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從十七大報告看經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

http://m.henanjusheng.com 2007-12-19 16:35 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會

新華網(wǎng)北京10月20日電：十七大報告提出，當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。十七大代表、國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長盧中原在討論中指出，今后經(jīng)濟發(fā)展必須轉變方式、突出發(fā)展成果共享、正視發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟發(fā)展的四個協(xié)調(diào)

　　今后，中國經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生新的轉變。盧中原代表說，過去我們一直倡導轉變經(jīng)濟“增長”方式，而在十七大報告中，代之以轉變經(jīng)濟“發(fā)展”方式。“一詞之差，含義深刻?！北R中原代表說，經(jīng)濟增長主要是著重于總量，更強調(diào)了經(jīng)濟本身；而十七大報告中新的表述，更注重經(jīng)濟與其他事業(yè)的協(xié)調(diào)性，更突出了“好”字。

　　從十七大報告提出的全面建設小康社會的新要求中，已經(jīng)看出了這種轉變。盧中原代表說，有四個方面的協(xié)調(diào)需要在實際中重點落實：一是翻兩番必須建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上；二是區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制以及主體功能區(qū)的基本形成；三是消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，尤其要突出消費；四是發(fā)展動力的協(xié)調(diào)，決不能僅僅依靠投資拉動，而要更多強調(diào)改革和自主創(chuàng)新的推動。

　　“這四個協(xié)調(diào)，最終是要求速度、質(zhì)量、效益的相互統(tǒng)一?！北R中原代表說。

　　改善民生的五個重點

　　對于經(jīng)濟發(fā)展而言，更要強調(diào)發(fā)展必須為了人民的利益，同時由人民來享受發(fā)展的成果。盧中原代表說，其中一個重要的表現(xiàn)就是改善民生，有五個重點方面。

　　優(yōu)先發(fā)展教育，這是提高人口素質(zhì)的根本之策。中國人力資源豐富，但是人的整體素質(zhì)并不高，這不但影響了發(fā)展，而且也影響了個人擇業(yè)的能力。保證公平的教育，可以做到每個人起點的基本公平。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是一個新的提法。這個新的思路確定了在就業(yè)工作中政府和個人的定位，政府側重于培養(yǎng)環(huán)境，而個人更多地要發(fā)揮創(chuàng)造性、主動性。

　　深化分配制度改革，尤其是強調(diào)著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，更多關注低收入者和工薪階層的收入。這是全面建設小康社會的要求。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更加凸顯了政府的保障功能，凸顯了農(nóng)村保障體系的建立，讓所有人能夠享受到基本的保障，分享到發(fā)展的成果。

　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是提高全民健康水平的要求。低收入者群體，常常有家庭因病而陷入貧困。對于這部分群體而言，生活水平的穩(wěn)定和提高，更需要基本的醫(yī)療保障。

　　不容忽視的四個挑戰(zhàn)

　　改革開放29年已為經(jīng)濟進一步發(fā)展建造了一個新的更高的平臺，具備許多有利的條件。盧中原代表說，也應該注意到有四個挑戰(zhàn)，提前做好應對的準備。

　　一是資源環(huán)境的壓力加劇。這對我們轉變發(fā)展方式提出了迫切的要求，能不能解決這個問題，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系到能否奪取全面建設小康社會的新勝利。

　　二是關鍵領域的改革還不到位。比如在行政管理體制、財稅體制、經(jīng)濟社會考評體系等方面，還有不少不適應科學發(fā)展的地方，需要盡快解決。

　　三是區(qū)域發(fā)展需要進一步增強協(xié)調(diào)性。尤其是主體功能區(qū)的劃分，要求不同的地區(qū)采取不同的發(fā)展目標、模式。另外，不同地區(qū)盡管經(jīng)濟發(fā)展水平有差距，但公共服務需要進一步均等化。

　　四是外部環(huán)境的不確定性。中國主動加入全球化進程，向世界貿(mào)易體系開放。中國與全球經(jīng)濟的互動越來越明顯，這要求我們必須時刻關注來自外部的各種影響，確定國內(nèi)經(jīng)濟工作的各項政策。(記者趙承、顧立林、董峻)

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十七大報告指明完善宏觀調(diào)控體系方向

　　新華網(wǎng)北京10月19日電：十七大報告在闡明未來完善宏觀調(diào)控體系的具體任務時強調(diào)，要“綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。專家指出，這意味著我國未來將進一步強化財政、貨幣兩大政策“組合拳”聯(lián)動發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

　　中國社科院金融研究所所長李揚19日在接受新華社記者專訪時說，報告對完善宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容做了原則性規(guī)定，雖然沒有具體細節(jié)，但指明了我國未來完善宏觀調(diào)控體系的方向和根本原則，將更加強調(diào)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

　　“在市場經(jīng)濟條件下，貨幣政策和財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的兩大政策體系，而且，它們的調(diào)控都集中于社會經(jīng)濟中的貨幣資金的流轉與運行。由于調(diào)控對象的一致性，兩大政策體系在資金方面客觀上存在著‘犬牙交錯’、相互影響的關系，它們之間應當協(xié)調(diào)配合，當屬天經(jīng)地義。”李揚說。

　　今年財政部宣布發(fā)行1.55萬億元特別國債，這一有助于回籠貨幣的措施被視為財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合、加強宏觀調(diào)控的“創(chuàng)新之舉”。

　　李揚說，國家之所以強化兩種政策工具綜合運用，與現(xiàn)在我國面臨的宏觀調(diào)控形勢有關。

　　當前我國面臨國際收支失衡、流動性偏多的雙重挑戰(zhàn)。今年前9個月，我國外貿(mào)順差達到1856．5億美元，超過去年全年的1775億美元。按此進度，全年外貿(mào)進出口總值有望首次突破兩萬億美元。目前，我國外匯儲備也已經(jīng)達到1．43萬億美元。

　　與此同時，通脹壓力不斷上漲。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月份，我國居民消費價格指數(shù)同比上升了4.1％，其中8月和9月的上漲幅度分別達到6．5％和6．2％，為近10年來最高。

　　國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫18日在十七大新聞中心舉行的記者招待會上說，中國當前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題還比較突出，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟增長由偏快轉向過熱趨勢尚未緩解。

　　面對復雜的經(jīng)濟金融局面，單靠貨幣政策已經(jīng)難以穩(wěn)定通脹預期，一個更重要的課題是如何進行財政貨幣政策的有效配合。

　　為配合國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，我國財政政策近年來也經(jīng)歷了一系列調(diào)整，從1998年為解決國內(nèi)總需求不足轉向擴張性的積極財政政策，到2003年為預防出現(xiàn)通脹又逐步轉向穩(wěn)健財政政策。近年來，我國通過調(diào)整出口退稅等一系列財稅政策配合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。

　　與此同時，2003年初，針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的過熱苗頭和影響經(jīng)濟的各種不確定因素，我國在繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策基礎上，也進一步加強貨幣信貸總量調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

　　面對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，我國宏觀調(diào)控政策的未來走向引人關注。黨的十七大代表、財政部部長謝旭人在接受新華社記者專訪時透露，財政部門正在積極穩(wěn)妥地推進財稅改革，下一步重點就是綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼、轉移支付等財政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會主義市場經(jīng)濟體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

　　而十七大代表、中國人民銀行行長周小川在接受中外記者采訪時也公開表示，下一步將綜合運用包括利率、匯率、存款準備金率、公開市場操作等多種手段加大貨幣政策力度。

　　今年10月13日，我國宣布今年內(nèi)第8次上調(diào)存款準備金率。官方資料顯示，從2003年至今，我國已經(jīng)累積13次提高存款準備金率7個百分點。此外，從2004年至今，我國還7次上調(diào)一年期存款基準利率共1．89個百分點，8次上調(diào)一年期貸款基準利率共1．98個百分點。

　　“各國實踐均告訴我們：由于一種政策工具只能實現(xiàn)一項政策目標，要實現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡兩個經(jīng)常不相容的宏觀調(diào)控目標，至少需要兩種以上的政策工具。”李揚說。

　　他表示，各個宏觀部門下一步重點應該考慮怎樣加強彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)，并應建立正式的經(jīng)常性溝通機制。“只有認識到協(xié)調(diào)的必要性并主動采取配合措施，宏觀調(diào)控的效力才會增強；相反，宏觀調(diào)控的效力就可能打折扣?！彼f。（記者韓潔張旭東）

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