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　　此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害波及20個省份，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，是發(fā)生在我國的一次巨災(zāi)

　　1月10日至2月上旬，我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，降溫幅度之大多年少有，降水之多歷史同期罕見，持續(xù)時間之長多年未遇，關(guān)聯(lián)度之高近年少見，災(zāi)害損失之重遠(yuǎn)超常年同期，多數(shù)受災(zāi)地區(qū)為50年一遇，部分受災(zāi)地區(qū)為百年一遇。

　　綜合分析，此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害是發(fā)生在我國的一次巨災(zāi)。災(zāi)害波及20個省份，因災(zāi)死亡129人，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，成災(zāi)8764萬畝，絕收2536萬畝；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間；災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、浙江、四川等省(區(qū))受災(zāi)嚴(yán)重。

　　之所以形成巨災(zāi)，主要是四方面原因所致：一是致災(zāi)因子強(qiáng)度大，覆蓋范圍廣，持續(xù)時間長，孕災(zāi)環(huán)境特殊。1月10日至2月2日，連續(xù)出現(xiàn)1月10～16日、18～22日、25～29日、31日～2月2日四次低溫雨雪冰凍天氣過程。長江中下游及貴州雨雪日數(shù)為1954／1955年以來歷史同期最大值，冰凍日數(shù)為歷史同期次大值。貴州有43個縣(市)的凍雨天氣持續(xù)時間突破天氣持續(xù)時間突破歷史記錄。貴州、湖南部分地區(qū)輸電線路覆冰厚度達(dá)30～60毫米，遠(yuǎn)超15～30毫米的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加之此次低溫雨雪冰凍天氣主要發(fā)生在我國的南嶺和云貴高原地區(qū)，海拔較高，氣溫偏低，雨雪落地成冰，難以融化，更加劇了災(zāi)害強(qiáng)度。

　　二是主要受災(zāi)區(qū)域人口稠密，為我國南北、東西人流物流和電力輸送的重要通道，電力設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通運(yùn)輸一度嚴(yán)重受阻，電煤運(yùn)輸和供應(yīng)告急，疊加放大了災(zāi)害效應(yīng)和影響程度。

　　三是災(zāi)害發(fā)生時段恰逢春節(jié)，數(shù)百萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和回家過年的旅客較長時間滯留鐵路、公路沿線，急需救助。

　　四是由于電力和交通中斷而引起的城市供水、通信和生活供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，城市正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。在廣大的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，則形成“孤島”，大批受災(zāi)群眾的基本生活發(fā)生嚴(yán)重困難。

　　綜上所述，此次災(zāi)害是由于罕見的低溫雨雪冰凍天氣導(dǎo)致大面積電網(wǎng)受損斷電、交通受阻中斷，從而造成災(zāi)區(qū)“生產(chǎn)線”、“生命線”系統(tǒng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而波及了更廣大地區(qū)和引發(fā)了更深層次問題，幾方面因素互為耦合，疊加放大，構(gòu)成災(zāi)害鏈，形成巨災(zāi)。

　　面對突如其來的罕見災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，各級民政部門全力以赴承擔(dān)起抗災(zāi)救災(zāi)、保障民生的重要職責(zé)。

　　(一)緊急動員部署

　　1月12日接到第一份災(zāi)情報告后，民政部密切注視災(zāi)情發(fā)展，高度重視災(zāi)情和救災(zāi)信息報送工作，實行24小時雙值班和受災(zāi)省份零報告制度，與受災(zāi)各省保持密切聯(lián)系，隨時了解實際災(zāi)情、災(zāi)情趨勢和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，分析評估災(zāi)區(qū)存在的困難和實際需求，向國務(wù)院和有關(guān)部門通報情況，指導(dǎo)各地救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級民政部門克服重重困難，第一時間了解統(tǒng)計災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)生趨勢，報告救災(zāi)動態(tài)和災(zāi)區(qū)需求，向社會發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，為中央和各級地方黨委政府抗災(zāi)救災(zāi)決策提供了及時客觀依據(jù)。民政部兩次召開全國救災(zāi)工作視頻會議，連續(xù)下發(fā)4個緊急通知，要求災(zāi)區(qū)各級民政部門緊急動員，全力以赴開展對受災(zāi)群眾和公路、鐵路途中滯留人員的救助工作。

　　(二)及時啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　1月21日至27日，國家減災(zāi)委、民政部按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定先后針對湖北、湖南、貴州、廣西、江西、安徽、云南7省災(zāi)情啟動國家救災(zāi)四級響應(yīng)7次，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，于1月29日晚將針對湖北、湖南、貴州、廣西、江西、安徽六省的四級響應(yīng)提升至二級，1月31日針對四川災(zāi)情啟動了二級響應(yīng)，并及時向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，協(xié)助和指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級政府和民政部門都在災(zāi)害發(fā)生后迅速啟動了救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，按照救災(zāi)預(yù)案的要求，相關(guān)部門密切配合、通力合作，科學(xué)配置各種救災(zāi)資源，全力開展各項抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　(三)迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資

　　民政部、財政部向19個受災(zāi)省份緊急下?lián)芫葹?zāi)資金18.24億元，用于災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、滯留途中旅客救助、重災(zāi)省份倒塌民房重建和災(zāi)區(qū)生活困難群眾救助。考慮到低溫雨雪冰凍災(zāi)害對低保家庭生活造成的影響，增加重災(zāi)省份城鄉(xiāng)低保對象臨時補(bǔ)助資金7.1億元。經(jīng)民政部協(xié)調(diào)，從1月30日至2月5日短短一周時間內(nèi)，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥棉衣被198.8萬床(件)、蠟燭200萬只、手電筒6500支、棉帳篷4700頂，以及大批食品、飲用水，收音機(jī)、取暖燃料、發(fā)江西、安徽、湖北、廣西、浙江、四川等八省(區(qū))民政部門共緊急發(fā)放方便食品2084.9噸、口糧5.65萬噸、食用油2066.1噸、飲用水58.4萬箱、取暖燃料4271.2噸、棉被431.2萬床、棉衣557.6萬件，有效地保障了受災(zāi)群眾和滯留旅客的基本生活。

　　(四)有序開展救災(zāi)捐贈活動

　　社會各界都非常關(guān)注這次低溫雨雪冰凍災(zāi)害，表現(xiàn)出了極大的捐贈熱情。民政部及時協(xié)調(diào)中國紅十字總會和中華慈善總會，向社會公布捐贈電話和賬號，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)省區(qū)開展救災(zāi)捐贈活動。目前全國共接收海內(nèi)外捐贈款物22.75億元。

　　在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮戰(zhàn)，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了重大階段性勝利，受災(zāi)群眾得到妥善安置和及時救助，農(nóng)業(yè)救災(zāi)減災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作迅速展開，全國交通秩序恢復(fù)正常，電力通信設(shè)施搶修基本完成，各受災(zāi)地區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人心安定的良好局面。目前，災(zāi)區(qū)已進(jìn)入全面恢復(fù)重建階段，在6月底前，災(zāi)區(qū)倒塌損壞民房將全面完成重建工作。

　　(作者系國家減災(zāi)委員會辦公室副主任、民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長)