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    “大部制改革”時(shí)代開啟 鐵道部改革何去何從？ 
　　自去年10月“大部制改革”動(dòng)議以來(lái)，“大運(yùn)輸部”就成為重大猜想之一。2008年1月中旬至2月初禍及整個(gè)南中國(guó)的特大冰凍雨雪災(zāi)害，首當(dāng)其沖受到影響的就是鐵路運(yùn)輸部門。  
　　同時(shí)，遭到最多批評(píng)的也是鐵路運(yùn)輸部門。整合鐵道部，成立大運(yùn)輸部成為一股輿論風(fēng)潮。  
　　3月全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員中間批評(píng)鐵道部的聲音亦不在少數(shù)，大運(yùn)輸部應(yīng)該包括鐵道部的吁請(qǐng)也多次成為重要聲音。公布及通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，雖然包括了大運(yùn)輸部的內(nèi)容，卻并沒有將鐵道部整合進(jìn)來(lái)。那么，大部制改革時(shí)代開啟后，鐵道部改革何去何從？  
　　冰凍雨雪災(zāi)害中，鐵路運(yùn)輸受損最嚴(yán)重的是鐵路通訊線路。由于天氣惡劣，京廣南段多處電力跨越線塌網(wǎng)，京廣線南段和滬昆線部分鐵路牽引變電所停電。鐵道部就此的應(yīng)對(duì)措施是，對(duì)停電區(qū)段和重點(diǎn)區(qū)段配足發(fā)電設(shè)備，并留有備用發(fā)電機(jī)，確保道岔、通信信號(hào)的正常供電。鐵道部要求關(guān)鍵地段每副道岔由四人包保，并增派人員加大對(duì)鋼軌防斷的檢查力度，機(jī)務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)鐵路接觸電網(wǎng)的搶修力量。  
　　由此，鐵道部門在總結(jié)此次冰凍雨雪災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)，“我覺得不足的10分中，有七八分是我們運(yùn)輸能力不足造成的?！比珖?guó)兩會(huì)期間，鐵道部副部長(zhǎng)陸東福給鐵道部在此次雪災(zāi)與春運(yùn)中的表現(xiàn)打出90分，并如此解釋其他10分。  
　　實(shí)際上，這樣的解釋反映的是鐵道部門近年來(lái)的一貫發(fā)展思路。即集中人力物力財(cái)力，著力推動(dòng)大規(guī)模的鐵路建設(shè)，在短期內(nèi)解決鐵路運(yùn)輸能力與日益增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不適應(yīng)的問題。  
　　據(jù)一位要求匿名的研究人士透露，這樣的思路正式確立于鐵道部于2003年年中召開的“鐵路跨越式發(fā)展研討會(huì)”。除上述思路外，當(dāng)次研討會(huì)還正式確立，將充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)資源，加快技術(shù)創(chuàng)新，在較短時(shí)間內(nèi)使中國(guó)鐵路的主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而技術(shù)創(chuàng)新，主要還是要依靠投入。  
　　大建設(shè)需要的是大資金。2008年1月16日，在“全國(guó)鐵路財(cái)會(huì)工作會(huì)議”上，鐵道部總經(jīng)濟(jì)師黃民說(shuō)，2008年，隨著京滬、京石、石武等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到3820億元，加上長(zhǎng)期借款到期還本，需要籌集的長(zhǎng)期資金將近5000億元。  
　　經(jīng)過歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鐵道部已經(jīng)是目前中國(guó)惟一政企合一的行業(yè)主管部門。鐵道部門既是行業(yè)主管部門，也是壟斷型企業(yè)?；谶@一基本屬性，鐵道部門才屢屢招致批評(píng)。  
　　各種公開資料顯示，鐵道部多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要依托鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括倉(cāng)儲(chǔ)、商飲、旅游服務(wù)、房地產(chǎn)、居民服務(wù)行業(yè)等。2007年，全路多元經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)總額為892億元，營(yíng)業(yè)收入1300億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30億元。2007年資產(chǎn)負(fù)債率降為44％，鐵路整體負(fù)債處于較低水平。2003年，國(guó)鐵及控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸利潤(rùn)僅5億元。  
　　接受本報(bào)記者采訪的多位研究人士認(rèn)為，不可否認(rèn)，目前我國(guó)鐵路運(yùn)力不足仍是主要問題之一，特別是在貨運(yùn)方面，因此，加大投入是必然的發(fā)展路徑之一。但是，在政企不分的體制下，鐵路建設(shè)成本的合理預(yù)算和嚴(yán)格控制，就往往遷就于跨越式發(fā)展的需要，甚至鐵路建設(shè)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性評(píng)估也存在不實(shí)成分的問題，這些都可能造成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展隱憂。這也是近年來(lái)高速客運(yùn)專線引發(fā)較大爭(zhēng)論的根本原因。  
　　“鐵道部似乎更加偏好建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的運(yùn)輸線路，卻不知不建設(shè)這樣的線路所節(jié)約的資金可以修建幾萬(wàn)公里的普通鐵路”，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)當(dāng)前鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。  
　　2月14日，中國(guó)鐵建發(fā)布招股公告時(shí)披露，中國(guó)鐵建本次A股募集資金投資項(xiàng)目主要用于購(gòu)置建筑工程的關(guān)鍵設(shè)備、擴(kuò)大大型養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備、高速鐵路軌道系統(tǒng)的生產(chǎn)能力、房地產(chǎn)開發(fā)、鐵路客運(yùn)專線投資等項(xiàng)目。這一舉措呼應(yīng)的是鐵道部2008年初的工作部署：“擴(kuò)大股改試點(diǎn)，積極探索運(yùn)用鐵路優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)改制上市，以存量換增量，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資的新突破”。  
　　動(dòng)輒千億的投資，一直是鐵道部向外界訴苦的理由之一，他們認(rèn)為，存量加短期增量，鐵道涉及資產(chǎn)幾萬(wàn)億，是一個(gè)相當(dāng)大的“爛攤子”。市場(chǎng)上也有相當(dāng)一部分意見基于此而認(rèn)為，現(xiàn)在整合、撤銷鐵道部，是“單純的理性”，沒有充分考慮鐵路系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，以及改革鐵道部的成本問題。  
　　大部制格局已定，鐵道部需要做的是“繼續(xù)推進(jìn)改革”，但是，如何推進(jìn)改革，改革方向何在，目前只有鐵道部門一方的表態(tài)。  
　　2008年1月11日，在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍認(rèn)為，實(shí)行“大部制”有利于提高管理效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這也是國(guó)外公共行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，中國(guó)鐵路當(dāng)前面臨的最重要問題是路網(wǎng)不足，運(yùn)力資源短缺、滯后，“當(dāng)前，鐵路部門一定要把主要精力放到搞建設(shè)上來(lái)?！眲⒅拒娬f(shuō)。
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　　劉志軍部長(zhǎng)因此認(rèn)為，鐵路改革應(yīng)堅(jiān)持“有利于保持路網(wǎng)完整性、有利于運(yùn)輸組織集中指揮、有利于提高運(yùn)輸效率”的方向和原則。  
　　有批評(píng)聲音認(rèn)為，當(dāng)前鐵道部門的發(fā)展與改革，不單是增加鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且要加強(qiáng)管理，提升鐵路服務(wù)水平，改變“鐵老大”鐵板一塊的現(xiàn)狀。  
　　本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，提出了綜合運(yùn)輸管理體系的改革目標(biāo)。在此目標(biāo)下，樂觀的觀察者認(rèn)為，即使大運(yùn)輸部不整合鐵道部，仍可以推動(dòng)這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?，包括鐵道部門在內(nèi)的各界已經(jīng)意識(shí)到綜合管理的需求。  
　　比如，交通運(yùn)輸行政體制迫切需要縱向上的權(quán)責(zé)貫通。不論鐵路交通，還是其他交通，都涉及交通規(guī)劃、審批、征地、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼、市場(chǎng)與安全監(jiān)管以及各類政策制定等等。在傳統(tǒng)體制下，上述決策和實(shí)施過程被人為地分割為多個(gè)階段，由不同主體負(fù)責(zé)，政出多門、多家插手、甚至多家爭(zhēng)利，但最后卻都不愿或不能負(fù)責(zé)。  
　　根據(jù)鐵道部門頒布的文件，鐵道部擬將實(shí)施三項(xiàng)措施加快鐵路改革開放步伐。其中一條就是“繼續(xù)完善新體制新布局”，即，“全面梳理機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、調(diào)度等運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整和資源整合情況，以確保安全和提高效率為目標(biāo)，以車間整合為重點(diǎn)，按系統(tǒng)、逐個(gè)站段推進(jìn)資源的進(jìn)一步整合。同時(shí)，以乘務(wù)勞動(dòng)組織改革為重點(diǎn)，分部門、分系統(tǒng)推動(dòng)運(yùn)輸勞動(dòng)組織改革，建立適應(yīng)客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)要求的新型勞動(dòng)組織模式?！?(記者 李鵬  )