǔn)水平看，部分行業(yè)超過10%的產(chǎn)能將面臨改造升級、出清等關(guān)口。

以鋼鐵行業(yè)為例，《通知》要求，2028年底前，炭化室高度小于6米的頂裝焦?fàn)t（小于5.5米的搗固焦?fàn)t）、120萬噸/年以下球團設(shè)備、1200立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐、100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐、老舊低效自備燃煤機組等應(yīng)加快改造升級，焦?fàn)t應(yīng)配備高效干熄焦裝置。

同時，要大力推廣氫冶金、鐵水一罐到底等更先進的工藝，把“鋼鐵廢熱”變成“綠色財富”，目標(biāo)是“既出鋼又降碳”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，節(jié)能降碳改造攻堅三年行動將加速鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能洗牌，能效不達標(biāo)、技術(shù)落后的中小鋼廠因改造成本高、融資能力弱，將逐步被市場淘汰或兼并重組。短期看，鋼鐵行業(yè)將面臨改造陣痛與格局重塑；長期看，《重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動》將推動鋼鐵行業(yè)徹底擺脫高耗能、高排放的傳統(tǒng)標(biāo)簽，邁向高效、低碳、高質(zhì)量發(fā)展新階段。

畢馬威中國風(fēng)險管理咨詢合伙人于喆向中國工業(yè)報表示，九大行業(yè)既是能源消耗大戶，也是工業(yè)領(lǐng)域碳減排的關(guān)鍵主體，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有決定性作用。

北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明告訴中國工業(yè)報，本次攻堅劃定九大行業(yè)，是立足我國工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費現(xiàn)狀作出的精準(zhǔn)部署。此次三年攻堅行動納入“十五五”規(guī)劃綱要109項重大工程，上升為國家剛性任務(wù)，充分彰顯我國推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的堅定決心。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人答記者問表示，《通知》加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅，將利用3年時間推動重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進和實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展騰出充足空間、提供綠色動能。

主動擁抱政策變革搶抓機遇

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》結(jié)合實際分行業(yè)細化部署了節(jié)能降碳改造重點任務(wù)，主要可以概括為以下3個方面：

一是推廣應(yīng)用先進節(jié)能降碳技術(shù)裝備。加快高爐大比例球團冶煉、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統(tǒng)、高效催化裂化煙氣輪機等工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動鍋爐、電機、風(fēng)機、泵、空壓機、變壓器、汽輪機等用能設(shè)備更新升級。

二是推動重點工序和裝置改造升級。聚焦能源消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動高爐、轉(zhuǎn)爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節(jié)能降碳改造，實施煤電機組節(jié)能降碳改造和快調(diào)、深調(diào)、寬負荷等高效調(diào)節(jié)能力改造，加快行業(yè)限制類工藝裝置改造升級。

三是推動能源消費綠色化、低碳化。加強能源資源梯級回收利用，實施余熱回收、余能發(fā)電等改造升級，強化副產(chǎn)煤氣、余熱余壓等資源高效回收，推廣低溫余熱發(fā)電等技術(shù)。實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造，推動具備條件的煤電機組實施低碳化改造。

廈門大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強向中國工業(yè)報表示，節(jié)能降碳的關(guān)鍵在于使用清潔能源，這需要倚重新能源的發(fā)展尤其是儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，節(jié)能減碳就有了很好的攻堅抓手，這方面面臨著良好的發(fā)展勢頭。

李巖認為，九大行業(yè)的攻堅一方面要降低生產(chǎn)過程的直接碳排放和溫室氣體排放，通過低碳技術(shù)的應(yīng)用大幅降低生產(chǎn)過程直接碳排放。另一方面，這些行業(yè)普遍高耗能，生產(chǎn)過程的間接碳排放強度和總量都大，降低這部分碳排放需要與綠電關(guān)聯(lián)，國家“十五五”期間會進一步提升綠電的比例，非化石能源消費比例從2025年的20%提升到2030年的25%，增強清潔能源的可得性，這也為重點行業(yè)的碳減排奠定堅實的基礎(chǔ)。

于喆表示，主要難點在于改造投資大、回報周期長、技術(shù)升級復(fù)雜。為此，他建議，通過數(shù)字化能源管理、綠色金融支持和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改造同步推進，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性。

孟早明表示，改造推進過程中主要面臨三大現(xiàn)實難題：一是改造窗口期緊張，大型技改項目投資動輒數(shù)十億、上百億元，企業(yè)需短時間完成設(shè)備更新、工藝升級，同時兼顧正常生產(chǎn)經(jīng)營，統(tǒng)籌難度大；二是低碳核心技術(shù)存在瓶頸，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)有工藝節(jié)能空間趨近上限，氫能冶煉、CCUS等前沿低碳技術(shù)尚未大規(guī)模普及；三是企業(yè)資金壓力突出，改造投入大、回報周期長，疊加當(dāng)前經(jīng)濟承壓，中小企業(yè)融資成本高、轉(zhuǎn)型負擔(dān)重，不改則面臨淘汰風(fēng)險。

孟早明進一步表示，針對上述難點，本次攻堅堅持“提質(zhì)增效、綠色升級”導(dǎo)向，不簡單限產(chǎn)停產(chǎn)，通過系統(tǒng)性改造提升行業(yè)生產(chǎn)能效，多措并舉破局：全面推廣先進低碳技術(shù)裝備，普及高效電機、余熱回收、智能管控系統(tǒng)，推廣低碳原料替代方案；推動用能結(jié)構(gòu)綠色化，鼓勵企業(yè)配套風(fēng)電、光伏等可再生能源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)；強化多元政策扶持，統(tǒng)籌財政補貼、稅收減免、綠色信貸、碳市場收益等渠道，緩解企業(yè)資金壓力；完善行業(yè)能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，常態(tài)化開展督導(dǎo)監(jiān)管。

就鋼鐵行業(yè)而言，蘭格鋼鐵認為，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造面臨三大現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一是資金壓力較大。中小鋼廠改造資金缺口明顯，盡管有政策補貼，但仍需承擔(dān)大部分改造成本，融資難度較大。二是技術(shù)壁壘較高。氫冶金等先進低碳技術(shù)尚處于推廣初期，核心設(shè)備與技術(shù)依賴外部，部分技術(shù)穩(wěn)定性有待提升。三是轉(zhuǎn)型周期緊張。三年時間需完成大規(guī)模改造與產(chǎn)能出清，時間緊、任務(wù)重，對企業(yè)統(tǒng)籌能力要求極高。

王國清表示，對鋼鐵企業(yè)而言，需主動擁抱政策變革，加快制定節(jié)能降碳改造方案，加大技術(shù)研發(fā)與資金投入，推動能效升級與低碳轉(zhuǎn)型；同時搶抓市場機遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，布局高端綠色產(chǎn)品市場。對鋼鐵行業(yè)而言，需加強協(xié)同創(chuàng)新，推動先進技術(shù)共享，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成綠色低碳發(fā)展合力。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長肖邦國認為，鋼鐵行業(yè)實施節(jié)能降碳改造主要路徑：一是聚焦主要工序，深化工藝技術(shù)創(chuàng)新。二是加快設(shè)備更新，提升系統(tǒng)能效水平。三是強化余能回收，構(gòu)建循環(huán)利用體系。四是嚴(yán)守準(zhǔn)入紅線，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

李巖表示，從經(jīng)濟手段而言，更加充分發(fā)揮碳交易市場的作用，有利于降低碳減排的成本，如火電行業(yè)的直接碳排放占全國碳排放4成以上，2021年全國的CEA碳交易市場獎3000余家火電企業(yè)納入，運行5年大幅提升火電行業(yè)的碳減排效率；近期電解鋁、石化等高碳行業(yè)也將納入全國CEA市場，進一步降低碳減排的經(jīng)濟成本。

強化政策支持保障體系建設(shè)

“從企業(yè)轉(zhuǎn)型實踐來看，綠色低碳發(fā)展、美麗中國建設(shè)最大的挑戰(zhàn)已經(jīng)不是目標(biāo)制定，而是如何通過治理體系、數(shù)字化能力和市場機制，把綠色發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)可執(zhí)行、可衡量、可持續(xù)的行動。”于喆認為。

本次發(fā)布的《通知》，提出了一系列政策保障措施。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，《通知》圍繞資金支持、價格調(diào)節(jié)、政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方面，進一步加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造政策保障。

一是加強資金支持保障。加大中央投資支持力度，對符合條件的項目按核定總投資20%的比例給予資金補助，優(yōu)先支持改造后能效達到標(biāo)桿水平的項目。鼓勵地方統(tǒng)籌運用現(xiàn)有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。

二是完善價格引導(dǎo)調(diào)節(jié)。明確各地區(qū)可結(jié)合實際將現(xiàn)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策整合為統(tǒng)一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎(chǔ)上每度加價不超過0.1元，加價電費用于沖減系統(tǒng)運行費用。

三是強化政策銜接激勵。存量工業(yè)企業(yè)通過節(jié)能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經(jīng)核定后可作為本地區(qū)新（改、擴）建“兩高”工業(yè)項目的碳置換來源。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點行業(yè)，支持碳排放強度優(yōu)于基準(zhǔn)值的企業(yè)獲得合理碳排放配額收益。

四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束。能效未達到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和基準(zhǔn)水平的項目，應(yīng)于2028年底前完成改造。持續(xù)完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)，及時更新重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。

林伯強表示，我國正堅定走在綠色低碳轉(zhuǎn)型的大道上，在后續(xù)攻堅過程中，要堅定推進能耗雙控轉(zhuǎn)為碳雙控機制，同時加強法律法規(guī)等制度體系建設(shè)，未來政府治理方面有很大的想象空間。當(dāng)然，對于個人和企業(yè)而言，抓住這一脈搏也將大有可為。

李巖表示，為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，國家會進一步健全綠色低碳相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括碳審核、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)方法；其次，政策的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的需要密切相關(guān)，隨著碳減排進程的不斷深化，減碳的成本會增加，為降低其對經(jīng)濟的影響，國家會加大經(jīng)濟手段和市場機制的運用，例如ESG和綠色金融，碳稅和碳排放權(quán)交易等，通過經(jīng)濟手段提升低碳轉(zhuǎn)型的效率。此外，在重點行業(yè)的攻堅改造中，關(guān)鍵技術(shù)的突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，因此國家可以通過資金支持等手段加速關(guān)鍵技術(shù)的突破。

孟早明表示，資金、價格、激勵、標(biāo)準(zhǔn)等四類保障工具環(huán)環(huán)相扣、互為支撐，構(gòu)成一套完整政策工具箱，兼顧正向激勵與剛性約束，既給企業(yè)轉(zhuǎn)型扶持紅利，也劃定明確改造底線，全方位護航節(jié)能降碳攻堅。

第一，資金支持發(fā)揮財政撬動杠桿作用。中央財政設(shè)立節(jié)能降碳改造專項補助資金，符合條件的技改項目按核定總投資20%予以補助，優(yōu)先扶持可達到行業(yè)能效標(biāo)桿、超低排放水平的優(yōu)質(zhì)項目。通過中央補助、地方配套、企業(yè)自籌聯(lián)動投入，充分發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本、金融資源持續(xù)流向綠色低碳改造項目。

第二，價格引導(dǎo)依靠成本信號倒逼主動轉(zhuǎn)型。整合差別電價、階梯電價政策，對能效未達基準(zhǔn)線、未按期完成改造的企業(yè)實施電價加價，加價標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時不超過0.1元。加價所得電費全部專項用于電力輔助服務(wù)、跨區(qū)輸電運維，形成良性循環(huán)。通過提高高耗能企業(yè)用電成本，倒逼企業(yè)主動實施節(jié)能改造。

第三，政策激勵釋放減排經(jīng)濟紅利。創(chuàng)新碳排放置換機制：企業(yè)技改產(chǎn)生的減排量經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測核查認定后，可作為合規(guī)碳排放指標(biāo)，用于本地新增“兩高”項目等量置換，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量。針對納入全國碳市場的行業(yè)，優(yōu)化碳排放配額分配模式，實行免費、有償分配相結(jié)合，減排富余配額可市場交易變現(xiàn)，讓企業(yè)減碳產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益。

第四，標(biāo)準(zhǔn)約束劃定不可突破的改造紅線。針對九大行業(yè)落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)能制定清晰淘汰清單，明確2028年底為改造或退出最終時限。細分行業(yè)硬性要求：鋼鐵行業(yè)1200立方米及以下高爐、100噸及以下轉(zhuǎn)爐必須升級改造或置換；電解鋁行業(yè)300kA及以下預(yù)焙陽極電解槽完成技術(shù)升級或退出；水泥行業(yè)年產(chǎn)60萬噸以下粉磨站整合改造；煤電30萬千瓦以上機組改造后平均供電煤耗下降5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上。到期未完成改造、改造后仍不達標(biāo)生產(chǎn)裝置，依法依規(guī)關(guān)停淘汰，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)剛性。

“四類保障手段統(tǒng)籌聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建激勵充足、約束有力的制度環(huán)境，確保九大行業(yè)節(jié)能降碳三年攻堅各項目標(biāo)按期保質(zhì)完成。”孟早明說。