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   增強資源保障能力 振興鋼鐵業(yè)須提高產(chǎn)業(yè)集中度

   鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求促進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。有關鋼鐵專家指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度不僅有利于淘汰落后產(chǎn)能，還有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高中國鋼企在國際原材料市場議價能力。只有增強資源保障能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵業(yè)才能擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢地位，從而實現(xiàn)長遠的發(fā)展。

   三條應對措施增強資源保障能力

   2008年中國鋼鐵業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)大起大落、價格暴漲暴跌的痛苦過程，而導致這一現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因就是中國在2008年度進口鐵礦石價格談判中接受了鐵礦石供應商開出的高價。原因在于中國鋼企大多沒有建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏對上游鐵礦石資源的控制權。同時，鋼企之間無序競爭，對外不能團結一致；雖然中國鐵礦石進口量幾乎占了國際鐵礦石海運量的一半，但在鐵礦石談判中卻沒有相應的定價權。

   規(guī)劃在總結鋼鐵業(yè)存在的問題時明確指出，我國鋼鐵業(yè)資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關人士表示，為增強資源保障能力，規(guī)劃提出了以下三條應對措施：

   一是鼓勵國內(nèi)企業(yè)收購海外資源，從而直接取得對上游資源的控制權。規(guī)劃明確提出，鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。同時，鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

   二是規(guī)范鐵礦石進口市場秩序，建立互惠互利的進口礦定價機制。規(guī)劃提出，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價機制。

   三是加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲備。作為鋼鐵大國，我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不可能完全依賴進口鐵礦石。因此，規(guī)劃提出，要鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。

   組建大型企業(yè)集團 提高產(chǎn)業(yè)集中度

   中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關人士認為，產(chǎn)業(yè)集中度過低對鋼鐵業(yè)的發(fā)展造成了一系列不利影響。一是國內(nèi)大型鋼企被迫選擇擴大產(chǎn)能、擠垮中小鋼企的發(fā)展戰(zhàn)略，造成目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)能分散和非理性擴張的局面，同時大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率。二是存在大量不符合環(huán)保和技術要求的小鋼廠，給環(huán)境造成巨大威脅。三是大小鋼企在進行鐵礦石談判時不能團結一致。

   為提高鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃明確提出，要進一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團的帶動作用，推動鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內(nèi)產(chǎn)供銷、人財物統(tǒng)一管理的實質(zhì)性重組；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。

   根據(jù)規(guī)劃定下的目標，到2011年我國要力爭形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)，形成若干個產(chǎn)能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。同時，國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

   為推進鋼企之間的兼并重組，規(guī)劃要求制定相關的鼓勵措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨省（區(qū)、市）重組后的改擴建等項目優(yōu)先予以核準。同時，落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策，適時研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

   規(guī)劃以多方面的政策導向鼓勵提高產(chǎn)業(yè)集中度，如修訂完善2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標的考核范圍和比重等。

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   五大鮮明特點 汽車產(chǎn)業(yè)明確未來三年行動綱領

   汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)的八大目標八大重點任務，以及實現(xiàn)上述目標和任務的十一項政策措施。參與汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究制定的中國汽車技術研究中心首席專家黃永和21日接受新華社記者采訪時說，規(guī)劃為未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了行動綱領和政策保障，具有以下五大鮮明特點。

   有目標、任務與政策措施的行動方案

   黃永和說，規(guī)劃提出的十一項政策措施分別解決拉動內(nèi)需、外部環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問題。前四項是解決當前拉動內(nèi)需的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規(guī)定，是保增長的重要措施。

   中間三項措施是解決汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題。包括促進和規(guī)范汽車消費信貸，規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展，加快城市道路交通體系建設。

   而后四項則是解決汽車產(chǎn)業(yè)本身的問題。以結構調(diào)整為主，完善汽車產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術進步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結構的問題，最后一項是落實和完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

   新能源汽車為新競爭優(yōu)勢突破口

   我國在新能源汽車，特別是純電動和充電式混合動力汽車方面，目前處于領先地位。純電動汽車是國際公認的新能源汽車最佳解決方案，但充電基礎設施完善之前，充電式汽車加混合動力汽車和普通混合動力汽車都是過渡性的產(chǎn)品，下一步的重點是純電動汽車，也不排除燃料電池汽車。

   規(guī)劃提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，指出發(fā)展電動汽車和新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)提升國際地位，特別是提升國際競爭力的重要舉措，提出了電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標，通過改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車產(chǎn)業(yè)。

   新能源汽車戰(zhàn)略主要任務是推動純電動汽車、充電式混合動力汽車和關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，并提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應該掌握新能源汽車的專用發(fā)動機和動力模塊的優(yōu)化設計技術、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術，并且建立動力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時車用高性能電池的生產(chǎn)能力。
   為了實現(xiàn)上述目標和重點任務，規(guī)劃針對性地提出推廣使用節(jié)能和新能源汽車的國家節(jié)能和新能源汽車示范工程等5項政策措施。

   推動企業(yè)兼并重組 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

   黃永和說，加速汽車企業(yè)重組，促進汽車骨干企業(yè)的強強聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，提高國際競爭力一項重要的措施。規(guī)劃提出，三年內(nèi)占市場份額90％以上的企業(yè)集團由目前的14家減少到10家以內(nèi)，到2011年前10家企業(yè)的市場集中度應該達到90％以上。

   汽車零部件方面提出了支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，提高國內(nèi)外汽車市場配套的份額，措施中提出了三個政策支持：一是制定支持汽車零部件企業(yè)重組的措施；二是支持汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源，開發(fā)新產(chǎn)品；三是鼓勵汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)制造新產(chǎn)品和關鍵總成。

   推動汽車下鄉(xiāng) 改善農(nóng)村交通運輸現(xiàn)狀

   黃永和說，汽車下鄉(xiāng)既可以拉動農(nóng)村內(nèi)需，又有利于自主品牌發(fā)展。從長遠來看，也是建設社會主義新農(nóng)村、改善現(xiàn)有農(nóng)村交通工具落后的重要舉措。國家財政今年安排了50億元，從2009年3月1日至12月31日，對農(nóng)民購買1.3升以下微型汽車，以及將三輪汽車或者是低速貨車報廢換購輕型貨車，給予一次性財政補貼。汽車下鄉(xiāng)的實施細則，由財政部牽頭已經(jīng)制定完畢并下發(fā)執(zhí)行。

   黃永和指出，據(jù)有關方面測算，汽車下鄉(xiāng)專項計劃，年內(nèi)有可能拉動100萬輛輕型貨車和微型客車的消費。

   實施自主品牌戰(zhàn)略 加快自主品牌發(fā)展

   黃永和指出，近年來我國自主品牌乘用車發(fā)展取得很大進步，但正如規(guī)劃所指出的那樣，受國際金融危機影響，自主品牌轎車發(fā)展乏力。規(guī)劃提出要實施自主品牌戰(zhàn)略，著力培育自主品牌，擴大自主品牌汽車的市場比例。規(guī)劃提出，自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額要超過40％，其中轎車超過30％。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10％。

   規(guī)劃對實施自主品牌戰(zhàn)略提出了具體的政策措施，包括在技術開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。