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   溫家寶總理３月５日在政府工作報(bào)告中提出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。國家發(fā)改委主任馬凱也在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害對中國經(jīng)濟(jì)的影響是有限的，不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面或繼續(xù)增長的趨勢。綜合來自國家宏觀層面的聲音和電力行業(yè)與會(huì)代表、委員的公開談話，我們認(rèn)為，盡管雨雪冰凍災(zāi)害和缺煤停機(jī)給電網(wǎng)安全和電力生產(chǎn)帶來巨大沖擊和種種變數(shù)，但整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展方向和基本運(yùn)行態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。 
   經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。為保證實(shí)現(xiàn)總理提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展仍是電力工業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。 
   正確把握電力工業(yè)發(fā)展的理念、道路、環(huán)境，是全行業(yè)具有根本性全局性的戰(zhàn)略問題。轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式，在發(fā)展理念上要正確處理快與好的關(guān)系。電力行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先就是要調(diào)動(dòng)各方面力量，繼續(xù)加大電力建設(shè)力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長的電力需求。毫無疑問，發(fā)展仍然是電力工業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，要積極推進(jìn)電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在外延不斷增長的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量。 
   電力需求和電力生產(chǎn)方面，國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的預(yù)測表明，２００８年全國電力需求增速為１３．５％，全社會(huì)用電量將達(dá)到３７０００億千瓦時(shí)，電力彈性系數(shù)為１．２９，浙江、廣東等局部地區(qū)仍將會(huì)出現(xiàn)電力供需緊張局面。從電源建設(shè)來看，預(yù)計(jì)２００８年全國投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為９４００萬千瓦，考慮關(guān)停小火電機(jī)組因素后，２００８年年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到８億千瓦，同比增長１１．３％。顯然，電力生產(chǎn)能力的增速仍低于電力需求增速，電力企業(yè)有進(jìn)一步加速擴(kuò)張產(chǎn)能的潛力和空間。 
   總的來說，電力建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。就發(fā)展機(jī)遇而言，一是國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長將繼續(xù)拉動(dòng)電力需求的增長。二是國家節(jié)能環(huán)保政策將進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源和可再生能源的發(fā)展，有利于電力企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善脫硫等節(jié)能環(huán)保機(jī)組的經(jīng)營狀況。三是節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)工作的實(shí)施和推廣，有利于各大電力集團(tuán)發(fā)揮大機(jī)組的優(yōu)勢，促進(jìn)電量的增長和電源結(jié)構(gòu)的改善。 
   就挑戰(zhàn)而言，有關(guān)電力企業(yè)必須看到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，一是為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家將進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格。二是燃料成本、環(huán)保成本均呈大幅增加趨勢，發(fā)電成本增加的壓力加大。三是從緊的貨幣政策，信貸規(guī)模的控制和基準(zhǔn)利率的提高，都會(huì)增加發(fā)展的壓力，將增加資金籌措的難度和成本。有關(guān)電力企業(yè)要善于把握機(jī)遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期和建設(shè)管理，要力爭新建電源項(xiàng)目多核準(zhǔn)、早開工。要不斷優(yōu)化“上大壓小”替代方案，努力落實(shí)關(guān)停計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程。同時(shí)，積極開發(fā)大型水電項(xiàng)目等可再生能源和新能源項(xiàng)目。 
   從電網(wǎng)建設(shè)來看，盡管近年來電網(wǎng)建設(shè)步伐已明顯加快，但隨著電源裝機(jī)的大規(guī)模集中投產(chǎn)以及用電需求的高速增長，電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題仍然突出。從２００１年到２００６年，全國電網(wǎng)投資完成８９４０億元，僅占電力建設(shè)總投資的３６％；全國電網(wǎng)資產(chǎn)僅占電力總資產(chǎn)的４０％左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家５５％～６０％的水平。當(dāng)前，局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)“卡脖子”、窩電與限電并存等現(xiàn)象仍然存在。部分地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)受阻，直接導(dǎo)致了電力供需緊張。 溫家寶總理３月５日在政府工作報(bào)告中提出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。國家發(fā)改委主任馬凱也在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害對中國經(jīng)濟(jì)的影響是有限的，不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面或繼續(xù)增長的趨勢。綜合來自國家宏觀層面的聲音和電力行業(yè)與會(huì)代表、委員的公開談話，我們認(rèn)為，盡管雨雪冰凍災(zāi)害和缺煤停機(jī)給電網(wǎng)安全和電力生產(chǎn)帶來巨大沖擊和種種變數(shù)，但整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展方向和基本運(yùn)行態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。 
   經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。為保證實(shí)現(xiàn)總理提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展仍是電力工業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。 
   正確把握電力工業(yè)發(fā)展的理念、道路、環(huán)境，是全行業(yè)具有根本性全局性的戰(zhàn)略問題。轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式，在發(fā)展理念上要正確處理快與好的關(guān)系。電力行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先就是要調(diào)動(dòng)各方面力量，繼續(xù)加大電力建設(shè)力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長的電力需求。毫無疑問，發(fā)展仍然是電力工業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，要積極推進(jìn)電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在外延不斷增長的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量。 
   電力需求和電力生產(chǎn)方面，國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的預(yù)測表明，２００８年全國電力需求增速為１３．５％，全社會(huì)用電量將達(dá)到３７０００億千瓦時(shí)，電力彈性系數(shù)為１．２９，浙江、廣東等局部地區(qū)仍將會(huì)出現(xiàn)電力供需緊張局面。從電源建設(shè)來看，預(yù)計(jì)２００８年全國投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為９４００萬千瓦，考慮關(guān)停小火電機(jī)組因素后，２００８年年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到８億千瓦，同比增長１１．３％。顯然，電力生產(chǎn)能力的增速仍低于電力需求增速，電力企業(yè)有進(jìn)一步加速擴(kuò)張產(chǎn)能的潛力和空間。 
   總的來說，電力建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。就發(fā)展機(jī)遇而言，一是國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長將繼續(xù)拉動(dòng)電力需求的增長。二是國家節(jié)能環(huán)保政策將進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源和可再生能源的發(fā)展，有利于電力企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善脫硫等節(jié)能環(huán)保機(jī)組的經(jīng)營狀況。三是節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)工作的實(shí)施和推廣，有利于各大電力集團(tuán)發(fā)揮大機(jī)組的優(yōu)勢，促進(jìn)電量的增長和電源結(jié)構(gòu)的改善。 
   就挑戰(zhàn)而言，有關(guān)電力企業(yè)必須看到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，一是為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家將進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格。二是燃料成本、環(huán)保成本均呈大幅增加趨勢，發(fā)電成本增加的壓力加大。三是從緊的貨幣政策，信貸規(guī)模的控制和基準(zhǔn)利率的提高，都會(huì)增加發(fā)展的壓力，將增加資金籌措的難度和成本。有關(guān)電力企業(yè)要善于把握機(jī)遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期和建設(shè)管理，要力爭新建電源項(xiàng)目多核準(zhǔn)、早開工。要不斷優(yōu)化“上大壓小”替代方案，努力落實(shí)關(guān)停計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程。同時(shí)，積極開發(fā)大型水電項(xiàng)目等可再生能源和新能源項(xiàng)目。 
   從電網(wǎng)建設(shè)來看，盡管近年來電網(wǎng)建設(shè)步伐已明顯加快，但隨著電源裝機(jī)的大規(guī)模集中投產(chǎn)以及用電需求的高速增長，電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題仍然突出。從２００１年到２００６年，全國電網(wǎng)投資完成８９４０億元，僅占電力建設(shè)總投資的３６％；全國電網(wǎng)資產(chǎn)僅占電力總資產(chǎn)的４０％左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家５５％～６０％的水平。當(dāng)前，局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)“卡脖子”、窩電與限電并存等現(xiàn)象仍然存在。部分地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)受阻，直接導(dǎo)致了電力供需緊張。 溫家寶總理３月５日在政府工作報(bào)告中提出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。國家發(fā)改委主任馬凱也在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害對中國經(jīng)濟(jì)的影響是有限的，不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面或繼續(xù)增長的趨勢。綜合來自國家宏觀層面的聲音和電力行業(yè)與會(huì)代表、委員的公開談話，我們認(rèn)為，盡管雨雪冰凍災(zāi)害和缺煤停機(jī)給電網(wǎng)安全和電力生產(chǎn)帶來巨大沖擊和種種變數(shù)，但整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展方向和基本運(yùn)行態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。
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   經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。為保證實(shí)現(xiàn)總理提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展仍是電力工業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。 
   正確把握電力工業(yè)發(fā)展的理念、道路、環(huán)境，是全行業(yè)具有根本性全局性的戰(zhàn)略問題。轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式，在發(fā)展理念上要正確處理快與好的關(guān)系。電力行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先就是要調(diào)動(dòng)各方面力量，繼續(xù)加大電力建設(shè)力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長的電力需求。毫無疑問，發(fā)展仍然是電力工業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，要積極推進(jìn)電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在外延不斷增長的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量。 
   電力需求和電力生產(chǎn)方面，國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的預(yù)測表明，２００８年全國電力需求增速為１３．５％，全社會(huì)用電量將達(dá)到３７０００億千瓦時(shí)，電力彈性系數(shù)為１．２９，浙江、廣東等局部地區(qū)仍將會(huì)出現(xiàn)電力供需緊張局面。從電源建設(shè)來看，預(yù)計(jì)２００８年全國投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為９４００萬千瓦，考慮關(guān)停小火電機(jī)組因素后，２００８年年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到８億千瓦，同比增長１１．３％。顯然，電力生產(chǎn)能力的增速仍低于電力需求增速，電力企業(yè)有進(jìn)一步加速擴(kuò)張產(chǎn)能的潛力和空間。 
   總的來說，電力建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。就發(fā)展機(jī)遇而言，一是國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長將繼續(xù)拉動(dòng)電力需求的增長。二是國家節(jié)能環(huán)保政策將進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源和可再生能源的發(fā)展，有利于電力企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善脫硫等節(jié)能環(huán)保機(jī)組的經(jīng)營狀況。三是節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)工作的實(shí)施和推廣，有利于各大電力集團(tuán)發(fā)揮大機(jī)組的優(yōu)勢，促進(jìn)電量的增長和電源結(jié)構(gòu)的改善。 
   就挑戰(zhàn)而言，有關(guān)電力企業(yè)必須看到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，一是為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家將進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格。二是燃料成本、環(huán)保成本均呈大幅增加趨勢，發(fā)電成本增加的壓力加大。三是從緊的貨幣政策，信貸規(guī)模的控制和基準(zhǔn)利率的提高，都會(huì)增加發(fā)展的壓力，將增加資金籌措的難度和成本。有關(guān)電力企業(yè)要善于把握機(jī)遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期和建設(shè)管理，要力爭新建電源項(xiàng)目多核準(zhǔn)、早開工。要不斷優(yōu)化“上大壓小”替代方案，努力落實(shí)關(guān)停計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程。同時(shí)，積極開發(fā)大型水電項(xiàng)目等可再生能源和新能源項(xiàng)目。 
   從電網(wǎng)建設(shè)來看，盡管近年來電網(wǎng)建設(shè)步伐已明顯加快，但隨著電源裝機(jī)的大規(guī)模集中投產(chǎn)以及用電需求的高速增長，電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題仍然突出。從２００１年到２００６年，全國電網(wǎng)投資完成８９４０億元，僅占電力建設(shè)總投資的３６％；全國電網(wǎng)資產(chǎn)僅占電力總資產(chǎn)的４０％左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家５５％～６０％的水平。當(dāng)前，局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)“卡脖子”、窩電與限電并存等現(xiàn)象仍然存在。部分地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)受阻，直接導(dǎo)致了電力供需緊張。特別是跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸送能力不足，影響了大范圍資源優(yōu)化配置的能力。 
   電力行業(yè)盡管在抗災(zāi)保電工作中取得了決定性的勝利，但是必須看到在抵御自然災(zāi)害方面的不足之處，要通過深入的反思，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，化危機(jī)為發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，重建一個(gè)讓人民放心的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。要建議有關(guān)政府主管部門從戰(zhàn)略指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案等各方面綜合考慮，完善能源、電力發(fā)展規(guī)劃。要充分考慮電網(wǎng)的合理規(guī)劃布局，在電網(wǎng)規(guī)劃中既要重視電網(wǎng)運(yùn)行的安全性，又要重視經(jīng)濟(jì)性。要高度重視電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃對電源規(guī)劃的引導(dǎo)作用，電源的布局應(yīng)該更加科學(xué)合理。要關(guān)注電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，要綜合考慮各方因素，針對不同的環(huán)境條件，實(shí)施不同的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，要確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。