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   2009年中國(guó)政府工作報(bào)告出臺(tái)，明確提出2009年中國(guó)GDP增長(zhǎng)8%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)8%的增速如何保證？地方政府債券、結(jié)構(gòu)性減稅也第一次進(jìn)入政府工作報(bào)告，這些都意味著什么？中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道兩會(huì)報(bào)道中，《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所的所長(zhǎng)李揚(yáng)。他對(duì)這些問(wèn)題做出了深入剖析。

　　第一次系統(tǒng)向國(guó)外提出我國(guó)訴求

　　“當(dāng)然背景不同，所以我們的任務(wù)不同，這次政府工作報(bào)告的任務(wù)，一個(gè)是系統(tǒng)分析當(dāng)前情況，另外是戰(zhàn)勝全球金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的系統(tǒng)的宣言書，我覺得它的意義在這里?！崩顡P(yáng)說(shuō)，這次政府工作報(bào)告和往年最大的不一樣就是，我們要向國(guó)內(nèi)外回答很多問(wèn)題?！耙粋€(gè)是我們重申了我們同全世界人民共克時(shí)艱的立場(chǎng)，為了使這個(gè)立場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)講了三點(diǎn)，第一，共同遏制危機(jī)蔓延，第二，改革國(guó)際貨幣體系。第三，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義。我的印象是第一次系統(tǒng)地提出我們的訴求，這個(gè)是很重要的?！?/P>

　　GDP保持8%有三大保證

　　李揚(yáng)曾參與了今年的政府工作報(bào)告的討論，他說(shuō)，此前國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)GDP能保持8%，以后能否長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)都頗有異議，鑒于這樣一種狀況，這次政府工作報(bào)告當(dāng)中用了一大段，其中用8個(gè)“來(lái)自”回答了這樣一個(gè)疑問(wèn)。

　　“這8個(gè)“來(lái)自”內(nèi)容非常豐富，我覺得是三個(gè)層面，第一個(gè)層面是我們的政策和宏觀調(diào)控的層面，來(lái)自于我們對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，來(lái)自于我們從形勢(shì)發(fā)生惡化之后采取的一系列措施，來(lái)自于我們這樣一種能夠動(dòng)員全國(guó)力量的優(yōu)越的政治體制，這是一個(gè)重要的保證。

　　危機(jī)發(fā)生以來(lái)，西方國(guó)家每每判斷失誤，2007年我們就說(shuō)今年是最復(fù)雜的一年，我們可能不知道到底會(huì)發(fā)生什么事，但是我們意識(shí)到問(wèn)題不那么簡(jiǎn)單，我覺得這點(diǎn)是很重要的。

　　第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅說(shuō)空話沒有用，必須經(jīng)濟(jì)上怎么能確保你實(shí)現(xiàn)8%，主要講了三點(diǎn)，第一個(gè)來(lái)自于我們有充裕的資金，要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要資金，美國(guó)現(xiàn)在捉襟見肘、透支未來(lái)，向全世界借債。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，我們又有一個(gè)巨大的需求，城市化正在進(jìn)行當(dāng)中，工業(yè)化在中后期，市場(chǎng)化還正在深化，我們的環(huán)境保護(hù)等等，都有大量的需要錢的地方，那邊有錢，這邊又有需要的錢，所以如果能溝通這樣一種供需，我們就有望有較快增長(zhǎng)。

　　第三是金融部門，中國(guó)的金融部門相對(duì)來(lái)說(shuō)是相對(duì)穩(wěn)健的，政府工作報(bào)告中也提到了，穩(wěn)健就來(lái)自于我們率先完成了發(fā)達(dá)國(guó)家目前正在做的事，解決不良資產(chǎn)再資本化、公司治理結(jié)構(gòu)的完善等等。這8個(gè)“來(lái)自”是全面系統(tǒng)地從意識(shí)形態(tài)、從歷史、從非常實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)來(lái)回答了我們保八的根據(jù)?！?/P>

　　四大計(jì)劃各有“潛臺(tái)詞”

　　溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，二00九年政府工作要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。一攬子計(jì)劃包括四“大”：大規(guī)模增加政府投資；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。李揚(yáng)說(shuō)，四大計(jì)劃在報(bào)告中就是短短的幾句，但是仔細(xì)分析，每一個(gè)計(jì)劃都有很深的“潛臺(tái)詞”。

　　“大規(guī)模增加政府投資，既顯示了我們當(dāng)前啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)切入點(diǎn)，從投資切入，由誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)，回答這個(gè)問(wèn)題。切入點(diǎn)和引領(lǐng)點(diǎn)，引領(lǐng)是由政府投資來(lái)引領(lǐng)，背后有一句潛臺(tái)詞，希望民間資本和信貸資本跟得上，這是今后還要做的。第二個(gè)是大幅度地提高社會(huì)保障，這能解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)下滑，同時(shí)又增加消費(fèi)的功能。第三個(gè)就是大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，這點(diǎn)非常重要。仔細(xì)研究過(guò)這個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)，這個(gè)規(guī)劃不是一味地增加投資，維持現(xiàn)狀的規(guī)劃。它是一個(gè)調(diào)整規(guī)劃，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)有一種看法，我們這次調(diào)整不能為了經(jīng)濟(jì)下滑就一味地只是花錢，而使得過(guò)去的結(jié)構(gòu)矛盾固化下來(lái)。有人說(shuō)這是一個(gè)瘦身計(jì)劃，把所有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行兼并重組，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的。第四個(gè)特別重要，大力提高我們自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力，這是非常有遠(yuǎn)見的一個(gè)看法，因?yàn)檫@次危機(jī)，如果從深了說(shuō)，實(shí)際上是一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根據(jù)就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技基礎(chǔ)不行，所以我們現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)造這個(gè)科技基礎(chǔ)，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/P>

　　我國(guó)已經(jīng)接近分級(jí)預(yù)算體制

　　在今年的政府工作報(bào)告中，有兩個(gè)新的詞匯出現(xiàn)，就是地方政府債券和結(jié)構(gòu)性減稅。李揚(yáng)說(shuō)，以前的《政府工作報(bào)告》沒有出現(xiàn)過(guò)地方政府債券是一定的，因?yàn)槲覀兊姆傻浆F(xiàn)在還不允許，這個(gè)問(wèn)題在理論界談很久了?！爸赃@個(gè)問(wèn)題始終存在，是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)大國(guó)，事情至少可以分為中央和地方兩個(gè)層面，這次刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，很多事情要在地方層面去做，而很多地方政府缺少資金，所以就有了給他們提供一個(gè)正規(guī)的籌集資金渠道的問(wèn)題。討論很久，現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)下滑，形勢(shì)比較吃緊，所以就通過(guò)了，但是沒有修改《預(yù)算法》，這次還是由中央代地方去發(fā)，意思是說(shuō)，還是要實(shí)行從嚴(yán)控制，但是納入了地方預(yù)算管理，這個(gè)已經(jīng)很接近分級(jí)預(yù)算的體制了?！?/P>

　　對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅，李揚(yáng)一直持堅(jiān)定的支持態(tài)度。對(duì)這次《政府工作報(bào)告》中提到了結(jié)構(gòu)性減稅，他說(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅可能成為09年中國(guó)稅收政策的一個(gè)關(guān)鍵詞?！敖Y(jié)構(gòu)性指的是稅率有增有減、有升有降，我覺得主題是在減稅上，減稅從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，政府減稅，納稅人就獲得了更多的收益。更重要的意義就是在調(diào)整國(guó)民收入的結(jié)構(gòu)，特別是初次分配的結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在的立足點(diǎn)是在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，消費(fèi)是居民的行為，居民要想消費(fèi)首先得有收入，而這幾十年的情況告訴我們，在國(guó)民收入的初次分配中，居民收入的比重是下降的，所以這個(gè)事情倒過(guò)來(lái)。要想增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)，必須首先提高居民的收入。所謂提高居民收入，也就是政府讓出一部分收入，企業(yè)讓出一部分收入，在這個(gè)意義上結(jié)構(gòu)性減稅是非常重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在很多地方有消費(fèi)券，那是二次分配?！?稿件提供中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》)

　　cctv2經(jīng)濟(jì)頻道兩會(huì)特別報(bào)道節(jié)目 3月3日—3月13日，每晚八點(diǎn)四十五分播出，3月6日做客央視經(jīng)濟(jì)頻道的兩會(huì)觀察員是樊綱。

　　樊綱 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，兼任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，博士生導(dǎo)師。

　　1982年考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)系，主攻"西方經(jīng)濟(jì)學(xué)"專業(yè)；1985年至1987年赴美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究局及哈佛大學(xué)訪問(wèn)研究；1988年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；同年進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所工作。近年來(lái)的主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)暨"過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)"。曾主持了多項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)等機(jī)構(gòu)資助的科研項(xiàng)目以及國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作科研項(xiàng)目。