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    3月5日，全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水在談到我國基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，肯定了電力工業(yè)發(fā)展的成就。他以發(fā)電裝機增長為例，到去年年底，我國發(fā)電裝機總?cè)萘客黄?億千瓦，相當于英、法、德、意、日五個國家發(fā)電裝機的總和。

　　辯證看待電力發(fā)展成就

　　2002年電力體制改革以來，我國發(fā)電裝機容量一直保持快速發(fā)展的勢頭，從2002年的3.53億千瓦連續(xù)跨躍4、5、6、7億四大臺階，截至2007年底，我國電力裝機已經(jīng)達到7.13億千瓦，翻了一番還要多。并且先進機組較多，成就有目共睹。

　　但我們應(yīng)該有一個清醒的認識，電力工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)，電力發(fā)展以適度超前，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。

　　并且，電力滿足經(jīng)濟發(fā)展也是有條件的，應(yīng)該是科學發(fā)展的電量需求，而不是如過去那樣大量發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)的畸形需求。目前，五大發(fā)電集團公司、地方發(fā)電集團都把做大作為第一要務(wù)，可以理解，但把公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)當作支柱產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展是很危險的。

　　目前看，電力投資嚴重過熱，電力過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)，然而，“十一五”、“十二五”期間，包括國有五大發(fā)電集團公司、地方發(fā)電集團都提出了很高的發(fā)展目標，由于缺乏資源、環(huán)境、運力支撐，很多發(fā)展項目是不切合實際。

　　電力裝機結(jié)構(gòu)也在惡化，到2007年底，全國火力發(fā)電裝機達5.54億萬千瓦，占總裝機容量的77.73％，比2002年的2.642億千瓦增長一倍還要多，火力發(fā)電比例明顯過高，已經(jīng)超出了資源支撐和環(huán)境承載能力。

　　我國能源結(jié)構(gòu)是能源，富煤、少氣、貧油。但“富煤”僅是相對而言，我國約有1886億噸的煤炭可采儲量，2000年，我國的煤炭產(chǎn)量是10億噸， 2007年，我國煤炭產(chǎn)量為25.23億噸，7年時間增加產(chǎn)量近16億噸，這個數(shù)字是驚人的，是大量消耗能源資源、不可持續(xù)的發(fā)展方式，與科學發(fā)展觀是相背離的。如果以這樣的增長速度，中國的煤炭資源將很快枯竭。

　　事實上，近年來出現(xiàn)的煤炭緊張已經(jīng)為火電機組的盲目發(fā)展敲想了警鐘。以目前的電力結(jié)構(gòu)看，以煤為主的電力結(jié)構(gòu)并沒有改變，短時間內(nèi)也難以改變，已經(jīng)成為電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

　　 電力發(fā)展必須重新認識的幾個問題

　　有一個被普遍認可的觀點：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對電力需求的增加，電力仍然要保持快速發(fā)展。筆者認為，這種觀點不夠全面。電力發(fā)展的規(guī)模一要統(tǒng)籌考慮能源資源、環(huán)境容量約束；二要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、需求側(cè)管理實施使得能源消耗降低，而不是單純以經(jīng)濟增長簡單地推算電力需求。

　　首先，要考慮能源資源和環(huán)境的支撐能力。

　　國土資源部2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國共有1886億噸的煤炭可采儲量，每年消耗18億噸，能用100年，但按照目前的消耗進度，30年也保證不了。筆者早就提出，能源消費不能背離國情，這個國情就是我們有13億人口，看起來很大的儲量，除以13億就是極度短缺。老百姓有句話，穿衣吃飯量家當，不看我們的家底，盲目發(fā)展那怎么行，1800多億噸的煤炭可采儲量那驚得住7年增產(chǎn)17億噸這樣折騰。這樣下去，我們的后代子孫怎么辦？

　　以目前的情況看，以煤為主體的電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越難以支撐，從環(huán)境容量看，由于大量使用化石燃料，排放大量溫室氣體、污染物，環(huán)境容量越來越難以支撐，按照目前的消耗速度，再過12年，中國的煤炭產(chǎn)量要達到40億噸，不要說我們不可能有那么大的產(chǎn)能，即使有，也是極大的災(zāi)難，到時候不是外國逼我們要減排溫室氣體，而是不減排就我們自己難以生活下去。

　　第二，必須在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下搞電力規(guī)劃。

　　究竟是什么導(dǎo)致2002年嚴重缺電，至今很多人根本就沒有搞明白，說是中國三年不上常規(guī)火電發(fā)展慢了，經(jīng)濟增長太快了，完全錯誤！

　　深層次的原因是我國在2002年左右，違背科學發(fā)展觀，大量上許多國家50年代就已經(jīng)停止生產(chǎn)的高能耗、高污染的項目，造成電力需求的暴發(fā)式增長，筆者曾寫過一篇《是誰拉緊了電力緊張之弦》，對此進行了全面分析。下一步的電力規(guī)劃，絕對不能按“十五”的電力需求速度來測算，而要在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，考慮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，電力需求增速放慢的趨勢來測算，否則，這個規(guī)劃，不僅違背科學發(fā)展觀，也會造成極大的偏差，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，投入血本無規(guī)，銀行嚴重的金融風險，這不是危言聳聽。

　　中國裝機容量為英、法、德、意、日五個國家發(fā)電裝機的總和，這不值得驕傲。要知道，我國的經(jīng)濟總量目前與德國也就是不相上下，但我們的裝機容量是德國的近10倍。在國際分工中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中多以初級產(chǎn)品為主，附加值很低，企業(yè)盈利能力差，員工收入低，盲目投資，產(chǎn)能過剩，同行又缺乏協(xié)作、過剩后競相壓價，價格暴跌，消耗著寶貴的不可再生能源，污染著環(huán)境，卻沒有賺到錢，這樣的路子還能再走嗎？
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　　第三，經(jīng)濟增長并不意味著能源消費增長。

　　很多人一說經(jīng)濟增長就要帶來能源消費的增長，完全錯誤！有兩個例子可以說明。

　　丹麥以農(nóng)業(yè)立國，第二次世界大戰(zhàn)后，逐步從農(nóng)業(yè)國發(fā)展為工業(yè)國。1973年的第一次全球石油危機爆發(fā)后，丹麥調(diào)整其能源戰(zhàn)略，尤其在節(jié)能和提高能源利用率方面采取了許多措施，一方面對工業(yè)耗電、耗能效率提出限制和高效利用率指標，一方面通過立法、限制以及提高技術(shù)等方式，提高電廠的能源使用率。30年來，丹麥經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，工業(yè)化程度上升到90%，人均GDP增長50%，石油消耗量卻降低50%，丹麥從能源進口國變成石油和天然氣的出口大國。

　　美國是世界上的第一大能源消費國，但能源的浪費主要體現(xiàn)在消費環(huán)節(jié)上,美國極為重視生產(chǎn)中提高效率，資源利用率高。美國２０００年人均ＧＤＰ比１９７３年增長了７４％，而能源消費并沒有增長。據(jù)美國能源部預(yù)測，到２０２０年，需要新增發(fā)電裝機４億千瓦，但美國計劃采用需求側(cè)管理，預(yù)計可以減少２．６億千瓦裝機，這對我們應(yīng)該是一個重大的啟示。

　　在未來電力規(guī)劃中，我們要充分考慮節(jié)能減排和需求側(cè)管理的作用，為什么這樣講，因為我們有巨大的節(jié)能潛力，目前，我國能源浪費消耗極大，每萬美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.8倍。加強需求側(cè)管理能相當于建設(shè)幾億千瓦的裝機。

　　綜上所述，中國的能源安全面臨的形勢十分嚴峻，必須用馬克思主義的立場、觀點、方法來全面綜合統(tǒng)籌考慮電力發(fā)展問題。必須改變目前火電一家獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，并給予可再生能源的項目更大的優(yōu)惠政策；同時，要將推進需求側(cè)管理作為國家行動，大幅度降低能源消耗。否則，可持續(xù)發(fā)展無法實現(xiàn)，我們也向后代子孫無法交待。