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越虧損越擴(kuò)張 電企未來(lái)誰(shuí)做主?

http://m.henanjusheng.com 2008-07-21 10:35 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

    虧損并沒(méi)有讓企業(yè)停止擴(kuò)大發(fā)展的腳步。隨著夏季用電高峰的到來(lái),各大發(fā)電集團(tuán)不改擴(kuò)張步伐,紛紛加大電源投資。

  而發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)兩種不同的判斷使得電力企業(yè)前景迷離。發(fā)改委認(rèn)為擴(kuò)大電源投資是遏制電荒的有效手段,但電監(jiān)會(huì)認(rèn)為過(guò)度投資只會(huì)導(dǎo)致裝機(jī)容量過(guò)剩。

  電源建設(shè)增速

  全國(guó)上千座火電廠(chǎng)恐怕要度過(guò)一個(gè)有史以來(lái)最為難熬的夏天。

  7月15日,華電集團(tuán)發(fā)布上半年業(yè)績(jī)預(yù)虧公告,盡管公告中未提及具體虧損金額,但明確說(shuō)明了虧損原因——“2008年以來(lái)公司采購(gòu)的煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,而同期電價(jià)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。

  “盡管提高了發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià),但依然解決不了虧損困局?!比A電集團(tuán)公司總經(jīng)理工作部副主任王棟稱(chēng)。

  就在華電集團(tuán)為虧損所困擾的時(shí)候,公司突然接到了發(fā)改委核準(zhǔn)華電四川宜賓電廠(chǎng)擴(kuò)展工程的通知,這個(gè)好消息讓王棟興奮許久。

  就在華電項(xiàng)目被核準(zhǔn)當(dāng)天,發(fā)改委還批準(zhǔn)了一大批電源擴(kuò)建項(xiàng)目,包括大唐長(zhǎng)春第三熱電廠(chǎng)、包頭第二熱電廠(chǎng)擴(kuò)建工程、呼和浩特金橋熱電廠(chǎng)新建工程、山東石橫電廠(chǎng)三期工程、新鄉(xiāng)豫新發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程等。

  “從布局上來(lái)看,這些新建項(xiàng)目均處在煤炭緊缺和電力缺口較大的省份,但也是電廠(chǎng)虧損最為嚴(yán)重的省份?!敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)顧問(wèn)、電力專(zhuān)家朱成章分析。

  但這在發(fā)電企業(yè)看來(lái)并不可怕?!拔覈?guó)人均發(fā)電裝機(jī)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不少差距,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,電力工業(yè)發(fā)展依然會(huì)有很大空間,即便過(guò)剩,只要二至三年就可消化?!蓖鯒澱f(shuō)。

  其他發(fā)電集團(tuán)也絲毫未因虧損而放緩。華能集團(tuán)今年裝機(jī)容量預(yù)計(jì)突破8000萬(wàn)千瓦;國(guó)電集團(tuán)宣布今年要實(shí)現(xiàn)電源項(xiàng)目投資460億元,開(kāi)工1000萬(wàn)千瓦。

  發(fā)改委放行

  “其實(shí),自宏觀(guān)調(diào)控以來(lái),電力行業(yè)就受到國(guó)家嚴(yán)格管制?!敝斐烧抡f(shuō)。

  但為何在審批權(quán)從緊、電廠(chǎng)越來(lái)越虧損的情況下,發(fā)改委仍要核準(zhǔn)那么多的新建項(xiàng)目?“鑒于缺電形勢(shì)的嚴(yán)峻及新增電源項(xiàng)目的匱乏?!必?fù)責(zé)核準(zhǔn)的發(fā)改委工業(yè)司一位人士稱(chēng)。

  發(fā)改委能源局屢次赴電力企業(yè)調(diào)研,“我才知道電荒損失如此慘重?!鄙鲜鋈耸空f(shuō),“由于今年已經(jīng)關(guān)停小火電600萬(wàn)千瓦,如果新機(jī)組投產(chǎn)很少,全國(guó)電力缺口將達(dá)到1400萬(wàn)千瓦?!?

  “這種情況下,只能建議政府放行,并給予一些特殊的扶持政策?!敝斐烧抡f(shuō)。

  據(jù)悉,發(fā)改委已經(jīng)采取了售價(jià)限制措施,此外,發(fā)改委將在本月公布今年的第二批煤炭出口配額,預(yù)計(jì)將會(huì)下調(diào)出口配額,以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)的充分。

  在朱成章看來(lái),這顯然表明發(fā)改委繼續(xù)支持上規(guī)?;痣婍?xiàng)目的態(tài)度沒(méi)有絲毫改變,在全國(guó)缺電的大背景下,電力裝機(jī)容量早已經(jīng)從發(fā)改委的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)“黑名單”中抹去。

  至于電力企業(yè)該如何抵虧,朱成章說(shuō),國(guó)內(nèi)電企已經(jīng)在大范圍降薪,平均幅度約30%~50%不等,相信這個(gè)幅度對(duì)減虧有一定幫助。

  兩部委判斷有分歧

  但在電監(jiān)會(huì)看來(lái),這種電力過(guò)度投資,將導(dǎo)致裝機(jī)容量過(guò)剩。

  電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部主任賈英華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為,發(fā)電項(xiàng)目通常由電力部門(mén)與當(dāng)?shù)卣腺Y建設(shè),地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致裝機(jī)容量處于“超?!痹鲩L(zhǎng)狀態(tài),如果這些火電項(xiàng)目全部投產(chǎn),中國(guó)火電裝機(jī)容量將達(dá)5.82億千瓦,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際發(fā)電量,更多的機(jī)組會(huì)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

  他表示,國(guó)家應(yīng)重新審視電源布局的規(guī)劃問(wèn)題。到底應(yīng)該建多少?何時(shí)建?如何分布?都需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)很好地統(tǒng)籌考慮研究,僅靠行政審批就永遠(yuǎn)也擺脫不了電力項(xiàng)目有時(shí)多有時(shí)少的局面。

  可是與發(fā)改委相比,電監(jiān)會(huì)只是一個(gè)“花瓶”,并無(wú)實(shí)權(quán)。《電力法》對(duì)電監(jiān)會(huì)規(guī)定的權(quán)力很小,只規(guī)定了其監(jiān)督市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為。這個(gè)概念的意思是電監(jiān)會(huì)不具備項(xiàng)目的審批權(quán)。

  要想不成為“花瓶”, 中國(guó)政法大學(xué)教授、電力專(zhuān)家劉紀(jì)鵬認(rèn)為取決于現(xiàn)有的政府權(quán)力能否大量下放,將電力項(xiàng)目審批權(quán)移交電監(jiān)會(huì)。記者:朱力
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