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    2002年以來，全國電力需求增長迅猛，電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)，之后逐漸發(fā)展成全國性、持續(xù)性缺電局面。

　　電力緊張推動(dòng)了我國電力裝機(jī)容量迅速提高，到2007年底，全國電力裝機(jī)已經(jīng)超過了7億千瓦，有力地緩解了全國用電的緊張局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力支撐。

　　同時(shí)，電力行業(yè)加大節(jié)能減排力度，特別是五大發(fā)電集團(tuán)積極響應(yīng)節(jié)能減排號召，主動(dòng)關(guān)停小火電機(jī)組，關(guān)?？偭空既珖P(guān)停容量的80％，到2007年底，我國共關(guān)停小火電容量1438萬千瓦，超額完成年初關(guān)停1000萬千瓦的目標(biāo)。 

　　電力工業(yè)在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求取得重要成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

　　電力發(fā)展呈現(xiàn)非理性繁榮

　　電力以怎樣的規(guī)模和速度來發(fā)展，筆者以為，一般來說要考慮三個(gè)因素：一要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需求；二要考慮資源和環(huán)境容量對電力發(fā)展的制約；三要考慮電力布局的科學(xué)性。

　　截至2007年底，我國電力裝機(jī)已經(jīng)從2002年的3.53億千瓦提高達(dá)到7.13億千瓦，翻了一番還要多。

　　如果對7個(gè)多億的發(fā)電裝機(jī)容量進(jìn)行分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，到2007年底，五大發(fā)電集團(tuán)的全部裝機(jī)容量為3個(gè)億千瓦左右，僅占總裝機(jī)容量的42%，許多媒體對五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)展規(guī)模十分關(guān)注，但實(shí)際的情況是，地方發(fā)電集團(tuán)的裝機(jī)容量總量已經(jīng)超過了五大發(fā)電集團(tuán)的裝機(jī)總量。

　　電力結(jié)構(gòu)上，可再生能源的增長速度依然滯后，2002年我國火電裝機(jī)容量為2.642億千瓦，占電力總裝機(jī)容量的74.7%。而到2007年底，全國火電裝機(jī)達(dá)5.54億萬千瓦，占總裝機(jī)容量的77.73％，火電機(jī)組比例上升；從容量看，2007年比2002年火電裝機(jī)增長一倍還要多。

　　裝機(jī)過剩后果很嚴(yán)重

　　電力工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)，電力發(fā)展以適度超前，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。并且，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有條件的，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展的電量需求，而不是如過去那樣大量發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)的畸形需求。

　　電力裝機(jī)過剩，一是會(huì)導(dǎo)致機(jī)組利用小時(shí)下降，大量機(jī)組成為擺設(shè)，造成資產(chǎn)的閑置和資源浪費(fèi)，巨額投資無法得到回報(bào)，同時(shí)也形成了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。這一問題已經(jīng)顯現(xiàn)，今年各地機(jī)組可利用小時(shí)已經(jīng)下降；二是電力行業(yè)在機(jī)組利用小時(shí)減少的情況下，必然想法設(shè)法拉動(dòng)電力需求，上個(gè)世紀(jì)由于電力過剩，出現(xiàn)了大量優(yōu)惠電價(jià)，支持高能耗企業(yè)發(fā)展，國家沒有采取措施及時(shí)遏制，以致形成了上一輪的電荒，客觀上也推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化。

　　需要引起決策者高度重視的是，盡管我國電力裝機(jī)容量已經(jīng)出現(xiàn)了暴發(fā)式增長，但這一勢頭并沒有停止，“十一五”、“十二五”期間，各地都提出了很高的發(fā)展目標(biāo)，一些發(fā)展目標(biāo)不切合實(shí)際。

　　 缺乏規(guī)劃多重問題凸現(xiàn)

　　電力無序發(fā)展，必然導(dǎo)致規(guī)劃缺失，大量缺乏科學(xué)規(guī)劃，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的大量“三邊”工程倉促上馬。

　　近年來，雖然國家采取了措施制止電站無序建設(shè)，但大量的發(fā)電項(xiàng)目，由于生米已經(jīng)做成熟飯，最終還是發(fā)給了“準(zhǔn)生證”。一些電站盲目發(fā)展，缺乏科學(xué)規(guī)劃，電站投產(chǎn)后立即嘗到了苦果，一些發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是虧損之始。

　　電力科學(xué)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要考慮資源支撐，環(huán)境容量，還要考慮電力需求，電力送出、輸電能力等。目前的情況是，一些電源布局不充分考慮各方面的因素，先把電廠建起來再說，出現(xiàn)了本末倒置。

　　不考慮資源支撐的情況更加普遍，某發(fā)電集團(tuán)建設(shè)的兩臺(tái)60萬千瓦發(fā)電機(jī)組，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃和充分的可行性研究，投產(chǎn)后，不僅電煤供應(yīng)無法解決，電力上網(wǎng)也成問題，機(jī)組長期處于停運(yùn)狀態(tài)，投產(chǎn)幾個(gè)月，虧損一個(gè)多億。

　　在一些地方，電源點(diǎn)雖然已經(jīng)非常密集，但新項(xiàng)目還是不斷地上馬，有一期工程的還要上二期，有二期工程還要上三期，最終造成電力嚴(yán)重過剩，機(jī)組利用小時(shí)直線下降。去年，內(nèi)蒙古一家發(fā)電企業(yè)又投產(chǎn)了兩臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量達(dá)到130萬千瓦，但 2008年，全廠核定的發(fā)電量只有50億千瓦時(shí)，不到其生產(chǎn)能力的一半。

　　其實(shí)，電力過剩才剛剛開始，隨著今年新機(jī)組的大量投產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的顯現(xiàn)，機(jī)組利用小時(shí)下降的問題將更加嚴(yán)重。

　　電源點(diǎn)布局不合理還給生態(tài)環(huán)境也造成很大的破壞，有的地方生態(tài)環(huán)境已經(jīng)比較脆弱，資源支撐、環(huán)境承載能力非常有限，甚至無法承載，但一些地方仍然不顧一切地發(fā)展電力，投產(chǎn)后對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境將造成嚴(yán)重的破壞，大量不該上的項(xiàng)目開工建成，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，其影響將長期存在。

　　“上大壓小”規(guī)則制訂不合理 

　　2007年以來，我國 “上大壓小”步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和升級。然而我們看到，“上大壓小”政策雖好，但規(guī)則制定卻不盡合理。 

　　根據(jù)國家“上大壓小”的政策安排，建設(shè)單機(jī)30萬千瓦替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量80%的項(xiàng)目，單機(jī)60萬千瓦替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量70%的項(xiàng)目，單機(jī)100萬千瓦替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量60%的項(xiàng)目。

　　按照該替代原則，“上大壓小”安排的替代容量偏小。以娘子關(guān)發(fā)電公司為例，為了2臺(tái)60萬千瓦機(jī)組“上大壓小”項(xiàng)目，中電投共安排關(guān)停了15臺(tái)發(fā)電機(jī)組，共80多萬千瓦的容量，才替代出2臺(tái)60萬千瓦機(jī)組。
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　　而按照原國電火力發(fā)電廠98定員標(biāo)準(zhǔn)，兩臺(tái)60萬機(jī)組可安置關(guān)停員工約為380人，而上述15臺(tái)機(jī)組關(guān)停共有3546人需要安置，3166名員工無分流渠道。導(dǎo)致大量員工得不到妥善安置，影響電力行業(yè)的和諧穩(wěn)定。

　　一方面是“上大”容量小，另一方面是電力的飛速發(fā)展，大量發(fā)電項(xiàng)目直接通過項(xiàng)目評優(yōu)開工渠道建設(shè)。近年來，除了五大發(fā)電集團(tuán)之外，電源投資主體加速多元化，出現(xiàn)了眾多發(fā)電投資主體，裝機(jī)容量迅速增加。這些項(xiàng)目擠占了大的發(fā)電市場，但不承擔(dān)關(guān)停企業(yè)員工安置任務(wù)。

　　以山西省為例，“十一五”期間山西計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組267萬千瓦，今后四年可淘汰落后置換上大機(jī)組容量為350萬千瓦。而山西省“十一五”期間的新增裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦，也就是說，“以大代小”比例不足20%。與此同時(shí)，由于以大代小比例偏低，關(guān)停小火電廠原有廠址、設(shè)施不能夠得到充分的利用，新建的電站還得重新征用了寶貴的土地資源。

　　電力科學(xué)發(fā)展的對策建議

　　針對上述問題，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須引起高度重視，盡快加以解決和糾正，否則，如果作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力發(fā)展出現(xiàn)問題，將是國家和人民之禍。筆者以為，實(shí)現(xiàn)我國電力科學(xué)發(fā)展，必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問題： 

　　一、 關(guān)注能源安全，清醒認(rèn)識煤炭供應(yīng)形勢

　　我國結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是能源，富煤、少氣、貧油。但這個(gè)富煤僅是相對而言，過去我們一直講中國地大物博，人口眾多。而實(shí)際上，由于人口眾多，地大物博的優(yōu)勢一旦除以13億人口就少得可憐。

　　國土資源部2004年表示，中國有1886億噸的煤炭可采儲(chǔ)量，每年以19億噸計(jì)算，能用100年，但中國煤炭需求是不斷增長的，2000年的不到10億噸的產(chǎn)量，到2007年近26億的煤炭產(chǎn)量，照這樣的增長迅速，中國的煤炭連30年也保證不了。同時(shí)，火電無序發(fā)展對于中國煤炭接續(xù)能力是極大的考驗(yàn)。如果以這樣的增長速度發(fā)展，中國的環(huán)境容量也根本無法承受。

　　以目前的電力結(jié)構(gòu)看，以煤為主的電力結(jié)構(gòu)是電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全世界沒有一個(gè)國家像我國這樣大規(guī)模地消耗不可再生的一次能源，也沒有哪個(gè)國家像我們這樣發(fā)展火力發(fā)電。

　　二、調(diào)整“上大壓小”政策，推動(dòng)電力和諧發(fā)展

　　如前所述，電力出現(xiàn)了非理性的投資，但并不是中國就不要發(fā)展電力了。

　　從我國的發(fā)電裝機(jī)容量和用電量居世界第二位，但人均用電水平還很低，２００６年，我國人均裝機(jī)容量為４７３瓦，人均用電量為２１４９千瓦時(shí)，大致相當(dāng)于美國的１／6、日本的１／3也低于２００４年的世界平均水平６０８瓦和２３７１千瓦時(shí)。

　　因此，并不是我們不要發(fā)展電力了，而是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。對此，一方面要加快發(fā)展水電、風(fēng)是等可再生能源的建設(shè)；二是要優(yōu)化發(fā)展火電，重點(diǎn)發(fā)展60萬千瓦以上的大機(jī)組，由于華北、東北、西北地區(qū)采暖期較長，應(yīng)重視并優(yōu)先安排在“三北”地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；三是要繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”，但“上大壓小”的政策必須做必要調(diào)整。

　　筆者以為，必須充分考慮關(guān)停企業(yè)員工的安置問題，提高“上大壓小”機(jī)組在整體電力規(guī)劃中的比例；大幅度提高“上大”與“壓小”的容量比例。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，中電投集團(tuán)公司在2002年資產(chǎn)重組中，從原國家電力公司接收的6家空殼電廠中有員工7488人，占原國電公司系統(tǒng)空殼電廠總?cè)藬?shù)的58%；23家小火電廠職工人數(shù)達(dá)到了中電投職工總數(shù)的29.16%。在“上大壓小”中，為了保證員工的隊(duì)伍穩(wěn)定，中電投提出不將一名員工推向社會(huì)，很好地履行了中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

　　但現(xiàn)在的問題是，目前“上大壓小”政策與需要安置的員工完全脫節(jié)，使得員工安置缺乏渠道。特別是中電投這樣有著深重人員負(fù)擔(dān)的企業(yè)。

　　建議國家及時(shí)調(diào)整“上大壓小”政策，客觀評價(jià)、高度重視五大發(fā)電集團(tuán)公司在關(guān)停中面臨的人員安置問題，顯著提高“上大壓小”機(jī)組在整個(gè)電力發(fā)展規(guī)劃中的比例。如前所述，山西“上大壓小”容量不足整個(gè)規(guī)劃的20%，難言合理，應(yīng)該徹底改變目前項(xiàng)目評優(yōu)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“上大壓小”比例的不合理現(xiàn)狀，充分考慮各大集團(tuán)的安置壓力，這樣做有利于電力和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面因素

　　電力科學(xué)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，有效的中長期能源戰(zhàn)略及配套電力規(guī)劃是關(guān)鍵。在預(yù)測我國“十五”、“十一五”電力需求時(shí)，沒有人預(yù)測到我國需求這么快，主要原因是沒有預(yù)測到2002年左右，中國能上那么多的高能耗項(xiàng)目。因此，下一步的關(guān)于電力規(guī)劃，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的電力規(guī)劃，應(yīng)該是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮電力供應(yīng)能力下的電力規(guī)劃。

　　同時(shí)，電力規(guī)劃要考慮多方面的內(nèi)容，電源點(diǎn)的確定要根據(jù)電力需求、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、資源、環(huán)境容量、運(yùn)力等統(tǒng)籌考慮，電源點(diǎn)建設(shè)應(yīng)服從電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該服從電力需求，不能不講規(guī)則，先開工再說，最后自嘗苦果。

　　事實(shí)上，今年發(fā)生的電力緊張，已為我們敲響了警鐘，影響電力平衡的主要矛盾已經(jīng)不是裝機(jī)的多寡，而是電力規(guī)劃、資源、環(huán)境和運(yùn)力等等方面的問題。電力如何科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)是迫在眉睫需要解決的問題。(孫向方)