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    小煤礦復(fù)產(chǎn)解決能源緊張難題

　　3月5日上午，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在參加完十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議后被媒體包圍。在接受記者采訪時(shí)，他透露，春節(jié)期間因放假、檢修而停產(chǎn)以及受南方冰雪災(zāi)害影響而停電停產(chǎn)的小煤礦全國(guó)共有1.3萬(wàn)余處，目前有2000多處已經(jīng)復(fù)產(chǎn)，兩會(huì)后還將有1萬(wàn)多處小煤礦復(fù)產(chǎn)。 

　　此前，在我國(guó)南方遭遇罕見(jiàn)雪災(zāi)、煤電供應(yīng)緊張的情況下，國(guó)家發(fā)改委也已下發(fā)文件，要求部分符合安全生產(chǎn)條件但被停產(chǎn)的煤礦必須恢復(fù)生產(chǎn)以保證煤炭供給，以紓解當(dāng)時(shí)電煤告急的境況。 

　　這些兩會(huì)后復(fù)產(chǎn)的煤礦大致分三類(lèi)：一是春節(jié)期間因放假、檢修而停產(chǎn)的礦井，有1萬(wàn)處左右，絕大多數(shù)為小煤礦；二是湖南、江西、云南、貴州等受災(zāi)?。▍^(qū)、市）因冰雪災(zāi)害而停電停產(chǎn)的煤礦，有2000多處，在電力供應(yīng)正常情況下要恢復(fù)生產(chǎn)；三是一批新建、整合技改礦井節(jié)日期間放假停工，節(jié)后需要復(fù)工。此外，還有一些以前被關(guān)停的小煤礦也將復(fù)產(chǎn)。 

　　問(wèn)題是，在恢復(fù)生產(chǎn)的壓力下，一方面煤將不斷開(kāi)采出來(lái)；另一方面稍有不慎，就有可能生產(chǎn)出帶血的煤。復(fù)產(chǎn)小煤礦嚴(yán)格驗(yàn)收這一要求就顯得尤為重要。 

　　觸目驚心的礦難

　　就在國(guó)家將復(fù)產(chǎn)萬(wàn)逾小煤礦消息發(fā)布的當(dāng)天晚上，黑龍江鶴崗泰源煤礦礦井下發(fā)生一起火災(zāi)事故，13名礦工遇難。而該礦在發(fā)生事故的前一天，剛剛經(jīng)市、區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收合格。 

　　今年以來(lái)，全國(guó)相繼發(fā)生多起煤礦事故。2月24日20時(shí)20分左右，太原煤氣化股份有限公司所屬東河煤礦發(fā)生透水事故，7人被困井下。據(jù)了解，東河煤礦年生產(chǎn)能力為66萬(wàn)噸。 

　　2月28日13時(shí)20分左右，黑龍江省雞西市麻山區(qū)建寶煤礦發(fā)生透水事故，14人被困井下，下落不明。直接原因已初步查明，系井下人員在對(duì)周?chē)牡刭|(zhì)資料不清的情況下放炮開(kāi)采，導(dǎo)致附近老塘的水通過(guò)斷層涌入，造成透水事故。 

　　3月2日4時(shí)左右，山西朔州市平魯區(qū)一煤礦井下發(fā)生皮帶燃燒事故。事故發(fā)生時(shí)，井下共有27名礦工作業(yè)，其中12人安全升井，救護(hù)隊(duì)員入井搶救出6人，另外9人不幸遇難。據(jù)了解，馮家?guī)X煤礦年核準(zhǔn)產(chǎn)能為9萬(wàn)噸，六證齊全。 

　　3月5日7時(shí)30分左右，東遼縣金安煤礦井下煤層自燃發(fā)火后導(dǎo)致局部冒頂。17人被困井下，后證實(shí)全部因窒息死亡。 

　　3月9日12時(shí)30分左右，山西平定縣海祥煤業(yè)有限公司（原冠山鎮(zhèn)西鎖簧村辦煤礦）井下三車(chē)場(chǎng)發(fā)生燃燒，6名礦工遇難。據(jù)悉，該礦屬六證齊全礦井，年產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸。 

　　讓我們?cè)賮?lái)看看2007年讓人們揪心的幾起煤礦事故，4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難；5月5日，山西省臨汾地區(qū)蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明；11月8日，貴州省納雍縣群力煤礦發(fā)生特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)35人。據(jù)了解，群力煤礦是個(gè)擁有安全生產(chǎn)合格證的合法煤礦。2007年洪洞12.5礦難是2006年以來(lái)全國(guó)一次性死亡人數(shù)最多的特大安全生產(chǎn)事故，105條鮮活生命逝去。 

　　據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，礦難中死去的礦工多達(dá)萬(wàn)人，2004年礦難死亡人數(shù)達(dá)6027人，2005年5986名礦工死于礦災(zāi)，2007年3786名礦工死于礦災(zāi)。 

　　死亡人數(shù)雖然每年略有下降，但重特大事故接連發(fā)生。由于煤礦災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)居高不下，為從根本上解決小煤礦問(wèn)題，關(guān)閉非法生產(chǎn)礦井，淘汰落后生產(chǎn)能力，中國(guó)提出了包括減少傷亡事故、提升安全條件及減少礦井?dāng)?shù)量3項(xiàng)內(nèi)容的煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)，力爭(zhēng)到2010年將全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處左右。

　　關(guān)停非法小煤礦

　　刻不容緩來(lái)自國(guó)家煤監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)90%的煤礦屬于小煤礦（年產(chǎn)能30萬(wàn)噸及以下），小煤礦產(chǎn)量占全國(guó)煤礦產(chǎn)量1/3，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均占全國(guó)煤礦2/3.這些年來(lái)小煤礦在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和資源環(huán)境上付出了沉重代價(jià)。“十五”期間全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故257起、死亡6026人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為182起、死亡3649人，分別占70.8％和60.6％。去年小煤礦產(chǎn)量占全國(guó)的37.9％，事故死亡人數(shù)占72.3％，百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)3.885，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的6.19倍、國(guó)有地方煤礦的2.04倍。全國(guó)小煤礦資源回收率只有15％左右。一些小煤礦亂采濫挖，超層越界開(kāi)采，破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。關(guān)閉非法小煤礦刻不容緩！ 
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　　早在2001年，中國(guó)煤礦安全監(jiān)察局在全國(guó)煤炭科技大會(huì)上稱(chēng)，中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展只能走現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的路子，而不能建立在“小土群”的基礎(chǔ)上。非法和布局不合理的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦代表了落后的生產(chǎn)力，必須堅(jiān)決予以徹底關(guān)閉。 

　　2005年國(guó)務(wù)院下定決心，提出“三年解決小煤礦問(wèn)題”。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)近期整頓小煤礦的重點(diǎn)將主要集中在三方面：一是依法取締無(wú)證開(kāi)采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重越層越界開(kāi)采的煤礦。二是淘汰落后生產(chǎn)能力。限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。三是清理煤礦建設(shè)項(xiàng)目。清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。 

　　國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法小煤礦是黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院部署的重要工作。2005年以來(lái)，全國(guó)共取締非法采煤窩點(diǎn)1.7萬(wàn)處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦11155處。小煤礦事故總量有較大幅度下降，2007年小煤礦事故死亡人數(shù)2900人，比2006年下降15.5％，比2005年下降33.9％。小煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的5.53下降到2007年的3.024，下降45.3％。 

　　截至2007年底，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦11155處，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。關(guān)閉的數(shù)量是2005年上半年開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)全國(guó)小煤礦數(shù)量的45%.有8821處礦井列為資源整合對(duì)象，擬整合為3747處。60%的小礦采用了正規(guī)的采煤工藝進(jìn)行開(kāi)采，48%的小礦取消了“木支護(hù)”，有1877處小礦安裝了井下定位系統(tǒng)。合法合規(guī)的小煤礦開(kāi)始逐步提高管理水平。已經(jīng)有971處小煤礦開(kāi)始搞機(jī)械化試點(diǎn)。小煤礦嚴(yán)格驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)按照煤炭行業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，要將小煤礦控制在1萬(wàn)處以下。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要提高煤礦行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，從資源、環(huán)境、安全、科技、人工、資質(zhì)6個(gè)方面提高要求。其次是嚴(yán)格安全、資源、環(huán)境等方面的執(zhí)法、監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)嚴(yán)格處罰。用好行政許可，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)違法、發(fā)生事故的堅(jiān)決停產(chǎn)、關(guān)閉。三是鼓勵(lì)國(guó)有大礦兼并、收購(gòu)、托管小礦。 

　　李毅中強(qiáng)調(diào)，“小煤礦的復(fù)蘇，不是無(wú)章法的，一定要合規(guī)合法，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢修審查，合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。而對(duì)于那些已經(jīng)被關(guān)的小煤礦，就一定要關(guān)死，不能死灰復(fù)燃，而非法違法恢復(fù)的，一定要嚴(yán)厲打擊。” 

　　對(duì)于即將復(fù)產(chǎn)的小煤礦，李毅中指出，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收，包括排瓦斯、排水、檢修、人員培訓(xùn)等方面，驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。“經(jīng)過(guò)地方政府相關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收后，合格一處，恢復(fù)一處。按照誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”。 

　　李毅中表示，在雪災(zāi)導(dǎo)致供電、運(yùn)輸中斷、電煤緊張凸顯的情況下，國(guó)有大礦發(fā)揮了骨干作用。從1月底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，96%的國(guó)有重點(diǎn)煤礦春節(jié)期間都沒(méi)有休息，堅(jiān)持生產(chǎn)?！翱克鼈?，保證了煤炭的基本供應(yīng)量，使我們更感到國(guó)有重點(diǎn)礦在困難時(shí)期挑起大梁，是我們煤炭供應(yīng)的主要力量。所以，今后我們應(yīng)該多建大礦、安全高效的礦，同時(shí)整合、關(guān)閉、整頓落后小煤礦”。 

　　盡管小煤礦生產(chǎn)力水平總體上明顯落后，事故多發(fā)，是煤礦安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”，但李毅中認(rèn)為，小煤礦的發(fā)展前景還是開(kāi)闊的。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡性等，決定了當(dāng)前以及今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段里，我國(guó)都將繼續(xù)保持大、中、小煤礦共存的煤炭產(chǎn)業(yè)格局。作為煤炭工業(yè)的重要組成部分，小煤礦的發(fā)展前景是廣闊的。 

　　李毅中介紹說(shuō)，依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)建議和國(guó)務(wù)院決策，國(guó)家安全監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略。 

　　第一步，原計(jì)劃從2005年8月到2008年6月底，分三批完成大約1萬(wàn)處礦井的關(guān)閉任務(wù)，2007年3月20日決定關(guān)閉任務(wù)提前到2007年年底。第二步，對(duì)具備條件的礦井實(shí)施資源整合，通過(guò)技術(shù)改造形成具有一定規(guī)模、采用合規(guī)技術(shù)和工藝的煤礦。前期一些地方在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了以“整合”、“技改”為名拖延逃避關(guān)閉，以資產(chǎn)整合代替資源整合等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)規(guī)范和糾正，各地小煤礦整合技改工作正在抓緊進(jìn)行。第三步，通過(guò)加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升小煤礦安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。(李莎)