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    一、我國電煤供不應(yīng)求的主要原因

　　 2007年以來，我國的電煤供應(yīng)日趨緊張。特別是今年1月12日以來，南方大面積雨雪災(zāi)害發(fā)生后，多年來積累的電煤供應(yīng)矛盾終于爆發(fā)。據(jù)2008年1月31日快報統(tǒng)計，全國因缺煤停機(jī)達(dá)到2555萬千瓦，占全國火電裝機(jī)容量的5%，其中，華中區(qū)域電網(wǎng)因缺煤停機(jī)1022萬千瓦，占全國因缺煤停機(jī)總?cè)萘康?0%，是全國電煤短缺最嚴(yán)重的地區(qū)，歷史罕見。造成這一被動局面的原因，我分析主要有以下幾個方面：

　　 （一）電煤供不應(yīng)求，總量偏緊

　　 1、2003年，我國的原煤產(chǎn)量是11.89億噸，其中用于火力發(fā)電的原煤是7.6億噸，電煤占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的64%，電煤供應(yīng)基本平衡。2006年，我國的原煤產(chǎn)量達(dá)到23.8億噸，而其中用于火力發(fā)電的原煤是11.43億噸，電煤占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的48%，電煤供需矛盾已開始顯現(xiàn)。2007年，我國原煤產(chǎn)量25.23億噸，其中用于火力發(fā)電的電煤是12.82億噸，電煤占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的51%，比2006年雖略有上升，但電煤供需矛盾突出，2007年電煤價格上漲超過8%。發(fā)電企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈。

　　 2、分析一下我國的發(fā)電結(jié)構(gòu)：

　　 火力發(fā)電一直是我國電力的主力軍。2003年我國總發(fā)電量為19052億千瓦時，其中火力發(fā)電15789億千瓦時，火電電量占總發(fā)電量的比例為83%；2006年全國發(fā)電量是28344億千瓦時，其中火力發(fā)電量23573億千瓦時，火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例也是83%；2007年全國發(fā)電量是32559億千瓦時，其中火力發(fā)電量26980億千瓦時，火力發(fā)電量占全國發(fā)電量的比例沒有改變，仍是83%。從以上三年的數(shù)據(jù)分析，再追溯到上世紀(jì)八十年代、九十年代，可以看出火力發(fā)電量在我國的電力結(jié)構(gòu)中其比例一直在80%以上，全社會的用電主要靠火電企業(yè)提供（詳見附表）。

　　 再看我國的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。2003年我國的火電裝機(jī)28977萬千瓦，占當(dāng)年總裝機(jī)容量39140萬千瓦的74%。2006年我國火電裝機(jī)是48405萬千瓦，占當(dāng)年總裝機(jī)的77.6%。2007年我國火電裝機(jī)達(dá)到55442萬千瓦，占當(dāng)年總裝機(jī)的77.7%。從電力的結(jié)構(gòu)看，我國的電力裝機(jī)雖然從2003年的3.9億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦，但火電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重不但沒有降低，反而還有所上升（詳見附表），說明火力發(fā)電仍是我國電力的主力。

　　 根據(jù)上述多年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和我國的電力結(jié)構(gòu)分析，國家每年生產(chǎn)的原煤用于火力發(fā)電的比例不得低于60%，經(jīng)測算，2008年全國電煤需要量將超過14億噸，否則，電力用煤就會發(fā)生短缺。按照目前煤炭的產(chǎn)量和庫存分析，可以估算出我國的電煤供應(yīng)缺口為2.5億至3億噸。如果考慮石化、鋼鐵、煤炭深加工和出口對煤炭的需求，全國煤炭的供需形勢將變得十分嚴(yán)峻。

　　 （二）運(yùn)輸仍是瓶頸

　　 我國的煤炭資源主要集中在西部、北部地區(qū)，全國五大產(chǎn)煤省山西、內(nèi)蒙、河南、安徽、黑龍江五省煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的80%以上，特別是山西、內(nèi)蒙是我國電煤的主要產(chǎn)地，華東、廣東、華中地區(qū)電力用煤主要靠這兩省供應(yīng)。山西省電煤外運(yùn)占到全國電煤的40%左右。目前，山西、內(nèi)蒙等省北煤南運(yùn)主要靠鐵路，一是大秦線，從秦皇島轉(zhuǎn)水運(yùn)，每年運(yùn)輸能力僅2.5億噸到3億噸。二是京廣、京滬、京九三大鐵路干線運(yùn)輸線，每年運(yùn)輸能力約5-6億噸。三是公路運(yùn)輸，約1億噸左右。因此，目前北煤南運(yùn)的輸送能力在9-10億噸左右，輸送能力缺口2-3億噸。如果出現(xiàn)惡劣天氣等自然災(zāi)害，鐵路、公路受阻，勢必會對電煤的長距離運(yùn)輸帶來嚴(yán)重影響，電煤供應(yīng)出現(xiàn)短缺。

　　 （三）由于安全的原因，目前小煤窯關(guān)停較多，也影響了電煤供應(yīng)

　　 經(jīng)向有關(guān)部門了解，去年我國原煤產(chǎn)量超過了25億噸，其中，小煤窯產(chǎn)量近7億噸，已經(jīng)占到原煤產(chǎn)量的三分之一。另據(jù)中國電力投資集團(tuán)1月30日反映，該集團(tuán)在山西有5個電廠，8臺機(jī)組，合計容量1800萬千瓦，因地方煤礦關(guān)停整頓，后續(xù)煤源沒有保障，不得已被迫停機(jī)待煤。

　　 二、解決我國電煤短缺的幾點建議

　　 （一）搞好電煤綜合平衡，統(tǒng)籌電煤規(guī)劃

　　 目前，我國的化石能源消費(fèi)仍以煤炭為主，約占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的70%，而世界平均水平是28%。在沒有重大能源技術(shù)變革及新能源主體出現(xiàn)的前提下，我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在較長時間內(nèi)還不會改變。而二次能源電力又80%以上靠煤炭轉(zhuǎn)化，這幾年電力的結(jié)構(gòu)雖然在逐步調(diào)整，而短期內(nèi)以火力發(fā)電為主的格局也不會發(fā)生大的變化，因此，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好煤與電的發(fā)展關(guān)系，搞好電煤的綜合平衡，顯得尤為重要。建議國家能源主管部門在確定火電建設(shè)速度的同時，一定要搞好電煤的統(tǒng)籌規(guī)劃。在布局火電項目建設(shè)的同時，要落實好煤源、煤種和運(yùn)輸。另據(jù)分析，由于電煤價格放開市場化后，受利益的驅(qū)動，有一些電廠近年來主要靠小煤窯供應(yīng)電煤（因小煤窯價格便宜），一旦小煤窯有風(fēng)吹草動，將給這些電廠的經(jīng)營帶來極大風(fēng)險。
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　　 （二）加大煤電聯(lián)營、煤運(yùn)聯(lián)營力度，平抑電煤市場價格

　　 我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由于石油短缺（我國石油資源占世界的1.4%）、天然氣資源不足（我國天然氣資源占世界的1.2%），大大刺激了對煤炭的需求，而我國煤炭資源大都蘊(yùn)藏于地下400米-800米深處，煤炭的采購成本、安全成本都較大，受供求關(guān)系的影響，短期內(nèi)煤炭價格上漲的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因此，建議各發(fā)電集團(tuán)適當(dāng)放緩火電建設(shè)速度，拿出一部分資金或收購或參股煤炭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)，實行煤電聯(lián)營、煤運(yùn)聯(lián)營。這樣做，一能確保部分煤電的供應(yīng)；二能減少電煤運(yùn)轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，能夠有效平抑電煤價格的過快上漲。在這方面，國華電力、華能集團(tuán)、中電投集團(tuán)已做過一些嘗試，也積累了一定的經(jīng)驗，其他發(fā)電集團(tuán)也不妨借鑒借鑒。

　　 （三）理順電煤價格機(jī)制，確保電煤正常供應(yīng)

　　 2003年電力體制改革，廠網(wǎng)分開后，國家逐漸放開了發(fā)電用煤價格。2006年，國家又取消了對重點電煤合同的政府指導(dǎo)價，讓電煤價格完全由市場調(diào)節(jié)。由于這幾年我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國各地陸續(xù)投資新建了一大批重化工業(yè)、高耗能企業(yè)，既擴(kuò)大了電力的需求，又造成全國對煤炭的供不應(yīng)求，因此，電煤價格一路攀升，漲幅每年都在10%左右。據(jù)我們統(tǒng)計，全國電煤的平均價格（車板價，不含運(yùn)輸費(fèi)用）2002年是167元/噸，2003年為253元/噸，2005年270元/噸,2006年為281元/噸，2007年又上升到304元/噸，上漲幅度達(dá)到8%，影響發(fā)電企業(yè)2007年增加燃料成本294億元。電煤價格的持續(xù)上漲，一方面說明我國的資源性價格受過去計劃經(jīng)濟(jì)的影響，確實長期偏低；另一方面也說明受供需形勢的影響，目前電煤的供應(yīng)因為產(chǎn)量不足，確實供不應(yīng)求。據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)公司初步統(tǒng)計，2008年電煤重點合同的簽訂目前還不到50%，已經(jīng)簽訂合同的，電煤價格在2007年的基礎(chǔ)上每噸上漲30-40元不等。再加上2007年電煤價格沒有實現(xiàn)聯(lián)動，2008年發(fā)電企業(yè)均面臨較大的成本壓力，經(jīng)統(tǒng)計，華能等五大發(fā)電集團(tuán)公司由于電煤漲價，2008年燃料成本將增加299億元，會導(dǎo)致一部分發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)生虧損。因此，建議國家選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，按照國家煤電聯(lián)動政策的規(guī)定，實施煤電價格聯(lián)動政策，適當(dāng)疏導(dǎo)電煤漲價對發(fā)電企業(yè)的影響，以確保電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保國民經(jīng)濟(jì)和人民生活對電力的需求。