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   新華網(wǎng)北京8月26日電（記者孫聞）科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼26日就科技進(jìn)步法修訂草案向全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)指出，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體等四大原因，促成了修訂草案的出臺(tái)。
　　科技進(jìn)步法修訂草案26日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
　　萬(wàn)鋼說(shuō)，1993年10月施行的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，我國(guó)科技進(jìn)步工作一些尚未解決的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)，同時(shí)又出現(xiàn)一些新問(wèn)題，主要是：企業(yè)科技投入積極性不高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；財(cái)政性科技投入需要進(jìn)一步增加，科技資源未能有效整合，科技投入特別是財(cái)政性科技投入的效益有待進(jìn)一步提高；科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮；科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。
　　萬(wàn)鋼說(shuō)，為了從制度上解決科技進(jìn)步中存在的問(wèn)題，從法律上進(jìn)一步明確我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有必要對(duì)科技進(jìn)步法予以修訂。
　　科技進(jìn)步法修訂草案進(jìn)一步明確我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針、政策，把我國(guó)科技進(jìn)步工作長(zhǎng)期以來(lái)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是2006年全國(guó)科技大會(huì)以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的促進(jìn)科技進(jìn)步的一系列政策，上升為法律；同時(shí)借鑒國(guó)外的成功做法，為我所用。
　　草案堅(jiān)持體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在科技進(jìn)步中的責(zé)任，建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的科技體制；通過(guò)制度確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；建立和完善整合科技資源制度。
　　草案明確發(fā)揮科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)科技人員自由探索。
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進(jìn)一步明確寬容科研失敗 科技進(jìn)步法修訂草案有望審議通過(guò)
審議稿就五方面內(nèi)容進(jìn)行了修改完善

   本報(bào)北京12月23日電 繼十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)科技進(jìn)步法修訂草案進(jìn)行了審議后，今天召開(kāi)的第三十一次會(huì)議繼續(xù)審議科技進(jìn)步法修訂草案，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。第二次審議稿主要就五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改、完善。

　　增加“建立規(guī)范的咨詢(xún)和決策機(jī)制”內(nèi)容

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員王以銘在作關(guān)于科技進(jìn)步法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)說(shuō)，草案第一次審議稿第十四條規(guī)定，政府及其部門(mén)制定科技政策規(guī)劃、項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)征求科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。有些常委委員和專(zhuān)家提出，對(duì)于重大科技決策行為，除了要廣泛征求意見(jiàn)以外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)咨詢(xún)機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。為此，法律委員會(huì)建議將這一條改為：“國(guó)家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的咨詢(xún)和決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。”“制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取科學(xué)技術(shù)人員的意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)決策。”

　　財(cái)政性資金資助范圍更加明確

　　對(duì)于財(cái)政性資金的資助范圍，第二次審議稿明確為：“國(guó)務(wù)院設(shè)立自然科學(xué)基金，資助基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才?！薄皣?guó)家設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新?！薄皣?guó)家在必要時(shí)可以設(shè)立其他基金，資助科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)?！?

　　利用財(cái)政性資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬更加清楚

　　草案第一次審議稿第二十二條對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技基金項(xiàng)目或者科技計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用問(wèn)題作了規(guī)定，但在權(quán)利行使和利益分配問(wèn)題上還不夠明確。王以銘說(shuō)，第二次審議稿將這一條修改為：“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得?！薄绊?xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)依法使用前款規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)采取保護(hù)措施，并就使用和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告；滿(mǎn)二年沒(méi)有使用的，國(guó)家可以無(wú)償使用，也可以許可他人無(wú)償或者有償使用?！?

　　同時(shí)，草案還規(guī)定：“項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得本條第一款規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，可以無(wú)償使用，也可以許可他人有償或者無(wú)償使用?！倍嚓P(guān)的利益分配，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，按照約定執(zhí)行?！?

　　企業(yè)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)容更加完善

　　草案第一次審議稿將“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”單列一章，鑒于這一章的內(nèi)容還不能充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，第二次審議稿進(jìn)行了完善。

　　新增加的規(guī)定包括：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，自主確立研究開(kāi)發(fā)課題，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新?！薄皣?guó)家依法保護(hù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)所獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”“企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高管理、保護(hù)和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！钡鹊取?

　　寬容失敗不再僅限于“不影響項(xiàng)目結(jié)題”

　　草案第一次審議稿第五十條規(guī)定：“對(duì)于探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，原始記錄能夠證明承擔(dān)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，不影響項(xiàng)目結(jié)題。”王以銘說(shuō)，有些常委會(huì)組成人員和專(zhuān)家認(rèn)為，目前科研工作中缺乏誠(chéng)信，甚至弄虛作假，需要給予重視。也有人認(rèn)為，僅規(guī)定“不影響項(xiàng)目結(jié)題”是不夠的。

　　為此，草案第二次審議稿將該條修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，給予寬容?！蓖跻糟懻f(shuō)，“給予寬容”可以包括“不影響項(xiàng)目結(jié)題”。

　　據(jù)介紹，草案第二次審議稿還作了一些文字修改。
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   科技進(jìn)步法修訂進(jìn)一步明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

   全國(guó)人大常委會(huì)２３日進(jìn)行二審的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案，進(jìn)一步明確了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。 
　　今年８月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案進(jìn)行了一審。草案第三章對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步做了規(guī)定。 
　　有些常委會(huì)組成人員和地方指出，草案將“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”單列一章是必要的，但這一章的內(nèi)容還不能充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建議進(jìn)一步修改完善。 
　　全國(guó)人大法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委和國(guó)務(wù)院法制辦、科技部研究，建議對(duì)這一章作如下補(bǔ)充、修改： 
　　一是將修訂草案“總則”第十條第二款移入這一章，修改為：“國(guó)家建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用?！?來(lái)源：新華社)

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科技進(jìn)步法修訂更加激勵(lì)自主創(chuàng)新

   據(jù)新華社電十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議26日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、科技進(jìn)步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說(shuō)明。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼就科技進(jìn)步法修訂草案作了說(shuō)明。修訂草案以激勵(lì)自主創(chuàng)新為主線(xiàn)，主要內(nèi)容涉及明確政府在科技進(jìn)步中的責(zé)任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度等。


   受全國(guó)人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚就循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案作了說(shuō)明。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線(xiàn)，主要內(nèi)容涉及建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度等。