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2.7萬噸散貨船“長城號”

中國航天科工集團在珠峰

   國防科技工業(yè)是我國改革開放過程中較早開始體制改革的行業(yè)之一，其改革過程相對于其他行業(yè)更加曲折。30年的體制改革之路，我國國防科技工業(yè)經歷了市場經濟的洗禮，持續(xù)推進軍民結合，取得了巨大的成就。改革開放以來，我國的軍工科研生產能力已有2/3轉向為國民經濟建設服務，有10多萬項軍工技術轉為民用。國防科技工業(yè)已能生產50余大類，約1萬種民用產品。這其中，年銷售過億元的民用產品近200種，過10億元的近20種。2008年1~6月份，軍工企業(yè)民品產值同比增長30%，占全部產值的比例達到74%，創(chuàng)下歷史紀錄。

　　軍民結合的起步階段

　　黨的十一屆三中全會后，國家實行以經濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平同志對國防科技工業(yè)提出了“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，從而拉開了國防科技工業(yè)軍轉民、軍民結臺的序幕。上個世紀70年代末至80年代初，指令性的軍工科研生產任務銳減，按照黨中央對國防科技工業(yè)提出的十六字方針的要求，當時軍工企業(yè)開始承接各類民品的生產。但從總體而言，這段時期軍民結合尚處于“無序”狀態(tài)。

　　1986年7月，國務院、中央軍委調整了軍工管理體制，將原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改為由國務院直接領導的總公司，為軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經濟發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件，解決了國防科技工業(yè)在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。此后，我國開始注重發(fā)揮軍工技術的特長并結合市場的需求，軍轉民、軍民結合的工作開始由無序向有序狀態(tài)發(fā)展。這個時期前后，國防科技工業(yè)開發(fā)生產了大量的輕工和家用電器產品，如照相機、縫紉機、洗衣機、電冰箱、摩托車等。到1989年，核、航空、電子、兵器工業(yè)的民品產值占到了總產值的比重，由1982年的20%提高到了70%。

　　軍民結合的發(fā)展階段

　　隨著國內外市場競爭愈演愈烈，供大于求的局面開始出現。國防工業(yè)企業(yè)虧損日趨嚴重，且有繼續(xù)下滑之勢，一時還很難遏制。在此形勢下，要求對國防工業(yè)的結構進行進一步的調整，加快改革和發(fā)展步伐。

　　世紀之交，江澤民同志對國防科技工業(yè)提出了“軍民結合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的新十六字發(fā)展方針。要求國防科技工業(yè)打破軍民分割、自成體系的格局，把國防科研生產植根于國家科技與經濟發(fā)展之中，充分利用軍民兩種資源為國防建設和經濟發(fā)展服務。1999年8月20日頒布的《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化的決定》中，闡明在科技領域加強軍民結合，要求“大力發(fā)展軍民兩用技術，加快軍用技術向民用領域的轉移及其相關產業(yè)的發(fā)展，注意發(fā)揮高新技術在科技強軍中的重要作用，軍民團結協(xié)作，為國家安全提供科技支持?！?

　　20世紀末到21世紀初的調整發(fā)展時期，各軍工集團在確保完成軍品任務的同時，進一步明確提出要發(fā)展民品支柱產品、優(yōu)勢產品、拳頭產品，走規(guī)模經濟發(fā)展道路的思路?！熬盼濉逼陂g，國防工業(yè)共完成民品產值4200多億元，年均增長11.9％；實現銷售收入3300多億元，年均增長4.7%。民品生產在國防軍工經濟運行中已占有極為重要的地位。

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　　軍民結合的融合式發(fā)展階段

　　新世紀新階段，胡錦濤總書記賦予了“軍民結合”向更深層次發(fā)展的新內核———“軍民融合”。胡錦濤總書記提出“把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發(fā)展體系之中”的新思想。按照十七大的部署，未來五年，我國將“調整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質量效益”。改革和調整的目標即是，“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。這就為科學統(tǒng)籌國防建設和經濟建設提供了基本原則和嶄新思路。

　　隨著國防科工委（現國家國防科技工業(yè)局）2007年3月發(fā)布實施《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》，曾被視為禁區(qū)的國防科技工業(yè)開始正式向包括民企在內的非公企業(yè)敞開大門。2007年國防科工委又相繼發(fā)布了《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》與《中介機構參與軍工企事業(yè)單位改制上市管理暫行規(guī)定》兩個文件，引起了資本市場的高度關注，對促進軍轉民、民用企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設以及進一步增強軍工企業(yè)發(fā)展活力都將產生重要影響。

　　通過近幾年來的改革，軍工集團面貌和經濟效益發(fā)生了巨大變化。在“十五”期間，各軍工企事業(yè)單位民品收入年均增長達到了19.5%，體現軍工特色的民用船舶、民用航天、民用飛機、民用核能產值年均增長30%，占軍工民品的比重由20%提高到25%。大型液化石油天然氣（LNG）船、新一代大型運載火箭、民用衛(wèi)星及其應用、新支線飛機研制等重大軍民結合技術攻關和產品開發(fā)取得新突破，光伏能源、鋼結構、光電信息等一批利用軍工技術發(fā)展的軍民結合優(yōu)勢產品正在形成新的經濟增長點，軍民結合產業(yè)結構得到改善。經過“十五”發(fā)展，國防科技工業(yè)通過能力建設、改革脫困和結構調整，實現了手段全面更新、技術全面提升和隊伍全面發(fā)展，為軍民結合提供了更好的物質和能力基礎；另一方面，社會主義市場經濟體制的不斷完善和國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，也為軍民結合創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2007年，民品收入超過了4000億元，同比增長了23%；其中，具有軍工特色的軍民結合高技術產品銷售收入比重提高到了26%；年銷售收入過億元的民品近200種，過10億元的近20種。

　　通過改革開放30年的努力，國防科技工業(yè)基本實現了由單一軍品型向軍民結合型、由主要為國防現代化建設服務向為國家四個現代化建設服務的轉變，形成了具有自身特色的支柱民品，初步建立了軍民融合式的國防科技工業(yè)體系。

　　抓住機遇創(chuàng)造輝煌

　　2008年，在十七大關于實行大部門體制的改革構想指導下，國家決定成立工業(yè)和信息化部，不再保留國防科工委和信息產業(yè)部，并在工業(yè)和信息化部建制下設立國家國防科技工業(yè)局和軍民結合推進司。這樣的調整對整個國家的工業(yè)經濟管理及產業(yè)結構調整、科技集成創(chuàng)新和轉變經濟增長方式，具有重要的現實意義。

　　面對新形勢，我國國防工業(yè)要抓住這一發(fā)展的機遇期，樹立大局觀念，增強軍民融合式發(fā)展的意識；逐步完善軍民融合相關政策法規(guī)；調整產品結構，大力發(fā)展軍民兩用高新技術；積極拓展投融資渠道；積極參與地方經濟建設，推動區(qū)域發(fā)展；通過進一步深化改革，建設有中國特色的國防工業(yè)體系，創(chuàng)造國防工業(yè)新的輝煌。