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　　王海峰，宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所

　　2008年1月30日

　　跨越我國(guó)“十一五”和“十二五”規(guī)劃的未來(lái)五年，是世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化和我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的關(guān)鍵時(shí)期。

　　■經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期

　　●全球產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)由美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移

　　跨國(guó)公司代表的發(fā)達(dá)國(guó)家是最大利益相關(guān)群體，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)部分地被分配效應(yīng)抵消。全球制造業(yè)在繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也開始有目的地向其他發(fā)展中國(guó)家如越南、印度和菲律賓轉(zhuǎn)移。這種趨勢(shì)既有跨國(guó)公司開拓新興市場(chǎng)、分散投資風(fēng)險(xiǎn)方面的考慮，也反映了發(fā)達(dá)國(guó)家不愿看到新的日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手脫穎而出。

　　●發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)牢牢控制科技創(chuàng)新高地

　　發(fā)展中國(guó)家可能在一些領(lǐng)域縮小同工業(yè)化國(guó)家的技術(shù)差距。發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司利用自身的資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累，在全球吸引和網(wǎng)羅科技創(chuàng)新精英。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，有效使研發(fā)活動(dòng)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離，通過提高企業(yè)的獨(dú)資化程度限制技術(shù)的轉(zhuǎn)移和外溢，給發(fā)展中國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展設(shè)置了極高的門檻。

　　●發(fā)展中國(guó)家不僅面臨來(lái)自工業(yè)化國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)

　　全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)移提升了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為其知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出了空間，也不可避免地帶來(lái)一定的就業(yè)壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家在通過跨國(guó)公司分享發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成就時(shí)，還將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部問題歸咎于發(fā)展中國(guó)家，不斷制造貿(mào)易摩擦。

　　●發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的依存度將不斷提高，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性下降，風(fēng)險(xiǎn)加大

　　發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的依存度主要表現(xiàn)為貿(mào)易依存度、投資依存度以及金融服務(wù)依存度。貿(mào)易自由化和跨國(guó)資本流動(dòng)使得發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)立性下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展中國(guó)家金融服務(wù)業(yè)開放將使經(jīng)濟(jì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　■調(diào)整國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)貿(mào)易失衡

　　經(jīng)濟(jì)全球化是新一輪全球經(jīng)濟(jì)不平衡的根源。全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的貿(mào)易自由化、投資便利化和金融國(guó)際化使得國(guó)際資本大量流向部分發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)品大量流回發(fā)達(dá)國(guó)家，體現(xiàn)為部分發(fā)展中國(guó)家的雙順差和個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家巨額的國(guó)際收支赤字。

　　這一輪全球經(jīng)濟(jì)不平衡部分地體現(xiàn)為個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際收支赤字和以中國(guó)為代表的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際收支盈余。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際收支盈余提供了發(fā)展所需的國(guó)際支付能力，實(shí)際上體現(xiàn)為對(duì)外債權(quán)，但是過多的盈余卻是以犧牲本國(guó)社會(huì)福利和發(fā)展質(zhì)量為代價(jià)的。發(fā)展中國(guó)家的債權(quán)主要體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，也就是有效內(nèi)需不足，財(cái)富大量輸出。這不僅與初次分配中勞動(dòng)力要素分配比例過低、資本等其他要素分配比例過高有關(guān)，也與二次分配中政府的轉(zhuǎn)移支付能力不足有關(guān)。結(jié)果必然是貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)福利和保障措施缺失。

　　積極調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是中國(guó)從根本上解決國(guó)際收支不平衡的基本手段。一方面，提升對(duì)外開放水平，促使加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，通過提高職工最低工資，規(guī)范法定工作時(shí)間，建立職工社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，特別是服務(wù)行業(yè)的就業(yè)，有效提高中低收入群體的收入水平，促進(jìn)有效內(nèi)需擴(kuò)張。

　　■妥善處理大國(guó)關(guān)系

　　在處理與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系時(shí)，我國(guó)應(yīng)采取開放的心態(tài)，加強(qiáng)對(duì)話，積極主動(dòng)化解貿(mào)易摩擦，充分估量發(fā)展的困難與問題，讓發(fā)達(dá)國(guó)家的政治家和學(xué)者不要過分高估我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難，也要盡可能地讓西方人民更多了解我國(guó)發(fā)展中存在的問題。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的就業(yè)問題和福利問題在我國(guó)更為嚴(yán)峻。

　　在處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系時(shí)，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。倡導(dǎo)新的國(guó)際秩序，通過自由貿(mào)易區(qū)合作、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和必要的政府援助幫助其他發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)客觀上要求與其他發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各方面加強(qiáng)交流。中國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大也應(yīng)該讓非洲、拉美、東南亞、中亞等地區(qū)的國(guó)家共享我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　在處理與周邊國(guó)家的關(guān)系時(shí)，要按照“睦鄰、友鄰和富鄰”的方針以及“求同存異，共同發(fā)展”原則，保持與周邊鄰國(guó)的良好合作，穩(wěn)定務(wù)實(shí)推進(jìn)邊界問題的合理解決。要積極推動(dòng)中國(guó)和東盟的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，完善上海合作組織成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的合作。建立中印戰(zhàn)略互信和合作機(jī)制，積極探索東北亞經(jīng)濟(jì)合作的可能。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的前提下，與有關(guān)國(guó)家合理開發(fā)東海和南海資源。

　　■資源環(huán)境瓶頸必須突破

　　資源和環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，也影響到我國(guó)的國(guó)際形象。2003年以來(lái)，我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展在很大程度上是以能源和資源的高消耗和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，資源生態(tài)問題已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　2007年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的情況下，國(guó)際原油和鐵礦石價(jià)格不斷創(chuàng)出歷史新高，中國(guó)只能被動(dòng)地接受價(jià)格上漲所增加的成本。2006年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石占全球鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量的46%以上，但目前鐵礦石的國(guó)際合約價(jià)格基本由必和必拓、淡水河谷、力拓三大寡頭壟斷，我國(guó)議價(jià)能力極為有限；2007年前10個(gè)月，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量接近314億噸，價(jià)格因素導(dǎo)致我國(guó)鐵礦石進(jìn)口多支付86億美元。

　　國(guó)際原油和礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源性相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲。一方面，資源性相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì)在一定程度上減少下游產(chǎn)業(yè)對(duì)資源性產(chǎn)品的需求；另一方面，資源性相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲客觀上刺激了國(guó)內(nèi)采礦、鋼鐵和電解鋁等資源性產(chǎn)品的開采和生產(chǎn)。

　　同時(shí)，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致許多小煤窯、小鐵礦死灰復(fù)燃，進(jìn)一步加大了資源消耗和環(huán)境污染排放，同時(shí)增加了高耗能行業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的難度，也會(huì)加大通脹的壓力。如果煤炭等礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)不能得到有效控制，“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排和降耗的目標(biāo)將不可能實(shí)現(xiàn)，資源和環(huán)境問題會(huì)在“十二五”規(guī)劃中變得更為突出。