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　　2009年的早春，寒風(fēng)依然料峭。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，仍使企業(yè)倍感寒意。去年以來，我國(guó)輕工、紡織、家電等消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，虧損加劇。那么，消費(fèi)品工業(yè)該如何面對(duì)種種問題和困難？工信部消費(fèi)品司如何幫助和指導(dǎo)消費(fèi)品企業(yè)擺脫目前的困境？在目前中央實(shí)施保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需政策下，消費(fèi)品工業(yè)將怎樣發(fā)揮作用？帶著這些問題，記者日前采訪了工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)張莉。

　　消費(fèi)品工業(yè)地位舉足輕重保13%增長(zhǎng)

　　記者：消費(fèi)品工業(yè)是與百姓生活息息相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重

要的作用。您認(rèn)為消費(fèi)品工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該占據(jù)著怎樣的地位和作用？

　　張莉：消費(fèi)品工業(yè)主要包括輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、煙草等五大工業(yè)門類，是重要的民生產(chǎn)業(yè)，具有行業(yè)門類多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)化程度高、對(duì)外依存度高、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。

　　消費(fèi)品工業(yè)與百姓生活息息相關(guān)，與市場(chǎng)息息相關(guān)，與品牌息息相關(guān)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全是消費(fèi)品工業(yè)的命根子，是消費(fèi)品工業(yè)管理工作的重中之重。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，一包奶粉震驚中外。

　　消費(fèi)品工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民緊密相聯(lián)。消費(fèi)品工業(yè)約60%的原料來自農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)最重要的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民務(wù)工最主要的就業(yè)渠道，是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的最主要產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　長(zhǎng)期以來，消費(fèi)品工業(yè)在積累資金、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、出口創(chuàng)匯和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求方面舉足輕重。2007年，消費(fèi)品工業(yè)占工業(yè)制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的37%、增加值的30%、就業(yè)人數(shù)的37%、全國(guó)出口總額的38%。

　　消費(fèi)品工業(yè)是制造業(yè)的主體，一頭連著“三農(nóng)”、連著消費(fèi)和就業(yè)，一頭連著城市、連著國(guó)內(nèi)和國(guó)際。保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)定“三農(nóng)”、擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵是確保消費(fèi)品工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。消費(fèi)品工業(yè)一旦波動(dòng)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定全局造成重大影響。

　　記者：在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，中央實(shí)施保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需政策，消費(fèi)品工業(yè)將怎樣發(fā)揮作用？

　　張莉：2008年消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。1~11月，增加值同比增長(zhǎng)14.4%，比工業(yè)制造業(yè)增加值增速（13.7%）高出0.7個(gè)百分點(diǎn)。二是利潤(rùn)增長(zhǎng)較快。醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)28.4%，輕工業(yè)增長(zhǎng)18.5%。三是固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。煙草、皮革、家具、醫(yī)藥、食品行業(yè)投資分別增長(zhǎng)28.1%、27.5%、34.3%、26%、21.3%。四是對(duì)全國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出。輕工業(yè)出口占全國(guó)出口總額21.4%、全國(guó)貿(mào)易順差的81%。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深的形勢(shì)下，消費(fèi)品工業(yè)是保增長(zhǎng)最大的穩(wěn)定性因素，保持消費(fèi)品工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。

　　在保增長(zhǎng)方面，消費(fèi)品工業(yè)要發(fā)揮應(yīng)有作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2009年GDP增長(zhǎng)8%左右的預(yù)期目標(biāo)，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出工業(yè)增加值必須實(shí)現(xiàn)12%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。為保GDP增長(zhǎng)8%、工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，2009年消費(fèi)品工業(yè)增加值應(yīng)實(shí)現(xiàn)不低于13%的增速，才能發(fā)揮其對(duì)工業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)13%是必須的，因?yàn)橄M(fèi)品工業(yè)在工業(yè)中所占的比重高達(dá)30%，它應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)多做貢獻(xiàn)。消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)13%也是可能的，因?yàn)?008年1~11月消費(fèi)品工業(yè)增加值增速達(dá)14.4%，高于工業(yè)整體增加值13.7%的增速。為了保持消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)13%，除了努力擴(kuò)大和滿足內(nèi)需外，必須千方百計(jì)保出口，要把保持和擴(kuò)大消費(fèi)品工業(yè)出口置于保增長(zhǎng)的突出位置，抓緊抓好。

　　在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)品工業(yè)任務(wù)艱巨。我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)總體上還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、創(chuàng)新能力弱、品牌缺失等問題，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，消費(fèi)品工業(yè)必須把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)限劣、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高水平的原則，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。2009年我們將繼續(xù)引導(dǎo)消費(fèi)品工業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并把區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。一是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要針對(duì)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如紡織行業(yè)要大力發(fā)展自主新型纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品等，輕工行業(yè)要大力促進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化等。二是要加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。消費(fèi)品工業(yè)80%集中在東部，而由于土地限制、工資上漲等生產(chǎn)要素的變化，東部消費(fèi)品工業(yè)必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極促進(jìn)東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，力保歐美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力拓展新興市場(chǎng)；中西部地區(qū)發(fā)展特色工業(yè)以及適用技術(shù)與產(chǎn)品，積極滿足市場(chǎng)需求。三是要以自主品牌建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在擴(kuò)內(nèi)需方面，消費(fèi)品工業(yè)更是大有作為。2008年內(nèi)銷市場(chǎng)基本平穩(wěn)，擴(kuò)大內(nèi)需政策效果初顯，內(nèi)需拉動(dòng)成為了消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐力量。2008年下半年以來，中央出臺(tái)了一攬子擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，已在一些地方和領(lǐng)域開始見到效果。下一階段，我們一是要配合落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需的各項(xiàng)宏觀政策，把落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施與保持消費(fèi)品工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展結(jié)合起來，努力提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，滿足不斷增長(zhǎng)的內(nèi)需對(duì)消費(fèi)品的廣泛需求。二是要根據(jù)各地農(nóng)村的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品品種，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。三是要促進(jìn)企業(yè)利用信息技術(shù)加大產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)力度，加快消費(fèi)品創(chuàng)新步伐，以產(chǎn)品創(chuàng)新刺激和帶動(dòng)居民消費(fèi)需求。四是要支持大型消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)與大型流通企業(yè)開展合作和聯(lián)盟，加快消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和產(chǎn)品流通。五是要積極引導(dǎo)企業(yè)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

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　　落實(shí)國(guó)家政策推動(dòng)行業(yè)振興

　　記者：我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因而面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問題。如果說危中有機(jī)的話，消費(fèi)品行業(yè)如何在這場(chǎng)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

　　張莉：當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)快速發(fā)展的基本條件沒有改變，發(fā)展的前景十分廣闊。但是，消費(fèi)品工業(yè)多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，粗放型發(fā)展問題突出。目前紡織、輕工等行業(yè)發(fā)展的困難，既是外需不足造成的，但更主要的是多年來粗放發(fā)展在金融危機(jī)沖擊下的集中體現(xiàn)。我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分迫切。

　　結(jié)合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在2009年里，我們將著重開展以下四項(xiàng)工作：一是把中央保工業(yè)保發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，這是2009年我們的首要任務(wù)。二是要圍繞“控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提高水平”的目標(biāo)，做好落實(shí)輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的組織實(shí)施工作。三是要根據(jù)輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的總體要求，制定并發(fā)布家電行業(yè)、制革工業(yè)、紡織機(jī)械工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加快制定醫(yī)藥行業(yè)和中藥材生產(chǎn)的指導(dǎo)意見。四是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)推動(dòng)輕紡、食品、煙草等行業(yè)的兼并重組，加快培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)向中西部原料優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)。

　　記者：作為行業(yè)管理部門，工信部消費(fèi)品司如何幫助和指導(dǎo)消費(fèi)品企業(yè)擺脫目前的困境？

　　張莉：當(dāng)前消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)發(fā)展十分困難。2008年以來，消費(fèi)品工業(yè)虧損逐步擴(kuò)大，虧損企業(yè)超過1.6萬家，紡織行業(yè)虧損增幅接近100%，輕工行為虧損額最大，達(dá)420億元。中央高度重視工業(yè)發(fā)展中的困難。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是工業(yè)，難點(diǎn)是企業(yè)。張德江副總理在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，保工業(yè)就是保發(fā)展、就是保就業(yè)、就是保穩(wěn)定、就是保大局。我們作為行業(yè)主管部門，當(dāng)前主要從抓政策、抓規(guī)劃著手，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。一是要進(jìn)一步落實(shí)政策措施。作為出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要注重穩(wěn)定出口。既要保原有國(guó)際市場(chǎng)份額不下降，又要努力拓展新興市場(chǎng)，增加國(guó)際市場(chǎng)份額。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們研究提出了促進(jìn)紡織行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，去年8月和11月兩次上調(diào)了紡織品服裝出口退稅率，部分緩解了出口企業(yè)困難。去年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取我部匯報(bào)后，研究部署了扶持輕紡工業(yè)發(fā)展的6項(xiàng)政策措施，目前這些政策措施有的已經(jīng)落實(shí)到位。這些政策措施對(duì)紡織企業(yè)走出困境已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生積極影響。2009年我們將繼續(xù)抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施和促進(jìn)乳制品行業(yè)健康發(fā)展的8項(xiàng)扶持政策。二是要組織實(shí)施輕紡工業(yè)振興規(guī)劃。我們正在積極推動(dòng)輕工、紡織兩個(gè)振興規(guī)劃的盡快出臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)等主要任務(wù)的完成。三是要抓住當(dāng)前原材料和設(shè)備價(jià)格下跌的機(jī)會(huì)，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，擬訂并組織實(shí)施好輕工、紡織、醫(yī)藥等技術(shù)改造專項(xiàng)，著力突破制約消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)“兩化”融合，提高裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　從“國(guó)家戰(zhàn)略”高度統(tǒng)籌品牌建設(shè)

　　記者：我國(guó)紡織服裝等行業(yè)因?yàn)槭澜缰放频娜笔?，在?guó)際上沒有話語權(quán)，品牌建設(shè)急迫而又任重道遠(yuǎn)，工信部消費(fèi)品司在這方面將有什么舉措？

　　張莉：品牌是體現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值的重要標(biāo)志，品牌的數(shù)量和知名度是消費(fèi)品工業(yè)總體水平和影響力的重要體現(xiàn)。但總體而言，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)依然處在“制造大國(guó)、品牌小國(guó)”的窘境。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP1000美元至3000美元的階段，是自主品牌建設(shè)的重要機(jī)遇期。2007年我國(guó)人均GDP約2900美元，大力發(fā)展自主品牌正逢其時(shí)。

　　加快紡織服裝自主品牌建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)服裝產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的需要，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的需要。當(dāng)前，我們正在著力開展以下幾項(xiàng)工作：一是要制定服裝自主品牌發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，從“國(guó)家戰(zhàn)略”高度統(tǒng)籌服裝自主品牌建設(shè)，全面、系統(tǒng)地指導(dǎo)服裝自主品牌建設(shè)工作。二是要強(qiáng)化企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)樹立正確的品牌發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌文化內(nèi)涵，提升品牌的綜合運(yùn)營(yíng)能力。三是要支持品牌企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，支持品牌企業(yè)信息化管理水平和市場(chǎng)快速反應(yīng)能力的提升，鼓勵(lì)品牌企業(yè)走出去，加快自主品牌國(guó)際化步伐。四是要完善紡織服裝公共服務(wù)體系建設(shè)，為自主品牌出口提供信息、政策、貿(mào)易等咨詢服務(wù)。五是要積極建立健全品牌保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)服裝自主品牌的依法保護(hù)力度；努力營(yíng)造全社會(huì)重視服裝自主品牌、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、營(yíng)銷品牌、消費(fèi)品牌、保護(hù)品牌的良好氛圍。