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   編者語(yǔ)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通信業(yè)堅(jiān)持“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的業(yè)績(jī)。

   在日前國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定中，管理和指導(dǎo)通信業(yè)發(fā)展是主要職責(zé)之一，并設(shè)置了通信發(fā)展司、電信管理局、無(wú)線(xiàn)電管理局和通信保障局等專(zhuān)業(yè)司局負(fù)責(zé)通信業(yè)監(jiān)管和發(fā)展。這說(shuō)明，新組建的工業(yè)和信息化部把通信業(yè)監(jiān)管和發(fā)展放到了一個(gè)更加重要的位置上來(lái)，同時(shí)也在更廣的視野上為通信業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。 
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通信業(yè)堅(jiān)持“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的業(yè)績(jī)。通信業(yè)從曾經(jīng)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸一躍而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從1985年開(kāi)始，通信業(yè)發(fā)展開(kāi)始超越國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并連續(xù)創(chuàng)造了20%、30%甚至40%以上的年增幅，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。截至2008年6月底，全國(guó)固定電話(huà)用戶(hù)達(dá)到3.56億，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到6.01億，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億，均居世界第一位。CN域名注冊(cè)量以1218.8萬(wàn)個(gè)成為全球第一大國(guó)家頂級(jí)域名。與此同時(shí)，電信資費(fèi)整體水平明顯下降，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，電信技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)種類(lèi)不斷推新，電信服務(wù)滲透于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)管理、人民生活的各個(gè)方面，不但改善了群眾生活，使廣大老百姓共享電信發(fā)展成果，而且以其特有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，通信業(yè)已經(jīng)成為推進(jìn)信息化的骨干力量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 
　　工業(yè)和信息化部的組建，對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化和國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化的快速躍升具有十分重要的意義，對(duì)通信業(yè)的發(fā)展也是難得的歷史機(jī)遇。一方面，大力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，為通信業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間；另一方面，工業(yè)和信息化部的組建，將作為應(yīng)用主體的工業(yè)與作為服務(wù)支撐的通信業(yè)整合在一個(gè)大部門(mén)之下，通信業(yè)的服務(wù)目標(biāo)將更加清晰，服務(wù)定位更加明確，協(xié)調(diào)機(jī)制更為順暢，工作流程更加便捷，通信業(yè)直接為“兩化”融合服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的使命也更加迫切。 
　　但是也要看到，我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，電信業(yè)的發(fā)展在一定程度上面臨速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管等方面存在不夠協(xié)調(diào)的矛盾，也面臨業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，同時(shí)，“兩化”融合對(duì)通信業(yè)的服務(wù)支撐能力提出了新的更高的要求。因此，站在新的起點(diǎn)上，要進(jìn)一步把電信業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)融入各部門(mén)、各領(lǐng)域和各行業(yè)之中，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。 
　　一是適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握電信技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展脈絡(luò)，適時(shí)引導(dǎo)電信業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力推進(jìn)電信業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從提供語(yǔ)音服務(wù)為主向數(shù)據(jù)多媒體及各類(lèi)綜合信息服務(wù)拓展，以推進(jìn)TD－SCDMA及第三代移動(dòng)通信發(fā)展為契機(jī)，豐富電信業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善，推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。 
　　二是推進(jìn)電信體制改革不斷深化，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管。深入探討電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展規(guī)律，研究實(shí)施推動(dòng)電信行業(yè)有效監(jiān)管的政策，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，加強(qiáng)市場(chǎng)有效監(jiān)管，努力營(yíng)造電信行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境和電信市場(chǎng)公平公正、有效有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 
　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。充分挖掘現(xiàn)有潛力，提高資源利用率，鼓勵(lì)企業(yè)資源共享，協(xié)調(diào)開(kāi)放緊缺資源，促進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，抓住網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，構(gòu)建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)特別是寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，城鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入，同時(shí)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)國(guó)際通信設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)際通信能力等。 
　　四是切實(shí)提高電信服務(wù)質(zhì)量和水平，保護(hù)消費(fèi)者利益。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加快發(fā)展，從深層次上解決影響電信服務(wù)質(zhì)量水平提高和服務(wù)創(chuàng)新的問(wèn)題。牢固樹(shù)立以人為本，發(fā)展為民的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)。抓好行風(fēng)建設(shè)，完善電信服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決社會(huì)關(guān)注的服務(wù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)“村村通電話(huà)”工程，努力提高互聯(lián)網(wǎng)的接入能力，基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話(huà)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)。 
　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，抓好應(yīng)急通信工作。繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”，在采取措施促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理力度。繼續(xù)做好社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與綜合服務(wù)系統(tǒng)的通信支撐工作，建立和完善應(yīng)急通信保障機(jī)制，提高突發(fā)事件中通信保障的快速反應(yīng)能力等。 
　　在工業(yè)和信息化部緊張組建的同時(shí)，通信業(yè)發(fā)展中的相關(guān)重要問(wèn)題已經(jīng)擺上了部領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，與“三定” 
　　規(guī)定同步推進(jìn)。一是大力推進(jìn)TD－SCDMA的發(fā)展。TD－SCDMA作為我國(guó)提出的第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)展和應(yīng)用不僅關(guān)系到我國(guó)對(duì)科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)的承諾能否實(shí)現(xiàn)，還標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走自主創(chuàng)新道路的決心和信心。 
　　工業(yè)和信息化部成立伊始，就立即將TD－SCDMA推進(jìn)工作納入工作重點(diǎn)，相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)備制造商、軟件開(kāi)發(fā)商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方力量堅(jiān)定決心，加大力度，打破常規(guī)，通力協(xié)作，在最短的時(shí)間內(nèi)按照計(jì)劃安排落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，全力以赴推動(dòng)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信TD－SCDMA的規(guī)模試商用，確保初戰(zhàn)必勝。 
　　二是著力解決群眾關(guān)心的通信服務(wù)問(wèn)題。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是通信服務(wù)的永恒話(huà)題。幾個(gè)月來(lái)，工業(yè)和信息化部重拳整治垃圾短信、徹查響一聲“吸費(fèi)”電話(huà)、組織開(kāi)展公用電話(huà)收費(fèi)檢查等措施接連出臺(tái)，進(jìn)一步表明，保護(hù)廣大人民群眾利益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益將繼續(xù)成為工業(yè)和信息化部開(kāi)展通信行業(yè)管理工作的行為坐標(biāo)。正如李毅中部長(zhǎng)在一份“用戶(hù)申訴統(tǒng)計(jì)分析簡(jiǎn)報(bào)”上所作的批示：“以用戶(hù)利益為本”，這將是電信服務(wù)監(jiān)管工作永遠(yuǎn)堅(jiān)守的思想指南。 
　　三是高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障。年初的雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震進(jìn)一步凸現(xiàn)出國(guó)家應(yīng)急管理的重要地位。作為國(guó)家應(yīng)急管理的基本保障機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障工作至關(guān)重要，工業(yè)和信息化部責(zé)無(wú)旁貸，肩負(fù)重任。當(dāng)前，做好奧運(yùn)通信暢通和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作成為各項(xiàng)工作的重中之重。目前工業(yè)和信息化部和電信運(yùn)營(yíng)商正全力以赴做好相關(guān)工作，確保圓滿(mǎn)完成任務(wù)。建立了奧運(yùn)通信保障和服務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，制定和完善了各項(xiàng)工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，制定了專(zhuān)門(mén)的奧運(yùn)通信服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和業(yè)務(wù)受理流程，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)奧運(yùn)特色業(yè)務(wù)，努力提升國(guó)際化服務(wù)水平等。中國(guó)通信業(yè)將為綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、平安奧運(yùn)賦予更多內(nèi)涵。 
　　四是貫徹落實(shí)電信體制改革要求，促進(jìn)形成更為合理、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。工業(yè)和信息化部在指導(dǎo)電信體制改革過(guò)程中，始終將電信行業(yè)改革與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合等國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化資源配置，完善競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升服務(wù)水平作為衡量改革成敗的重要尺度。目前，作為電信改革重要內(nèi)容的電信重組工作已經(jīng)進(jìn)入緊張的實(shí)施階段，在精心組織，扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，工業(yè)和信息化部正在研究完善相關(guān)配套政策，以保證電信體制改革取得良好的效果。 
　　工業(yè)和信息化部的成立，在制度設(shè)計(jì)上，為通信業(yè)直接參與工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也賦予了通信業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要?dú)v史使命。我們要積極承擔(dān)起這一歷史責(zé)任，抓住國(guó)家實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓住下一代互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視、手機(jī)電視加快普及的機(jī)遇，通過(guò)推進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，加快轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展，加快創(chuàng)新服務(wù)，使通信業(yè)為促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，走新型工業(yè)化道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！ (特邀評(píng)論員)