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     備受關(guān)注的《能源法》3日由國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開征求公眾意見。征求意見稿將能源定價(jià)原則表述為：建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。征求意見稿明確規(guī)定企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)公共責(zé)任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。電力、石油、燃?xì)獾茸匀粔艛嘟?jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，不得擅自漲價(jià)或降價(jià)。
　　重要能源產(chǎn)品不得擅自漲價(jià)
　　草案表示，“國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制”。這意味著包括成品油在內(nèi)等高度關(guān)系國計(jì)民生的能源產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步放開。
　　草案還規(guī)定，電力、石油、燃?xì)獾茸匀粔艛嘟?jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，不得擅自漲價(jià)或降價(jià)，而應(yīng)在政府調(diào)控下實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價(jià)格管制制度。
　　四級(jí)應(yīng)對(duì)價(jià)格劇烈波動(dòng)
　　草案稱國家將建立能源應(yīng)急制度，以應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷、價(jià)格劇烈波動(dòng)以及其他能源應(yīng)急事件，維護(hù)基本能源供應(yīng)和消費(fèi)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　能源應(yīng)急事件實(shí)行分級(jí)管理，按照實(shí)際或者合理預(yù)計(jì)的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍和持續(xù)時(shí)間，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。在能源應(yīng)急期間，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)能源供給秩序和保護(hù)公共利益的需要采取能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)緊急調(diào)度，儲(chǔ)備動(dòng)用，價(jià)格干預(yù)和法律規(guī)定的其他應(yīng)急措施。在應(yīng)急事件過后，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還因能源應(yīng)急依法征收征用的物資、設(shè)備和設(shè)施，并對(duì)損耗、消耗部分給予補(bǔ)償；對(duì)承擔(dān)能源應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)償。
　　消費(fèi)稅擬擴(kuò)大征收范圍
　　征求意見稿還特別提到，國家擴(kuò)大消費(fèi)稅在能源領(lǐng)域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)能源節(jié)約。能源資源稅費(fèi)體系收入將按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。此外，意見稿提出，國家將設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金。
　　儲(chǔ)備能源成企業(yè)法定義務(wù)
　　草案中規(guī)定，國家將建立能源儲(chǔ)備制度，以規(guī)范能源儲(chǔ)備建設(shè)和管理，提高能源應(yīng)急處置能力，保障能源供應(yīng)安全。能源儲(chǔ)備包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備和能源資源儲(chǔ)備，前者包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。
　　征求意見稿還顯示，中國國家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備與企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。當(dāng)國家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門提出動(dòng)用建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后動(dòng)用，具體動(dòng)用方案由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國土資源主管部門提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。此外，省級(jí)人民政府也可以根據(jù)需要建立本地區(qū)的能源產(chǎn)品政府儲(chǔ)備。
　　“破壞性開采”可5倍罰款
　　根據(jù)草案，承擔(dān)能源普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止按法定條件履行普遍服務(wù)義務(wù)的，由能源主管部門責(zé)令改正，并處其相應(yīng)營業(yè)額2倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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　　在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域從事能源開發(fā)利用活動(dòng)的企業(yè)，違反本法規(guī)定實(shí)施重組或者資產(chǎn)并購的，由國務(wù)院能源主管部門責(zé)令改正，并可以處500萬元以下罰款。此外，企業(yè)有“破壞性開采能源資源”、“違法處理核廢物”等情形的，由能源主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　國務(wù)院將成立能源主管部門
　　是否成立專門的能源部在此之前已引發(fā)各方多種猜測，本次征求意見稿第二章亦專文論述“能源綜合管理”問題：“將由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作?！?
　　3日，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)教授接受記者采訪時(shí)表示，“‘能源主管部門’其實(shí)就是業(yè)內(nèi)人士普遍理解的要建立‘能源部’”。草案表示，國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，制定和實(shí)施能源規(guī)劃、能源政策，對(duì)全國能源各行業(yè)進(jìn)行管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作，具體職責(zé)則由國務(wù)院規(guī)定?！澳茉床坎⒉粫?huì)取代國土資源部或任何一個(gè)部門。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源部的主要作用將主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、對(duì)外能源合作方面，其發(fā)揮的作用也主要體現(xiàn)在中長期，短期對(duì)于國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的影響并不大。
　　“最樂觀也要09年出臺(tái)”
　　征求意見稿共有15章140條，達(dá)34頁。按照相關(guān)人員之前曾透露的原定計(jì)劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，并報(bào)送國務(wù)院審議，明年報(bào)送至全國人大。據(jù)了解，征求意見稿已為草案的第五稿，而本次征求意見將于2008年2月1日結(jié)束。
　　能源法的起草周期已超過兩年。2005年5月和10月，中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)受國家發(fā)改委能源局委托，在北京召開兩次課題開題會(huì)，隨后國務(wù)院總理溫家寶親自批示起草能源法，直至2006年1月，能源法起草組成立。起草組由國家發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱擔(dān)任組長，共有15家單位參與制定，其中包括中編辦。針對(duì)能源法的出臺(tái)時(shí)間表，起草專家組副組長葉榮泗3日接受媒體采訪時(shí)表示，最樂觀的出臺(tái)時(shí)間也要到2009年。