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   當(dāng)前，中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作在面臨重大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨難得的新機(jī)遇。氣候變化議題在兩國(guó)政治議程中的地位都在急劇上升，雙方合作的愿望明顯增強(qiáng)，在這樣的背景下，雙方在一些原來(lái)存在分歧的問(wèn)題上也取得了不少共識(shí)。 

　　過(guò)去在中國(guó)政治議程上，環(huán)境保護(hù)的地位是比較邊緣性的。而在中國(guó)的環(huán)保議程中，氣候變化又是比較邊緣性的。不同環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)環(huán)保議程中的輕重緩急最集中地反映在中國(guó)政府制定的環(huán)境目標(biāo)之中。無(wú)論是在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，還是2005年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，氣候變化都沒(méi)有被列入國(guó)家最重要的環(huán)境議程。但是這種情況在近年有了重大變化。 

　　2007年10月胡錦濤總書(shū)記在中共17大報(bào)告中將環(huán)境資源問(wèn)題列為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)并提出建設(shè)“生態(tài)文明”的重要思想，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)的重要性急劇上升。與此同時(shí)，氣候變化議題也受到中國(guó)政府的更大關(guān)注。2007年6月，中國(guó)政府首次發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》 [pdf]，全面系統(tǒng)闡述中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上立場(chǎng)和對(duì)策，引起廣泛關(guān)注。2007年6月中國(guó)政府為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)。中國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2 0％左右，主要污染物排放總量減少1 0％的約束性指標(biāo)，其減排力度之大在世界上都是罕見(jiàn)的。 

　　為了確保任務(wù)的完成，2007年6月中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，決定建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。 

　　與此同時(shí)，在大洋彼岸的美國(guó)，氣候政治也正在發(fā)生巨大的變化。要求美國(guó)政府改變其消極的氣候政策，采取更有力的溫室氣體減排措施的呼聲日益高漲，美國(guó)社會(huì)對(duì)氣候變化議題的關(guān)注度正大幅提升。從美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)看，2006年美國(guó)中期選舉之后，民主黨控制了美國(guó)國(guó)會(huì)– –即參眾兩院。氣候變化議題由此在立法和辯論中日益重要起來(lái)。 

　　任期尚有一年的小布什政府的氣候變化政策也在逐漸軟化，突出表現(xiàn)為由執(zhí)政之初對(duì)全球氣候變暖事實(shí)的強(qiáng)烈質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的基本認(rèn)同，由執(zhí)政之初的強(qiáng)勢(shì)單邊主義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的回歸聯(lián)合國(guó)談判框架。而美國(guó)一些州政府已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在聯(lián)邦政府的前面。以加州為代表的十幾個(gè)州已開(kāi)始減排行動(dòng)。加州議會(huì)于2006年通過(guò)了《全球溫室效應(yīng)治理法案》。該法案規(guī)定到2020年，加州溫室氣體排放量要減少25%，控制在1990年的排放水平。 

　　美國(guó)軍方對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注近年來(lái)也日益上升。2004年2月，美國(guó)國(guó)防部的《氣候突變的情景及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的意義》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，天氣劇變所引發(fā)的壓力會(huì)導(dǎo)致暴力和分裂，嚴(yán)重影響到地區(qū)的穩(wěn)定和地緣政治環(huán)境，進(jìn)而對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成巨大的威脅。報(bào)告甚至警告說(shuō)，一個(gè)無(wú)防備的世界將面臨更嚴(yán)重的饑荒、水和能源的緊缺以及難民數(shù)量的增加。所有這些將導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)爭(zhēng)奪正在減少的資源。 

　　而美國(guó)氣候政治最大的變化可能是美國(guó)公眾對(duì)氣候變化的關(guān)注程度前所未有的提高。2007年地球日到來(lái)之際，全美舉行了1400多場(chǎng)公眾集會(huì)要求國(guó)會(huì)采取更積極的應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。麻省理工學(xué)院進(jìn)行的一項(xiàng)系列民意調(diào)查顯示，2005年美國(guó)公眾對(duì)氣候變化了解很少，沒(méi)有把氣候變化問(wèn)題看作優(yōu)先事項(xiàng)。2006年情況發(fā)生了很大變化，美國(guó)人將氣候變化視為美國(guó)最緊迫的環(huán)境問(wèn)題。2006年美國(guó)媒體對(duì)氣候變化的關(guān)注也是史無(wú)前例的。戈?duì)栃麄鞅Ｗo(hù)氣候的影片《不愿面對(duì)的真相》榮獲2007年奧斯卡最佳紀(jì)錄片獎(jiǎng)，更是受到美國(guó)和世界媒體的熱烈追捧，在西方產(chǎn)生巨大影響。 

　　與此同時(shí)，過(guò)去美國(guó)反對(duì)采取減排措施的主要力量——商業(yè)界及各種工會(huì)組織的態(tài)度也在發(fā)生重要的變化，越來(lái)越多的企業(yè)和工會(huì)組織對(duì)設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的政策持理解和支持態(tài)度。最典型的例子是由全美眾多企業(yè)巨頭組成的全球氣候聯(lián)盟在2002年暫停了活動(dòng)。該聯(lián)盟是美國(guó)反對(duì)任何重大溫室氣體減排的主要利益集團(tuán)之一，曾對(duì)美國(guó)的氣候政策有著巨大的影響。 

　　氣候變化議題在中國(guó)的急劇升溫使中國(guó)開(kāi)展氣候變化國(guó)際合作的要求更加迫切。這種強(qiáng)烈的國(guó)際合作意愿集中反映在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》所列的詳細(xì)的應(yīng)對(duì)氣候變化所需技術(shù)清單之中。美國(guó)氣候政治的巨大變化也在一定程度上增加了美方加強(qiáng)中美應(yīng)對(duì)氣候合作的意愿。從美國(guó)政府來(lái)看，在2006年啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。2007年10月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的晚宴上發(fā)表演講，將氣候變化列為美國(guó)需要與中國(guó)加強(qiáng)合作以共同應(yīng)對(duì)的五大全球性挑戰(zhàn)之一。 

　　從美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)看，對(duì)中美氣候變化合作的興趣也在增加。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)對(duì)中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)典型的例子。2003年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)舉行中國(guó)能源問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)時(shí)，題目是“中國(guó)能源需求及戰(zhàn)略”；2007年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)再度舉行中國(guó)能源問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)時(shí)，題目就變成了“中國(guó)能源消費(fèi)與美中合作應(yīng)對(duì)中國(guó)能源利用所產(chǎn)生影響的機(jī)遇”。從美國(guó)學(xué)術(shù)界來(lái)看，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)中美合作對(duì)防止氣候變化非常重要，2006年5月中美首屆氣候變化論壇在加州大學(xué)伯克利分校成功舉行即是證明。 

　　在合作意愿的推動(dòng)下，中美在國(guó)際氣候變化合作問(wèn)題上的共識(shí)也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2001年，美國(guó)以中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)量化減排溫室氣體為其重要理由之—宣布退出京都議定書(shū)，凸顯中美之間在國(guó)際氣候變化談判中的重大分歧。近年來(lái)，中美在國(guó)際氣候變化合作中的關(guān)系發(fā)生了一些微妙變化，共識(shí)較過(guò)去有所增加。在一些關(guān)鍵性的比如全球氣候是否變暖，減緩氣候變化是否應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行，減緩氣候變化是否應(yīng)關(guān)注適應(yīng)問(wèn)題，是否應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的主導(dǎo)地位等問(wèn)題上，兩國(guó)已經(jīng)徹底消除了分歧，形成了基本的共識(shí)。 

　　目前全球變暖已經(jīng)成為全人類的共識(shí)，而廣泛展開(kāi)國(guó)際合作也成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主流。在這樣的背景下，中美應(yīng)對(duì)氣候變化的合作必須抓住目前難得的機(jī)遇，在一些根本性的問(wèn)題上取得全面共識(shí)并展開(kāi)積極合作。因?yàn)檫@兩個(gè)最大的國(guó)家能否真正開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，才是決定人類應(yīng)對(duì)氣候變化的努力成敗的關(guān)鍵。 

　　當(dāng)前，中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作在面臨重大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨難得的新機(jī)遇。氣候變化議題在兩國(guó)政治議程中的地位都在急劇上升，雙方合作的愿望明顯增強(qiáng)，在這樣的背景下，雙方在一些原來(lái)存在分歧的問(wèn)題上也取得了不少共識(shí)。

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   過(guò)去在中國(guó)政治議程上，環(huán)境保護(hù)的地位是比較邊緣性的。而在中國(guó)的環(huán)保議程中，氣候變化又是比較邊緣性的。不同環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)環(huán)保議程中的輕重緩急最集中地反映在中國(guó)政府制定的環(huán)境目標(biāo)之中。無(wú)論是在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，還是2005年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，氣候變化都沒(méi)有被列入國(guó)家最重要的環(huán)境議程。但是這種情況在近年有了重大變化。 

　　2007年10月胡錦濤總書(shū)記在中共17大報(bào)告中將環(huán)境資源問(wèn)題列為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)并提出建設(shè)“生態(tài)文明”的重要思想，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)的重要性急劇上升。與此同時(shí)，氣候變化議題也受到中國(guó)政府的更大關(guān)注。2007年6月，中國(guó)政府首次發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》 [pdf]，全面系統(tǒng)闡述中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上立場(chǎng)和對(duì)策，引起廣泛關(guān)注。2007年6月中國(guó)政府為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)。中國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2 0％左右，主要污染物排放總量減少1 0％的約束性指標(biāo)，其減排力度之大在世界上都是罕見(jiàn)的。 

　　為了確保任務(wù)的完成，2007年6月中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，決定建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。 

　　與此同時(shí)，在大洋彼岸的美國(guó)，氣候政治也正在發(fā)生巨大的變化。要求美國(guó)政府改變其消極的氣候政策，采取更有力的溫室氣體減排措施的呼聲日益高漲，美國(guó)社會(huì)對(duì)氣候變化議題的關(guān)注度正大幅提升。從美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)看，2006年美國(guó)中期選舉之后，民主黨控制了美國(guó)國(guó)會(huì)– –即參眾兩院。氣候變化議題由此在立法和辯論中日益重要起來(lái)。 

　　任期尚有一年的小布什政府的氣候變化政策也在逐漸軟化，突出表現(xiàn)為由執(zhí)政之初對(duì)全球氣候變暖事實(shí)的強(qiáng)烈質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的基本認(rèn)同，由執(zhí)政之初的強(qiáng)勢(shì)單邊主義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的回歸聯(lián)合國(guó)談判框架。而美國(guó)一些州政府已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在聯(lián)邦政府的前面。以加州為代表的十幾個(gè)州已開(kāi)始減排行動(dòng)。加州議會(huì)于2006年通過(guò)了《全球溫室效應(yīng)治理法案》。該法案規(guī)定到2020年，加州溫室氣體排放量要減少25%，控制在1990年的排放水平。 

　　美國(guó)軍方對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注近年來(lái)也日益上升。2004年2月，美國(guó)國(guó)防部的《氣候突變的情景及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的意義》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，天氣劇變所引發(fā)的壓力會(huì)導(dǎo)致暴力和分裂，嚴(yán)重影響到地區(qū)的穩(wěn)定和地緣政治環(huán)境，進(jìn)而對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成巨大的威脅。報(bào)告甚至警告說(shuō)，一個(gè)無(wú)防備的世界將面臨更嚴(yán)重的饑荒、水和能源的緊缺以及難民數(shù)量的增加。所有這些將導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)爭(zhēng)奪正在減少的資源。 

　　而美國(guó)氣候政治最大的變化可能是美國(guó)公眾對(duì)氣候變化的關(guān)注程度前所未有的提高。2007年地球日到來(lái)之際，全美舉行了1400多場(chǎng)公眾集會(huì)要求國(guó)會(huì)采取更積極的應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。麻省理工學(xué)院進(jìn)行的一項(xiàng)系列民意調(diào)查顯示，2005年美國(guó)公眾對(duì)氣候變化了解很少，沒(méi)有把氣候變化問(wèn)題看作優(yōu)先事項(xiàng)。2006年情況發(fā)生了很大變化，美國(guó)人將氣候變化視為美國(guó)最緊迫的環(huán)境問(wèn)題。2006年美國(guó)媒體對(duì)氣候變化的關(guān)注也是史無(wú)前例的。戈?duì)栃麄鞅Ｗo(hù)氣候的影片《不愿面對(duì)的真相》榮獲2007年奧斯卡最佳紀(jì)錄片獎(jiǎng)，更是受到美國(guó)和世界媒體的熱烈追捧，在西方產(chǎn)生巨大影響。 

　　與此同時(shí)，過(guò)去美國(guó)反對(duì)采取減排措施的主要力量——商業(yè)界及各種工會(huì)組織的態(tài)度也在發(fā)生重要的變化，越來(lái)越多的企業(yè)和工會(huì)組織對(duì)設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的政策持理解和支持態(tài)度。最典型的例子是由全美眾多企業(yè)巨頭組成的全球氣候聯(lián)盟在2002年暫停了活動(dòng)。該聯(lián)盟是美國(guó)反對(duì)任何重大溫室氣體減排的主要利益集團(tuán)之一，曾對(duì)美國(guó)的氣候政策有著巨大的影響。 

　　氣候變化議題在中國(guó)的急劇升溫使中國(guó)開(kāi)展氣候變化國(guó)際合作的要求更加迫切。這種強(qiáng)烈的國(guó)際合作意愿集中反映在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》所列的詳細(xì)的應(yīng)對(duì)氣候變化所需技術(shù)清單之中。美國(guó)氣候政治的巨大變化也在一定程度上增加了美方加強(qiáng)中美應(yīng)對(duì)氣候合作的意愿。從美國(guó)政府來(lái)看，在2006年啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。2007年10月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的晚宴上發(fā)表演講，將氣候變化列為美國(guó)需要與中國(guó)加強(qiáng)合作以共同應(yīng)對(duì)的五大全球性挑戰(zhàn)之一。 

　　從美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)看，對(duì)中美氣候變化合作的興趣也在增加。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)對(duì)中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)典型的例子。2003年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)舉行中國(guó)能源問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)時(shí)，題目是“中國(guó)能源需求及戰(zhàn)略”；2007年當(dāng)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)再度舉行中國(guó)能源問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)時(shí)，題目就變成了“中國(guó)能源消費(fèi)與美中合作應(yīng)對(duì)中國(guó)能源利用所產(chǎn)生影響的機(jī)遇”。從美國(guó)學(xué)術(shù)界來(lái)看，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為加強(qiáng)中美合作對(duì)防止氣候變化非常重要，2006年5月中美首屆氣候變化論壇在加州大學(xué)伯克利分校成功舉行即是證明。 

　　在合作意愿的推動(dòng)下，中美在國(guó)際氣候變化合作問(wèn)題上的共識(shí)也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2001年，美國(guó)以中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)量化減排溫室氣體為其重要理由之—宣布退出京都議定書(shū)，凸顯中美之間在國(guó)際氣候變化談判中的重大分歧。近年來(lái)，中美在國(guó)際氣候變化合作中的關(guān)系發(fā)生了一些微妙變化，共識(shí)較過(guò)去有所增加。在一些關(guān)鍵性的比如全球氣候是否變暖，減緩氣候變化是否應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行，減緩氣候變化是否應(yīng)關(guān)注適應(yīng)問(wèn)題，是否應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的主導(dǎo)地位等問(wèn)題上，兩國(guó)已經(jīng)徹底消除了分歧，形成了基本的共識(shí)。 

　　目前全球變暖已經(jīng)成為全人類的共識(shí)，而廣泛展開(kāi)國(guó)際合作也成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主流。在這樣的背景下，中美應(yīng)對(duì)氣候變化的合作必須抓住目前難得的機(jī)遇，在一些根本性的問(wèn)題上取得全面共識(shí)并展開(kāi)積極合作。因?yàn)檫@兩個(gè)最大的國(guó)家能否真正開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，才是決定人類應(yīng)對(duì)氣候變化的努力成敗的關(guān)鍵。