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　　連日來，我國出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，受到國內(nèi)外高度關(guān)注，尤其是國家在今后兩年內(nèi)投入4萬億元資金，更是備受矚目。為理解這一舉措的深刻含義，國家發(fā)展改革委主任張平今天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上進(jìn)行了詳細(xì)解說，回應(yīng)各方關(guān)切。他指出：近一段時間以來，按照中央的決策部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門已快速啟動和實施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，各項工作正在“積極有序地向前推進(jìn)”。

　　1千億：已經(jīng)下達(dá)的計劃超過了40%，堅決防止“豆腐渣工程”

　　“在各個部門的配合和努力下，到目前為止，中央新增1000億的投資已經(jīng)大體落實到項目，現(xiàn)在已經(jīng)下達(dá)的計劃超過了40%。尚未下達(dá)計劃的部分，各有關(guān)部門正在抓緊安排工作，我們力爭盡快下達(dá)，盡快地安排到項目，盡快發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的拉動作用?！睆埰秸f。

　　按照“快、重、準(zhǔn)、實”的要求，發(fā)改委會同有關(guān)部門和單位，以及有關(guān)省、市、區(qū)，在“十一五”規(guī)劃安排的項目和前期工作已經(jīng)完成的項目中，選擇了一些項目作為1000億元投資的方向。

　　這1000億元的投資方向包括了保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災(zāi)后的恢復(fù)重建。

　　“集體決策、公開透明”的原則，正在新增中央投資落實過程中凸顯。目前，國家發(fā)展改革委、財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門建立了擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制，各省區(qū)市也建立了相應(yīng)的擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制。在項目決策、投資安排、項目管理、調(diào)度協(xié)調(diào)等方面，有關(guān)部門和地區(qū)將充分發(fā)揚民主，本著公開透明的原則，扎實做好新增中央投資的組織實施。比如，國家發(fā)展改革委已經(jīng)會同有關(guān)主管部門和地方，確定投資范圍和方向，抓緊編制并下達(dá)投資計劃。又如，財政部門已經(jīng)按照投資計劃撥付資金，保證項目的中央資金盡快足額撥付至項目單位。

　　發(fā)改委要求，各責(zé)任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用和實施效果負(fù)總責(zé)，并細(xì)化落實各實施環(huán)節(jié)的責(zé)任制，實行責(zé)任追究。國家正在制訂新增中央投資項目監(jiān)督檢查辦法，以規(guī)范各部門、各地方和項目單位的行為，確保新增中央投資的安排、實施取得良好效果。堅決防止產(chǎn)生“豆腐渣工程”。

　　 4萬億：沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資

　　據(jù)介紹，今年新增1000億元中央投資涉及到的建設(shè)工程，將帶動今后兩年中的4萬億元投資。根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億元。

　　張平進(jìn)一步詳細(xì)解釋說，這4萬億中，保障性安居工程的投資是2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資大體是3700億元；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資是18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投資是400億元；生態(tài)環(huán)境方面的投資是3500億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整投資是1600億元；災(zāi)后恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)的投資是1萬億元。

　　“從剛才幾組數(shù)字可以看出，4萬億元的投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資；第五是生態(tài)保護(hù)、保護(hù)環(huán)境的建設(shè)；第六是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。四萬億元中沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f，“因此請大家放心，這些投資不會形成重復(fù)建設(shè)，更不會形成低水平的重復(fù)建設(shè)?！?/P>

　　在加快建設(shè)進(jìn)度、盡快形成實物工作量的情況下，國家已明確要求，要按照國家規(guī)定履行建設(shè)程序，任何單位和個人都不得越權(quán)審批項目，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)項目。

　　對在新增中央投資項目的安排和實施中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，將及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　對于地方財政為了拉動內(nèi)需會不會出現(xiàn)過度舉債的問題，張平的回答是：“目前中國政府總的負(fù)債水平控制在一個安全合理的范圍內(nèi)。在下一步投資安排中，確實需要地方政府配套一部分資金，我們正在積極研究解決辦法，減輕地方財政負(fù)擔(dān)。”

　　拉動作用：“快”和“準(zhǔn)”的前提下，讓“老面孔”帶來新項目

　　“據(jù)我們測算，這4萬億元投資，大體上可以每年拉動經(jīng)濟(jì)增長一個百分點。”張平告訴記者。

　　而對于這一系列投資，是不是有一些老面孔，是不是有一些老項目，是不是能夠起到新增投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用的問題，張平也給出了令人信服的回答。

　　張平說：“為了快、為了準(zhǔn)，確實選了一些在建項目，也選了一些已經(jīng)完成前期工作的項目，這不是用老面孔、新面孔來衡量的。因為過去投資受到能力限制，有一些工程建設(shè)進(jìn)展時間比較長，現(xiàn)在我們擴(kuò)大投資就可以大大增加投資強(qiáng)度，加快這些工程建設(shè)的進(jìn)度。有些項目已經(jīng)完成了前期工作，但是由于投資沒有落實而沒有開工?，F(xiàn)在我們有了投資，可以很快開工。再有一些規(guī)劃中的項目，比如說廉租住房建設(shè)，現(xiàn)在需要解決的城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題大體上有700多萬戶，我們采取了中央政府補(bǔ)貼的辦法，鼓勵省、市、縣加快廉租住房建設(shè)。今年原計劃安排了20億元的中央政府投資，按照這樣的進(jìn)度，廉租住房的建設(shè)需要比較長的時間。在新增1000億元投資中，增加安排了75億元用于廉租住房的建設(shè)。就廉租住房建設(shè)來說，它是一個老面孔，但是就我們安排的這些投資來說都是一些新項目?！?/P>

　　“有‘十一五’規(guī)劃綱要作依據(jù)，可以有效避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資，可以說，我們是把“十一五”規(guī)劃所確定建設(shè)任務(wù)部分地提前實施了?！眹野l(fā)展改革委明確表態(tài)。

　　張平認(rèn)為，目前，地方政府希望通過投資來引導(dǎo)消費，來擴(kuò)大需求，這種心情是可以理解的。為了避免這種投資熱情轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)過熱的潛在危險，在實際工作中要把握好三個方面：第一，要強(qiáng)調(diào)按照規(guī)劃辦事，項目必須符合“十一五”規(guī)劃，以及有關(guān)專項規(guī)劃，用規(guī)劃來引導(dǎo)資金的投向；第二，繼續(xù)堅持現(xiàn)行的項目審核制度，按程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)；第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止重復(fù)建設(shè)。通過采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決民生問題、解決生態(tài)環(huán)境問題。

　　來源：光明日報　記者　張翼