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     12月3日，國家能源辦正式對外公布《能源法（征求意見稿）》，向社會各界征集修改、完善的意見和建議。除明確能源價格將以市場為主導外，征求意見稿的另一大亮點是提出國家將按照公共財政的要求和財力狀況，綜合運用財稅激勵與約束政策促進能源合理開發(fā)利用。 

　　財稅相關新聞 記者了解到，作為一部事關未來中國能源整體戰(zhàn)略且涉及能源管理架構、定價機制、戰(zhàn)略儲備等諸多敏感問題的重大基本法，這份首次公布的能源法草案包含總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉換等15章，共140條。 

　　在第十章“能源價格與財稅”中，征求意見稿提出國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價。自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務價格，實行政府定價或者政府指導價，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價格管制制度。國家鼓勵發(fā)展的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務，依法實行約束型的能源價格政策。 

　　在第十章里，征求意見稿還提出，國家根據(jù)實施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財政的要求和財力狀況，綜合運用財稅激勵與約束政策促進能源合理開發(fā)利用。財政方面的政策包括，建立中央財政和省級地方財政能源支出預算制度，設立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項資金，實行有利于節(jié)約能源的政府采購政策等。今后，能源領域的政府投資主要用于下列事項：保護和改善能源礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村和邊遠地區(qū)能源事業(yè)發(fā)展，能源科技研究與開發(fā)和高新技術產(chǎn)業(yè)化，節(jié)能與新能源和可再生能源發(fā)展，替代能源的開發(fā)和利用等。 

　　在稅收政策方面，征求意見稿提出，國家運用稅收政策鼓勵新能源和可再生能源的開發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備的生產(chǎn)應用和技術推廣，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開發(fā)利用必需的先進設備和技術。對限制出口和生產(chǎn)的能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品以及能源技術，依法實行有關稅收限制政策。建立和完善能源資源稅費體系，保障國家作為能源資源所有者的應得收益，促進能源資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。擴大消費稅在能源領域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導能源產(chǎn)品的消費，促進能源節(jié)約等。 

　　此外，征求意見稿還提出，各級政府應當制定和完善激勵企業(yè)能源科技投入的財稅、價格和金融政策。各級政府和企業(yè)應當逐步增加能源科技資金投入。