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堅持擴大投資與調(diào)整結構并重

http://m.henanjusheng.com 2009-03-09 17:21 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會

受國際金融危機的影響，近期我國工業(yè)增速下滑，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對此，中央果斷決策，及時出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，中央經(jīng)濟工作會議進一步作出了周密部署與安排。我們必須堅決貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促改革、惠民生有機地結合起來，采取有力措施，堅決抑制、扭轉工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、清醒認識我國工業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

2008年上半年，我國工業(yè)發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢，但下半年特別是7月份以來，受國際金融危機影響，工業(yè)增速連月下滑。一是工業(yè)增長明顯放緩，下行壓力加大。工業(yè)經(jīng)濟的增長速度從6月份的16%大幅下降到7月份的14.7%、8月份的12.8%、9月份的11.4%、10月份的8.2%和11月份的5.4%。二是部分行業(yè)出現(xiàn)虧損。受國際市場初級產(chǎn)品價格高企高落影響，國內(nèi)市場部分原材料價格出現(xiàn)劇烈波動，鋼鐵、有色、石化等行業(yè)受到前期高價庫存原材料和當期產(chǎn)品價格跳水的雙重壓力，出現(xiàn)虧損。三是企業(yè)困難程度加深、范圍擴大，限產(chǎn)停產(chǎn)半停產(chǎn)、減員減薪、農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象增多，資金嚴重短缺，庫存大幅增加，訂單明顯減少。一批中小企業(yè)陷入困境，一些大企業(yè)受挫。

為應對國際金融危機的嚴重沖擊，中央及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了加快民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災后恢復重建等擴內(nèi)需促增長的10項措施。這些措施對穩(wěn)定市場、改善預期、增強信心、促進增長發(fā)揮了重要作用。此后，國務院又專門研究并提出解決企業(yè)困難、促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，主要包括：大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新和兼并重組；加大重要物資、資源的國家收儲和商業(yè)收儲力度；大力支持中小企業(yè)發(fā)展；加快服務業(yè)發(fā)展，等等。這是中央在10項措施的基礎上，首先抓住工業(yè)這個最重要的領域保持經(jīng)濟增長的重要舉措。中央的這些決策和部署必將對促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生積極而深遠的影響，必將增強全黨和全國人民應對挑戰(zhàn)的信心。

按照國務院“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，工業(yè)和信息化部會同相關部門逐一對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個行業(yè)以及乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查研究，聽取了行業(yè)協(xié)會和部分大企業(yè)的意見與建議，摸清了情況，找準了問題。在此基礎上，我們提出了促進相關行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的應對措施和政策建議，國務院對此高度重視，認真聽取匯報，逐項專題研究。目前，國家已陸續(xù)出臺了稅收、財政、信貸、技術改造、兼并重組等相關扶持政策和應對措施，幫助企業(yè)克服困難。

二、當前我國工業(yè)發(fā)展存在的深層次問題

當前，我國工業(yè)面臨的困難，既有國際金融危機等外部因素的沖擊，也有工業(yè)內(nèi)部的深層次矛盾和問題。對此，我們要有清醒而客觀的認識。

從行業(yè)看，近年來我國工業(yè)發(fā)展的深層問題主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展偏快，重復建設造成一些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。市場需求旺盛時，企業(yè)都能賺錢，一旦市場需求下降，一些企業(yè)就出現(xiàn)了開工不足、停產(chǎn)甚至關閉的現(xiàn)象。二是缺乏核心技術和關鍵技術，承接的國際產(chǎn)業(yè)轉移多數(shù)屬于低端制造業(yè)，缺乏競爭實力。三是缺少自主知識產(chǎn)權和品牌。許多產(chǎn)品是貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場占有率低。四是產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，市場控制力弱。

從企業(yè)看，問題主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品品種和質(zhì)量不適應市場和消費者的要求；能源資源消耗過大，生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)品缺乏競爭力；部分企業(yè)不符合生態(tài)環(huán)境要求，污染嚴重；裝備水平不高，更新不及時，技術含量不高；安全生產(chǎn)保障能力差，甚至事故多發(fā)，危害人民生命健康；企業(yè)管理方式粗放，難以應對勞動力成本上升、原材料價格上漲的沖擊。

為有效解決這些問題，我們必須采取有力措施。當務之急是要扭轉工業(yè)經(jīng)濟增長速度下滑的勢頭，避免生產(chǎn)力受到破壞。在嚴峻形勢下，信心比黃金更重要。面對危機，我們既要增強憂患意識，更要看到有利條件和積極因素，充分認識我國所處的戰(zhàn)略機遇期沒有改變，充分認識當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段沒有改變，充分認識支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件沒有改變。

我們要認真回顧昨天、應對今天、謀劃明天。回顧昨天，就是要總結發(fā)展的成績和經(jīng)驗教訓，找準不符合科學發(fā)展觀要求的深層次矛盾和問題。應對今天，就是舉全系統(tǒng)之力，堅決抑制、扭轉工業(yè)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保護、發(fā)展社會生產(chǎn)力。謀劃明天，就是要科學謀劃行業(yè)未來的發(fā)展，著力調(diào)整結構、轉變發(fā)展方式，渡過國際金融危機的嚴冬，迎接工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的春天。

三、在擴大內(nèi)需中著力調(diào)整工業(yè)結構

當前，我們要把投資拉動作為促進工業(yè)結構調(diào)整的機遇，把加快工業(yè)結構調(diào)整作為擴大內(nèi)需、應對危機的重要舉措，共克時艱，積蓄力量，提升水平，推動我國工業(yè)經(jīng)濟由大變強。

制定實施重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。按照國務院部署，我們正在與相關部委共同抓緊制定鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。針對行業(yè)當前存在的突出問題，圍繞控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術水平、創(chuàng)新自主品牌、開發(fā)高端產(chǎn)品，兼顧較長時間發(fā)展需要，優(yōu)選科技開發(fā)課題和投資項目，重點解決當前產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展中的突出問題，力爭在短時間內(nèi)有所突破，形成新的增長點，帶動行業(yè)發(fā)展上臺階。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，推動企業(yè)兼并重組。大型企業(yè)關系國家安全和國民經(jīng)濟興衰，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關聯(lián)度高、輻射帶動作用大的特點，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。我們要抓住當前推進產(chǎn)業(yè)組織結構調(diào)整的有利時機，支持有優(yōu)勢的大企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌、市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做強做大，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)推動鋼鐵、汽車、機械、化工等重點行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合重組，保護先進產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時推動中小企業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營，提升技術水平，增強抗風險能力，加快形成大中小合理布局的產(chǎn)業(yè)組織結構。

加快淘汰落后產(chǎn)能，全力推進節(jié)能減排。要堅決淘汰落后產(chǎn)能，用好淘汰落后獎勵資金，一手抓淘汰落后，一手抓升級改造，繼續(xù)淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等，加快電石、鐵合金、焦化、鉛鋅等行業(yè)技術升級步伐，加強對已淘汰企業(yè)的“后監(jiān)管”，嚴防死灰復燃。在擴大內(nèi)需投資中，要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，把能耗、污染排放和安全生產(chǎn)標準作為項目核準和備案的強制性門檻，嚴防“雙高”項目搭上擴大內(nèi)需投資的順風車，堅決避免和遏制高耗能、高排放行業(yè)、能力明顯過剩的制造業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)新一輪擴張。在加大投資的情況下，工業(yè)節(jié)能減排壓力很大。要打好工業(yè)節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，把做好工業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作作為推動工業(yè)結構調(diào)整和轉型升級的有效途徑，切實加強工業(yè)“三廢”綜合利用和重點工業(yè)污染源治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成新型工業(yè)發(fā)展模式。

加快區(qū)域布局調(diào)整，推進工業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。做好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，在已有基礎上發(fā)展一批在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、平臺建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面具有明顯優(yōu)勢的示范園區(qū)。研究制定促進產(chǎn)業(yè)轉移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施，鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移。落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推動現(xiàn)代物流等商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，重點促進軟件、服務外包、信息服務業(yè)的拓展，加快電子信息技術在傳統(tǒng)工業(yè)中的應用。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。落實財政支持政策，完善中小企業(yè)融資擔保體系，繼續(xù)推動金融機構切實落實信貸責任，創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品，解決中小企業(yè)融資難問題。建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，支持建立一批中小企業(yè)公共服務平臺，推進中小企業(yè)信用制度建設。增加中小企業(yè)專項基金，重點支持中小企業(yè)采用先進技術、工藝和設備，走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子。支持和引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，突出技術研發(fā)、品牌建設、市場營銷，改善管理，降本增效，提高企業(yè)應變能力。

四、把技術改造作為保增長調(diào)結構的重要手段

技術改造不是搞量的低水平擴張，而是注重質(zhì)的提高。實踐證明，技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，也是應對危機、提高投資拉動效應的有效手段。從此次金融危機看，注重技術改造的企業(yè)，抗風險能力和應變能力就比較強。一般來說，企業(yè)技改項目自有資金比例較大，如果對貸款給予貼息補助，用少量投入即可帶動企業(yè)和社會大量的投入，起到“四兩撥千斤”的作用，拉動效果十分顯著。1999—2003年間，國家實行技術改造財政貼息政策，共運用355億元國債貼息，帶動了4354億元投資，支持了2000多個技改項目，為我國平穩(wěn)克服1998年亞洲金融危機的影響發(fā)揮了積極作用。

當前是實施技術改造的有利時機。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以結構調(diào)整為主線，以技術創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟效益為中心，抓住世界經(jīng)濟調(diào)整的有利時機，著力推動技術改造與提升產(chǎn)業(yè)層次相結合、與推動企業(yè)自主創(chuàng)新相結合、與推動信息化與工業(yè)化融合相結合、與推動節(jié)能減排相結合，把技術改造作為擴大內(nèi)需、改善供給、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要措施，為下一個周期的經(jīng)濟發(fā)展打好基礎。

一是抓緊落實中央有關技術改造的政策措施。要制定技術改造的指導意見，發(fā)布技術改造投資指南，引導資金、技術、人才等要素合理流向重點技改領域，推動工業(yè)技術改造。特別是重點行業(yè)振興規(guī)劃，要把技術改造作為重要內(nèi)容，通過技術改造優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)水平。

二是專項支持重點行業(yè)、重點企業(yè)技術改造。要建立技術改造專項資金，主要用貸款貼息的辦法，支持產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類技改項目。重點支持關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域，重點支持產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)，重點支持有基礎、有市場、目前面臨特殊困難的企業(yè)，特別是那些屬于“專、精、特、新”的中小企業(yè)等。

三是抓好企業(yè)技術改造項目的優(yōu)選和實施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，建立完善重點項目庫；對貼息的技改項目要嚴格實施項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，落實責任，加強考核；引導企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路。

四是加快用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。結合實施信息技術應用“倍增計劃”，組織實施工業(yè)行業(yè)信息化應用提升等一批重大工業(yè)技術改造項目，實現(xiàn)研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等應用環(huán)節(jié)的突破，發(fā)展應用電子技術、工業(yè)軟件、行業(yè)解決方案，為技術改造提供支撐。

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