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    7月23日電---入夏以來，中國各地用電負(fù)荷隨氣溫攀升，對嚴(yán)重缺電的擔(dān)憂也再次甚囂塵上。不過中國國家電力監(jiān)管委員會官員黃少中認(rèn)為，今年夏天部分地區(qū)缺電不會影響大局，根本談不上會出現(xiàn)"電荒"。而在此形勢下，已基本停滯的電力市場改革仍應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。 
   此前據(jù)國家電網(wǎng)研究人員預(yù)測，中國今夏因缺煤造成的電力缺口最高可能達(dá)到1，800萬千瓦。而目前已有十多個省份開始實(shí)行臨時拉閘限電，合計(jì)電力缺口接近3，000萬千瓦，占中國整個裝機(jī)容量的4。2%，已接近2004年夏季電荒時4，000萬千瓦的水平。 
   擔(dān)任電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任的黃少中接受路透采訪時稱，即使按業(yè)界最高的電力缺口預(yù)測而言，其所占全國電力需求的比例也很小。"根本談不上會出現(xiàn)電荒，這是危言聳聽。" 
   他認(rèn)為，上海、廣東和浙江等局部地區(qū)會出現(xiàn)電力缺口，還有部分地區(qū)會采取臨時限電措施，但時間會不會很長。各地還在采取應(yīng)對措施，包括峰谷電價政策，加大跨區(qū)跨省的電力交易力度等措施，以平衡電力資源。 
   威脅電力企業(yè)經(jīng)營的電煤短缺仍是今夏電力供應(yīng)的不確定因素。不過黃少中認(rèn)為，從電煤庫存來看，"現(xiàn)在的狀況要比去年年底和冰雪災(zāi)害期間要好得多，部分地方會有短缺，但不會影響基本面。" 
   中國政府自7月1日起調(diào)高銷售和上網(wǎng)電價，部分緩解了電力企業(yè)因煤價暴漲造成的巨額虧損，但這一政策給發(fā)電企業(yè)帶來的收入估計(jì)只能彌補(bǔ)企業(yè)三分之一左右的虧損。同樣，上月出臺的電煤限價政策執(zhí)行效果欠理想，尤其是貢獻(xiàn)至少三分之一煤炭產(chǎn)量的小煤礦。 
   在黃少中看來，煤炭限價政策執(zhí)行乏力在意料之中，因?yàn)槊禾績r格說到底還是供求決定的，當(dāng)前資源偏緊和運(yùn)力受限的前提下煤炭價格肯定要上漲，簡單地壓制價格只能是揚(yáng)湯止沸，解決電煤矛盾的根本出路還在是要讓煤炭和電力市場實(shí)現(xiàn)真正的市場化。 
   由于煤價上漲，一季度電力生產(chǎn)企業(yè)中約半數(shù)虧損，其中，華能、大唐、中電投、華電、國電五大發(fā)電集團(tuán)共虧損27億元人民幣，作為行業(yè)龍頭的華能國際(600011。SS:行情)(0902。HK:行情)、大唐發(fā)電(601991。SS:行情)(0991。HK:行情)、國電電力(600795。SS:行情)、華電國際(1071。HK:行情)(600027。SS:行情)一季度凈利潤分別下降79。95%、49。59%、42。31%、92。07%。 
   黃少中稱，今夏電力供應(yīng)基本平衡為加快電力市場化改革提供了機(jī)會，電力市場改革的方向應(yīng)該是"放開兩頭管住中間"，形成順暢的價格傳導(dǎo)機(jī)制。 
   所謂兩個放開就是指放開發(fā)電和用電市場，中間則是輸電網(wǎng)。由輸電網(wǎng)來核定輸電價格，由發(fā)電企業(yè)充分競爭形成電價，加上輸電和配電費(fèi)就構(gòu)成到達(dá)用戶的零售價格。 
   2002年啟動的電力體制改革進(jìn)程因2003年底出現(xiàn)"電荒"而基本停滯，價格放開的"市場煤"和政府管制的"計(jì)劃電"之間矛盾愈演愈烈，黃少中提到，當(dāng)前改革的阻力包括對電力市場化改革的認(rèn)識還不一致，各利益方的協(xié)調(diào)難度，以及改革可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險。
他強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前條件下，居民對電價的承受力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于想象，電價占據(jù)居民家庭的年收入比例非常低，而對于特殊的低收入人群，可以采取明確補(bǔ)貼的方式加以緩解壓力?？紤]到對節(jié)能的促進(jìn)作用，中國可以借鑒國外相對成熟的累進(jìn)式電價的方式。 
   他并表示，缺電的時候進(jìn)行市場化改革確實(shí)有風(fēng)險，但電力供需基本平衡的條件下，應(yīng)該可以推進(jìn)改革。"改革主要要看高層決心，雖然會存在各方面的阻力，但并不是說一步到位全部開放，起碼可以試點(diǎn)推進(jìn)，市場化的風(fēng)險并不會如想象中那麼大。"  
   缺乏規(guī)劃和協(xié)調(diào)才是大問題
   對于中國電力發(fā)展問題，黃少中認(rèn)為，中國最近幾年每年新增的電力裝機(jī)都在1億千瓦左右，所以要考慮到問題不是"夠不夠"的問題，而是電力裝機(jī)無序發(fā)展的問題。從某種程度上講，最近出現(xiàn)的煤炭供應(yīng)緊張、污染問題與發(fā)電裝機(jī)發(fā)展迅猛是有關(guān)聯(lián)的。 
   中國究竟需要多大規(guī)模的電力裝機(jī)才合理，電源應(yīng)該如何分布、廠網(wǎng)如何銜接、應(yīng)該以怎樣的節(jié)奏和進(jìn)度開展電力發(fā)展，這些才是目前國家相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)和部門急需關(guān)注的問題，否則規(guī)劃失控可能造成更大的問題。 
   他表示，由于涉及不同的行業(yè)，包括電力裝機(jī)的增加、電煤的供應(yīng)和運(yùn)輸、電網(wǎng)和用電的協(xié)調(diào)等等需要由綜合部門來加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮電監(jiān)會等部門的行業(yè)性和專業(yè)性監(jiān)管作用，從而使中國有限的電煤產(chǎn)能和運(yùn)輸能力得以充分利用。 
   對于業(yè)界提出將煤炭價格納入管制體系的說法，他表示反對，認(rèn)為將煤炭納入價格管制體系是市場化的倒退，難以取得預(yù)期效果，根本出路還在是要讓煤炭和電力市場實(shí)現(xiàn)真正的市場化。 
   "一旦真正形成市場，煤炭價格不一定會瘋漲，各方利益自然能得以平衡，"他表示。(完)
作者：李文科