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   一場突如其來的罕見雪災(zāi)，對中國的應(yīng)急機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　每天瀏覽媒體，各種“緊急”新聞讓人觸目驚心：受災(zāi)省區(qū)大面積停電、京廣鐵路中斷，幾十萬旅客被困、廣東存煤僅夠兩天……

　　應(yīng)該說，中國的民眾和從中央到地方的各級政府，表現(xiàn)都非常合格。在如此嚴(yán)重的災(zāi)難面前，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的恐慌，也沒有發(fā)生特別嚴(yán)重的傷亡事件，各種抵御和緩解災(zāi)情的措施迅速出臺，這些都有助于國家有效應(yīng)對災(zāi)害性天氣，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。

　　當(dāng)然，毋庸諱言，不足之處也很明顯。比如這次雪災(zāi)主要發(fā)生在我國的中南部，但那里卻缺乏防寒的設(shè)備和經(jīng)驗，像鏟雪車、破冰車，以及防滑設(shè)備等，都很不充分，需要緊急從北方地區(qū)調(diào)運；再比如，一方面是交通嚴(yán)重受阻，另一方面卻是歸鄉(xiāng)心切的人群繼續(xù)盲目地涌向車站和交通線，結(jié)果增添了許多“附加”的壓力；又比如，對維持經(jīng)濟(jì)和社會正常運轉(zhuǎn)具有基礎(chǔ)作用的煤、電等，在關(guān)鍵時刻頻頻亮起紅燈，更加劇了救災(zāi)的難度和公眾的心理負(fù)擔(dān)。

　　所有這一切，其實都強(qiáng)烈地顯示出這樣一種需求：國家需要一種權(quán)威和權(quán)力，能夠在危難的時刻更有效地調(diào)動起一切人力、物力來應(yīng)對災(zāi)難，能夠采取強(qiáng)有力的措施，在災(zāi)區(qū)建立起秩序。通觀世界各國的慣例，這種權(quán)威和權(quán)力，通常是由“緊急狀態(tài)法”賦予相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的。

　　從性質(zhì)上說，緊急狀態(tài)是一種非常法律狀態(tài)。實行緊急狀態(tài)的目的，是要通過對國家一些權(quán)力的調(diào)整、對社會成員一些權(quán)利義務(wù)的重新確定，以便及時、有效地控制、消除威脅和危害。在緊急狀態(tài)下，國家的法律秩序主要會出現(xiàn)這樣兩個特征：一是國家權(quán)力呈現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)集中的趨勢，并主要由行政機(jī)關(guān)實行集中統(tǒng)一指揮和采取非?？刂拼胧欢巧鐣蓡T將負(fù)擔(dān)非常社會義務(wù)。由于在緊急狀態(tài)下受到嚴(yán)重威脅和危害首先是國家和社會的整體利益，為了維護(hù)、保全國家和社會整體利益，社會成員將作出一些犧牲，法律賦予的一些權(quán)利將受到一定限制，企業(yè)和個人的財產(chǎn)可能被征用。

　　我國現(xiàn)行憲法原來規(guī)定了三類非常法律狀態(tài)：戰(zhàn)爭、動員和戒嚴(yán)。2004年召開的十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，用緊急狀態(tài)取代了戒嚴(yán)，但由于沒有制定相應(yīng)的《緊急狀態(tài)法》，因此在可操作性方面還存在一些問題。如果有這樣一部法律，這次國家就可以按照相關(guān)的程序，宣布在雪災(zāi)嚴(yán)重的幾個省區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)調(diào)動各種資源，更加有序和有效地進(jìn)行抗災(zāi)工作。

　　必須指出的是，雖然國家沒有正式宣布在受災(zāi)地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，但一些省市所采取的措施，在實質(zhì)上已經(jīng)接近甚至超過了緊急狀態(tài)。只是由于沒有法律的明確授權(quán)，這些措施處于一種“必要但不太合法”的尷尬狀態(tài)，這更凸顯了加快緊急狀態(tài)立法步伐的必要性。(郭松民)