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   5月4日，記者從國家發(fā)改委獲悉，在2009年節(jié)能減排的八項重點工作中，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰電力(關(guān)停小火電機組)、煉鐵、煉鋼等行業(yè)落后產(chǎn)能被排在首位。

　　以煉鐵業(yè)為例，2009年淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸，三年將累計1億噸。

　　為此，國家發(fā)改委將對各地淘汰落后產(chǎn)能工作專門成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報淘汰落后企業(yè)名單。

　　但如何“依靠提高項目節(jié)能環(huán)保準入門檻和“兩高”行業(yè)項目資本金比例，引導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款”，其效果仍需觀察。

　　按照發(fā)改委的時間表，整個“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能共計13個行業(yè)，截至2008年底，包括電解鋁、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能已基本完成或超標完成。但是被列入計劃的電力、煉鐵、煉鋼等行業(yè)卻越減越多。

　　產(chǎn)能為何越減越多

　　5月3日，發(fā)改委在淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃目標中提出，未來三年內(nèi)，五個行業(yè)將成淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)。鋼鐵，按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

　　自2007年開始淘汰落后產(chǎn)能的13個行業(yè)中，輕工行業(yè)普遍達到了預(yù)定計劃，而電力、煉鐵、煉鋼越減越多。

　　一位鋼鐵協(xié)會負責人表示，發(fā)改委先后出臺過幾輪淘汰落后鋼鐵企業(yè)規(guī)劃，最后結(jié)果“并不理想”。

　　新近出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也表示，目前中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩。2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能6.1億噸，考慮在建的5000萬噸產(chǎn)能，總產(chǎn)能將達到6.6億噸。但這其中有1.6億噸左右的煉鐵產(chǎn)能不符合產(chǎn)業(yè)準入標準，煉鋼則有1.9億噸左右不符標準。

　　國家發(fā)改委早在2007年4月就同河北、山西等10個主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責任書。

　　一位知情者表示，“各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想。”地方政府在對待這些所謂的落后產(chǎn)能上，各出對策。比如，由當?shù)赜嘘P(guān)部門批準或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項目等。

　　當時國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，將綜合采取多種手段，確保鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，請國土、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、財稅、海關(guān)、金融等部門給予大力支持，盡快制定關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)配套措施。

　　彼時的措施未能阻擋鋼鐵企業(yè)的擴產(chǎn)沖動，而新的抑制落后產(chǎn)能手段，將遭遇史上最大的去庫存化，使這一任務(wù)突然出現(xiàn)戲劇化現(xiàn)象。

　　“去庫存”下的“調(diào)結(jié)構(gòu)”難題

　　由于落后產(chǎn)能導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，在危機中找到了新的機會：去庫存化。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，3月份國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達到4510.08萬噸，創(chuàng)出自去年6月份以來的最高月度產(chǎn)量。

　　國都證券分析師王招華表示，從已經(jīng)披露的重點大中型鋼企月度粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)可以推算出，小型鋼企在近幾個月產(chǎn)量提升迅速，其占全國的比重在2009年2月已創(chuàng)近年最高水平。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，3月份，包括寶鋼、武鋼在內(nèi)的72家中鋼協(xié)會員企業(yè)都在減產(chǎn)，會員企業(yè)日產(chǎn)鋼量從114萬降到111萬噸，但主要為中小鋼廠的非會員企業(yè)日產(chǎn)鋼量卻從29萬噸上升到34萬噸。

　　從近期的實際表觀需求量看，從3月開始已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)比需求恢復(fù)的跡象。申銀萬國一位分析師對本報稱，從近期與鋼廠銷售部門和市場經(jīng)銷商的溝通結(jié)果看，各鋼廠5月的訂單比較飽滿，特別是針對國內(nèi)基建和重點工程相關(guān)的長材品種，如螺紋、線材、無縫鋼管等。

　　中歐商學院教授許小年對此的觀察是，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛開始，之所以說它剛剛開始，也就是我們庫存的調(diào)整進行了一部分，但是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于政府政策的反向操作，結(jié)構(gòu)性問題比過去更加嚴重。

　　這從一季度的數(shù)據(jù)中可以得出結(jié)論。

　　一季度GDP增長，如果扣除物價因素，實際投資達到30%以上，而對應(yīng)的工業(yè)增加值只有6.1%。

　　財政投資刺激經(jīng)濟，相當于間接購買企業(yè)在經(jīng)濟下滑后積累下的產(chǎn)能，向企業(yè)傳遞著這樣的信號，即最終政府會通過一系列振興方案，幫助企業(yè)消化庫存。原本在市場的自我調(diào)節(jié)中，因不適應(yīng)競爭而倒閉的企業(yè)，在政府的投資中存活下來。

　　這存活下來的企業(yè)中就包括了前述的所謂落后產(chǎn)能。

　　許小年進一步的解讀是，30%以上主要有政府驅(qū)動的投資，并沒有帶動企業(yè)的生產(chǎn)，而是買庫存，買了鋼鐵買了水泥。這成為一季度近5萬億信貸流向的一個線索，也是實體經(jīng)濟去庫存化的注腳，但也幫了這些落后產(chǎn)能形成的過剩產(chǎn)能的忙。

　　“政府還將加大運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿推動淘汰落后產(chǎn)能。”一位接近發(fā)改委人士表示：“從目前對高耗能產(chǎn)業(yè)實施的差別電價情況看，落后企業(yè)的產(chǎn)品仍有利可圖?！?

　　記者獲悉，國家正在醞釀推出實施更嚴格的差別電價，并研究制定差別水價，壓縮落后產(chǎn)品利潤空間，促使產(chǎn)能落后企業(yè)盡快退出市場。