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　　 四川省汶川縣不幸發(fā)生強(qiáng)烈地震，造成重大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，再次沖擊了中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　由于汶川地震尚未完全平息，關(guān)于地震的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失也沒有得出來，因此其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的確切影響還難以掌握。但是，從地震對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的間接影響來看，不可否認(rèn)將會(huì)使當(dāng)前調(diào)控增加了難度。

　　在災(zāi)后重建的過程中，必然會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，短期內(nèi)可能拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，并帶來原材料等要素價(jià)格的上漲，形成新的PPI和CPI上漲動(dòng)力。同時(shí)，四川也是我國糧食大省，若受災(zāi)嚴(yán)重將對(duì)今年糧食供應(yīng)造成較大影響，有可能進(jìn)一步增加糧食價(jià)格上漲壓力。而暫時(shí)的交通受阻，也會(huì)使食品和其他必需品價(jià)格受到影響。

　　但從總體上看，震中汶川涉及的經(jīng)濟(jì)體系較小，也屬于山區(qū)，只有少量的工廠和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而四川省產(chǎn)值占我國GDP的3.9%，制造業(yè)生產(chǎn)只占全國的2.5%。由此來看，只要此后災(zāi)害持續(xù)時(shí)間和范圍不再擴(kuò)大，汶川地震對(duì)于制造業(yè)和進(jìn)出口的影響有限，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的整體沖擊也不用過高估計(jì)。

　　在此背景下，筆者預(yù)計(jì)地震也不會(huì)使宏觀政策思路產(chǎn)生重大變化，而是還會(huì)延續(xù)雪災(zāi)以來的一些政策新趨勢(shì)。一方面，本次地震發(fā)生之后，從緊貨幣政策有可能會(huì)“打開更多口子”，使得央行旨在反通脹的貨幣政策選擇面臨更多矛盾與困局。不容忽視的是，由于人們對(duì)災(zāi)害恐懼感的放大以及信心的受損，可能會(huì)造成通脹預(yù)期的進(jìn)一步升溫，這使得貨幣政策穩(wěn)定預(yù)期的壓力進(jìn)一步增大。

　　另一方面，自年初以來，學(xué)界和政府中很多人都在呼吁強(qiáng)化財(cái)政政策力度，以保障經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。汶川地震的發(fā)生再次使財(cái)政政策的迫切性體現(xiàn)出來，因?yàn)闊o論是受災(zāi)群眾生活保障還是災(zāi)后重建，都需要大量財(cái)政資金的支持。以此為機(jī)會(huì)，財(cái)政政策預(yù)計(jì)也將在宏觀調(diào)控中擔(dān)當(dāng)更重要的角色。

　　從1998年的抗洪、2003年的非典，到今年年初的雪災(zāi)和地震，重大災(zāi)害時(shí)刻困擾著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。應(yīng)該說，我國幅員遼闊、自然條件復(fù)雜、災(zāi)害種類多，每年因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失都達(dá)千億元。為了弱化災(zāi)害對(duì)社會(huì)的沖擊，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)在上世紀(jì)中期建立和發(fā)展起來，并且成為西方國家構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的依據(jù)。在我國，政府以行政手段動(dòng)員救災(zāi)方面有一定優(yōu)勢(shì)，但仍然缺乏系統(tǒng)的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策體系。只有在此方面有所突破，才能提升科技防災(zāi)救災(zāi)的能力和水平，真正形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下防治災(zāi)害的科學(xué)投資體系和管理運(yùn)營機(jī)制，最大程度地降低災(zāi)害損失。

　　從經(jīng)濟(jì)角度來看自然災(zāi)害問題，有如下幾方面政策重點(diǎn)需要關(guān)注。

　　首先，有必要建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害的常設(shè)機(jī)構(gòu)，把原來分布在各行政部門的力量分離出來，形成獨(dú)立完整的防災(zāi)減災(zāi)體系，這也符合多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)。

　　其次，改善災(zāi)害預(yù)警體系。雖然預(yù)報(bào)災(zāi)害的概率非常低，但重視災(zāi)害預(yù)警并且增大政府投入，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。我們國家近年來在此方面已有了較大改進(jìn)，但距離發(fā)達(dá)國家還有很大不足。

　　第三，應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)需要政府財(cái)力的保障。這不僅涉及到改革政府間轉(zhuǎn)移支付制度的迫切性，而且也要考慮推進(jìn)分稅制改革，通過市政債券、財(cái)產(chǎn)稅創(chuàng)新，來為地方提供與防災(zāi)事權(quán)相應(yīng)的財(cái)權(quán)等。

　　第四，面對(duì)頻繁的災(zāi)害，必須把商業(yè)保險(xiǎn)納入改革軌道中。對(duì)自然災(zāi)害背景下的民生，則更需要商業(yè)保險(xiǎn)的介入，如巨災(zāi)保險(xiǎn)。實(shí)際上，遭受自然災(zāi)害時(shí)，我國的保險(xiǎn)賠償僅接近5%，難以滿足巨災(zāi)保障需求，而該數(shù)據(jù)全球平均為36%。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)共同完善，才能充分覆蓋災(zāi)后公眾所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，在災(zāi)難發(fā)生后，非政府組織以及社會(huì)慈善的作用也逐漸體現(xiàn)出來。這既表現(xiàn)為各類民間災(zāi)害救援活動(dòng)，也包括大量民間捐款、捐物資的支持。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步引導(dǎo)和完善民間的自救和互助行為，通過在法制環(huán)境、稅收等方面提供便利，大力鼓勵(lì)民間組織和民間慈善事業(yè)的良性發(fā)展，使其成為災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系的重要一環(huán)。