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    “電煤聯(lián)動不能從根本上解決困局，只有電力價格市場化才是治本之策?！比A東電監(jiān)局局長丘智健形容說，這就像一個人得了綜合病狀，需要中西醫(yī)并治，中藥能治根但需要時間，西藥見效快但不能治本，要中西醫(yī)結(jié)合、雙管齊下 

　　上海市中山南路268號新源廣場，上海電力(3.71,-0.09,-2.37%,吧)股份有限公司（600021.SH，下稱“上海電力股份”）總部所在地。董事長周世平匆忙交代幾句就出去忙碌了。 

　　只剩下公司的董秘夏梅興，站在自己36樓辦公室里。黃浦江那畔、位于浦東的上海市電力公司辦公樓，依稀眺望可見。相隔幾條街區(qū)，還有華東電監(jiān)局和華東電網(wǎng)辦公樓：這幾位同在一條戰(zhàn)壕的“難兄難弟”，正在共同感受前所未有的“電壓”。 

　　上海用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，電煤供應(yīng)也開始日趨緊張。華東電監(jiān)局稱，去年入冬以來，包括上海在內(nèi)的華東區(qū)域發(fā)電企業(yè)紛紛告急，電煤供應(yīng)困難，發(fā)電企業(yè)電煤庫存下降，嚴(yán)重影響著電網(wǎng)的安全運(yùn)行。而電煤供應(yīng)困難背后是整個發(fā)電行業(yè)從盈轉(zhuǎn)虧的分水嶺。 

　　作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)能源，電力的價格波動無疑牽一發(fā)而動全身，決策部門對此慎之又慎。8月20日，國家發(fā)改委以市場驚訝的閃電速度將全國火力發(fā)電企業(yè)平均每千瓦時上網(wǎng)電價調(diào)高2分，試圖為舉步維艱的發(fā)電企業(yè)減壓。而兩個月前的6月19日，發(fā)改委宣布7月1日起將全國銷售電價平均提高2.5分錢，但這個幅度的調(diào)價對深陷虧損泥潭的廣大火電企業(yè)來說仍屬杯水車薪。  

　　三十年一遇的“困境” 

　　“這幾天天氣涼了，用電負(fù)荷下去了，可以緩口氣。但是長遠(yuǎn)看還是要解決機(jī)制層面的問題，否則冬天用電高峰期一來又不順了，要良性循環(huán)，不能階段性看問題，否則政府官員就成了救火隊員了?！比A東電監(jiān)局局長丘智健說。 

　　由于實(shí)行煤炭限價令，煤炭交易全部采用招標(biāo)制?！斑@樣煤礦就要求全部現(xiàn)金交易了，以彌補(bǔ)喪失的操作空間。”一位電力系統(tǒng)人士表示。 

　　于是，“找錢”、“找煤”成了目前幾乎所有發(fā)電企業(yè)老總們的“頭等大事”。而以前，買煤可以預(yù)付一部分，貨到再付余款，現(xiàn)在是要全額先付款，款到發(fā)貨。電煤交易正在成為絕對的賣方市場，這造成了發(fā)電企業(yè)的極大壓力。 

　　“目前發(fā)電行業(yè)遇到了改革開放以來三十年最嚴(yán)峻的形勢，以前從來沒有這么嚴(yán)重過?！备鶕?jù)夏梅興介紹，作為上市公司的上海電力股份已經(jīng)發(fā)布預(yù)虧公告，上半年虧損數(shù)額約5.6億元(上年同期凈利潤為2.11億元)，公司稱業(yè)績下降的主要原因是煤炭價格持續(xù)大幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電成本大幅增加，且公司2008年上半年的上網(wǎng)電價未能得到相應(yīng)調(diào)整；貸款利率上浮導(dǎo)致財務(wù)費(fèi)用有所增長。 

　　上海電力股份一季度虧損1.26億元，而6月份當(dāng)月就虧損2.8億元，差不多每天虧損1000萬元，公司下屬的閔行電廠和楊樹浦電廠一個月虧損額分別高達(dá)4000萬和5000萬元。 

　　據(jù)了解，目前楊樹浦電廠和閔行電廠煤價已經(jīng)高于電價了。楊樹浦電廠在此次調(diào)價后每度電價格是0.435元，但燃料成本（煤）0.497元。同樣，閔行電廠上網(wǎng)電價是每度0.435元，燃料的成本是每度0.465元，楊樹浦和閔行電廠目前處于投入與產(chǎn)出完全顛倒的困局。 

　　“甚至外高橋(10.75,-0.16,-1.47%,吧)電廠也開始虧損了，現(xiàn)在發(fā)電越多虧損越多，尤其是6月份以來煤炭價格大幅飆升更是雪上加霜。”夏梅興說。 

　　“現(xiàn)在上海的幾乎所有燃煤電廠都虧損?！迸c上海電力股份同城的華能集團(tuán)華東公司和上海申能股份(6.67,-0.11,-1.62%,吧)也好不了多少。夏梅興說，上海電力股份目前的嚴(yán)峻形勢是整個電力市場的縮影。近日，四大發(fā)電集團(tuán)虧損被各大媒體廣為報道。 

　　目前，上海電力本地供應(yīng)市場三分天下，上海電力股份、華能集團(tuán)華東公司、上海申能股份已成三足鼎立之勢。三家承擔(dān)了上海用電量三分之二份額，其他三分之一靠外省市供電。 

　　夏梅興說，這種峰轉(zhuǎn)急勢就發(fā)生在半年內(nèi)，去年同期整個發(fā)電行業(yè)還處于盈利狀況。 

　　發(fā)電企業(yè)的“虧本賬” 

　　可讓發(fā)電企業(yè)備感困頓的是：現(xiàn)在不僅買煤困難，借錢也不那么容易?！艾F(xiàn)在我們向銀行貸款，發(fā)出電后電費(fèi)彌補(bǔ)不了燃料成本，還要倒貼進(jìn)去工資、維修、付銀行利息，公司的資金雪球越滾越少?！毕拿放d說。 

　　但電力是必需品，即使像楊樹浦和閔行電廠那樣的情況，電廠也不能不發(fā)。像最嚴(yán)重的楊樹浦電廠，有的老機(jī)組每度電的燃料成本已比上網(wǎng)電價高出22分，但為了保電力供應(yīng)，也不能不發(fā)，不能停?！罢媸敲娣郾瑞z頭貴，這饅頭怎么才能做下去呢？”業(yè)界人士也感嘆。 

　　“我們在一小時內(nèi)就處理了40萬千瓦的異常變化，如果不這樣做，會導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰的嚴(yán)重后果。”一位電網(wǎng)公司人士稱?？梢姡麄€行業(yè)在虧損和高度緊張中前行。 

　　“現(xiàn)在發(fā)電廠都在扛，不能停止發(fā)電。電力行業(yè)有社會責(zé)任，行業(yè)內(nèi)每一個員工對這一意識都十分明確?！毕拿放d說。  

　　在發(fā)電企業(yè)無法承受之時，發(fā)改委終于出手了。6月19日，電價微浮。全國每度電價平均上調(diào)0.025元，上海平均上調(diào)0.03元，其中居民基本生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)電價不受影響。 

　　6月19日出臺的電價上調(diào)方案，上海電價上調(diào)0.0214元，對應(yīng)煤炭價格約是每噸46元，也就是煤價比去年每噸漲46元大致和上調(diào)的電價抵消掉。而6月份以來全國煤價又進(jìn)行著新一輪大幅上漲，勢不可擋。上海電力股份目前的煤折標(biāo)煤價已超過1100元/噸，比去年同期上漲420元/噸，漲幅超過60％，因此6月份上調(diào)的這點(diǎn)上網(wǎng)電價只夠覆蓋煤價上漲的11％，實(shí)在不解決問題。 

　　對于這次久違的“聯(lián)動”，一位參與當(dāng)時發(fā)改委組織煤電聯(lián)動會議的業(yè)界人士表示：“這次聯(lián)動不解決問題，幅度很小的。”2006年以前，發(fā)電企業(yè)能耗成本波動70%靠煤電聯(lián)動解決，剩下的30%發(fā)電企業(yè)自己消化。但是相對于煤炭的漲幅，這次的電價調(diào)整無疑太小。 

　　在歷史上，在1992～1993年間國內(nèi)也曾出現(xiàn)過煤價快速上升導(dǎo)致電力生產(chǎn)困難的情況，1993年上海市一次性上調(diào)了銷售電價0.13元/千瓦時，這一舉措使電力行業(yè)較好地渡過了當(dāng)時的困難，而今年這一輪煤價漲幅比1992～1993年時大得多。 

　　目前，通過風(fēng)力、垃圾、秸稈發(fā)電每度可以補(bǔ)貼兩毛。但是由于成本太高，可開發(fā)資源有限，其生產(chǎn)的電力無法與火電相提并論。目前，我國80%以上的電力供應(yīng)來源火電。 

　　據(jù)了解，太陽能發(fā)電每度平均成本3～4元，風(fēng)電每度平均成本0.8~0.9元，而煤電每度不到0.4元?！叭绻粡膰覍用鎭韽浹a(bǔ)可再生能源，地方財力根本無法承擔(dān)，可再生能源推廣可想而知?！鼻鹬墙≌f。 
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　　目前，整個電力市場處于以煤定電、以電定用狀況。今年煤炭供應(yīng)嚴(yán)峻，不確定因素增多，丘智健說。目前，每年新增發(fā)電量約4000億千瓦時，相應(yīng)的電煤剛性需求增長13%~14%，即每年需新增用煤約1.5億噸。 

　　而全國煤炭總量約25億噸，其中12億噸左右用于發(fā)電，雖然每年煤炭增長逾10%，但是由于以前的統(tǒng)計口徑中，沒有把諸多被關(guān)閉的小煤窯產(chǎn)量計算在內(nèi)，所以實(shí)際增長并不能滿足電煤的剛性增長速度。 

　　由于供需缺口較大，必然考驗(yàn)這次6月19日限價令的執(zhí)行效果。據(jù)了解，目前合同外電煤每噸已經(jīng)加價100多元，“這樣電廠被連環(huán)套套住了，目前合同兌現(xiàn)率在下降，發(fā)電企業(yè)普遍存在資金鏈斷裂危險?！睒I(yè)界人士稱。 

　　市場化“治根” 

　　“電煤聯(lián)動不能從根本上解決困局，只有電力價格市場化才是治本之策?！鼻鹬墙⌒稳菡f，這就像一個人得了綜合病狀，需要中西醫(yī)并治，中藥能治根但需要時間，西藥見效快但不能治本，要中西醫(yī)結(jié)合、雙管齊下。 

　　而6月19日的煤電聯(lián)動已經(jīng)給出明確信號，只是讓發(fā)電企業(yè)“喝口水以免渴死”。 

　　但是此次限價令執(zhí)行后的情況仍然不能讓人樂觀起來：6月19日以來，非合同煤已經(jīng)每噸上漲100多元。電監(jiān)系統(tǒng)人士表示，為了督查宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，電監(jiān)會已經(jīng)派出十幾個督查組進(jìn)行督查，情況仍然不是很理想。 

　　電價市場化已經(jīng)被諸多業(yè)界人士所共識。丘智健就對此強(qiáng)烈呼吁，要從機(jī)制上解決問題，要讓發(fā)電市場與用電市場對接，要讓消費(fèi)者知道電價構(gòu)成的真實(shí)情況。 

　　據(jù)了解，目前的每度電六毛錢里，由三部分構(gòu)成：發(fā)電、電網(wǎng)和稅費(fèi)分別占比例67%、28%和5%。 

　　“只有建立發(fā)電市場，與用電市場直接聯(lián)動，建立真正的市場化機(jī)制才能從根本上解決問題，改變以前用減稅、財政承擔(dān)等不能很好傳遞價格信息的做法，要讓價格信息對稱，一定要把電力真實(shí)價格及時傳遞給用戶，讓宏觀調(diào)控起作用?！鼻鹬墙≌f。 

　　現(xiàn)在，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越多。與此同時，電網(wǎng)公司利潤也被一步步蠶食，“我們現(xiàn)在也是微利行業(yè)，電網(wǎng)公司資產(chǎn)近萬億元，而年利潤卻只有200多億啊?！币晃浑娋W(wǎng)公司人士表示。8月20日的上調(diào)電廠價，再次擠壓了電網(wǎng)公司近500億元利潤。 

　　由于電力價格一直無法市場化，電力成本不能及時傳導(dǎo)到用電市場導(dǎo)致一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)“蓬勃發(fā)展”。由于電價一直被低估，所以近來很多高耗電行業(yè)持續(xù)增長，而這些行業(yè)很多產(chǎn)品是出口，業(yè)界人士憂慮地說，這將帶來惡性循環(huán)。 

　　“這就相當(dāng)于我們中國在補(bǔ)貼全世界。我們現(xiàn)在人為把電價壓低，是在用中國的資源來補(bǔ)貼全世界，像鋼鐵、化工、有色很大部分出口，而這些都是耗電大戶?！庇嘘P(guān)專家說。 

　　據(jù)了解，電力在一般的工業(yè)成本中只占5％左右，所以電價上調(diào)對一般的工業(yè)影響都不大的，只有像鋼鐵、有色、化工等幾個用電大戶行業(yè)受影響程度比較高。而像一般的機(jī)械行業(yè)，電是被作為動力而不是能源對待，所以實(shí)行電力價格市場化不會對其產(chǎn)生大的產(chǎn)業(yè)沖擊。 

　　對于電價市場化后的憂慮，丘智健稱，對其自然增長到一定幅度后進(jìn)行干預(yù)，比如達(dá)到20%~30%時就進(jìn)行政府抑制，通過宏觀調(diào)控讓消費(fèi)者知道能源真實(shí)價格，這樣才能實(shí)現(xiàn)全社會節(jié)能的好風(fēng)氣。 

　　丘智健進(jìn)一步表示，目前，由于價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，都在享受低成本電能，高收入者用電越多補(bǔ)貼越多，就像石油一樣，有劫貧濟(jì)富的感覺，高收入者用電最多。比如一個家庭用電100度，超過部分接受市場價格，這就需要有對公共產(chǎn)品認(rèn)識后達(dá)成差別補(bǔ)貼的共識。 

　　據(jù)了解，目前的用電結(jié)構(gòu)中，居民占總用電量約10%，“三農(nóng)”1%~2%、農(nóng)業(yè)化工5%，三項(xiàng)總共約15%?！皩τ谑Ｏ碌?5%，可以考慮用這部分承擔(dān)這個15%的差價，或者其他形式來彌補(bǔ)，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)（如使用財政或稅收政策），當(dāng)然這其中有難度和深度，比如要解決信息不對稱的問題?！鼻鹬墙≌f。袁飛 劉偉