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    11月27日，能源法起草組對外宣布，決定從2007年12月1日開始，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開能源法征求意見稿，向社會(huì)各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。此前備受各方關(guān)注的能源法草案向國人揭下了它的神秘面紗。 

　　能源法的推出，改變了中國作為后發(fā)工業(yè)國家，卻在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)缺乏一部能夠保障自身能源利益與能源安全的相關(guān)法律的尷尬。從這個(gè)意義上看，這部堪稱中國“能源憲章”的基本大法，無論給予它多么重要的地位都不算過分。

　　在這部15章140條，約1.8萬字的征求意見稿中，“國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作”這一措辭頗引人注目。所謂“國務(wù)院能源主管部門”應(yīng)該就是此前坊間盛傳的“能源部”。不過，對該部門的權(quán)力界定卻并未像之前外界所猜測的那樣，出現(xiàn)一個(gè)權(quán)力集中的能源管理“大部制”。第三十二條則明確規(guī)定，“國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國土資源主管部門依法制定能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及管理辦法”，這意味著，國土資源部轄下的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司應(yīng)不會(huì)直接劃給能源部。假如未來獲得人大通過的能源法最終稿對此不做大的修改，那么之前為能源企業(yè)普遍擔(dān)心的“多一個(gè)婆婆”的情況，將變成現(xiàn)實(shí)。因此，“國務(wù)院能源主管部門”的權(quán)限問題可能成為能源法下一步立法過程中各方的博弈焦點(diǎn)。

　　與“大部制”的期望落空相比，法案中對能源市場定價(jià)的規(guī)定倒是未出人們意料。在保證石油、天然氣等上游資源開發(fā)的國有壟斷前提下，對其實(shí)行政府定價(jià)，而對開放程度高的煤炭等資源實(shí)行市場競爭定價(jià)。這其實(shí)只是對現(xiàn)有的能源市場格局進(jìn)行法律上的追認(rèn)。

　　中國現(xiàn)在一年約3.5億噸石油需求中，有一半需要靠進(jìn)口解決。而根據(jù)國際能源署不久前出版的《世界能源展望2007 》的估算，到2030年，中國國內(nèi)石油需求的80％需要依賴進(jìn)口解決。未來20年，中國的能源安全也將越來越依賴于海外能源戰(zhàn)略的布局。但細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，能源法征求意見稿中對能源國際合作方面的規(guī)定只有區(qū)區(qū)八條。立法者在保障海外能源戰(zhàn)略上的尷尬，表露無遺。

　　盡管近幾年以中石油、中石化為代表的國有能源巨頭在拓展海外能源市場上動(dòng)作頻頻，成果上也頗有所得，但其中暴露出的問題卻也十分顯眼。其中最主要的問題，就是中國的海外能源戰(zhàn)略開始越來越多地暴露在能源所在國的政治風(fēng)險(xiǎn)之中。典型如中國在蘇丹遭遇的達(dá)爾富爾危機(jī)，在巴基斯坦遭遇的在海外工作人員遭襲事件，以及不久前在厄瓜多爾遭遇的該國政府強(qiáng)征國外石油公司暴利稅事件。

　　這些看似偶然的突發(fā)事件，其背后都有相似的風(fēng)險(xiǎn)邏輯。中國因經(jīng)濟(jì)增長而愈發(fā)強(qiáng)烈的能源饑渴，已經(jīng)極大改變了自身在國際事務(wù)中的旁觀者形象。但中國并沒有完全隨著能源戰(zhàn)略的形勢而及時(shí)調(diào)整自身的外交策略，從而難以有力地保障自身海外能源利益。當(dāng)能源所在國的潛在政治風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)，中國政府出于“不干涉別國內(nèi)政”的外交原則，往往只能被動(dòng)應(yīng)對。而若指望中石油等企業(yè)依賴自身力量去化解，則無異于杯水車薪。

　　根本在于，在由超然的旁觀者外交向積極的利益相關(guān)者外交轉(zhuǎn)變時(shí)，我們常將“不干預(yù)”原則變成了“不作為”，從而喪失了主動(dòng)的自我保護(hù)。在那些政治風(fēng)險(xiǎn)叢生的第三世界國家，能源所在國政府的承諾往往朝令夕改，指望對方自己不出問題，遠(yuǎn)不如積極參與能源所在國的社會(huì)治理來得更可靠。而這種治理，除了中國企業(yè)在當(dāng)?shù)胤e極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任外，更應(yīng)從政府外交層面予以介入和支持。而這，卻恰是目前中國外交實(shí)踐的軟肋。

　　因此，能源法征求意見稿中對能源國際合作方面的含糊措辭，也只是如實(shí)反映了中國能源外交的現(xiàn)實(shí)困境。更進(jìn)一步來看，在外交政策上如何更積極有效地保障中國的海外能源利益，也將成為未來的能源法能否切實(shí)保障中國能源安全的一個(gè)關(guān)鍵。

　　能源法此次開門立法如何解決上述諸多難題，令人期待。