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　　有繼承、有突破、有重點(diǎn)、分步驟，插上振興翅膀的“新能源規(guī)劃”不但會(huì)有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且將為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)打開(kāi)有利局面。

　　不是作秀，不是宣傳，新能源產(chǎn)業(yè)在熙熙攘攘地炒了這么多年后，終于要?jiǎng)诱娓竦牧?。這一次，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的橄欖枝將伸向新能源。

　　有突破有重點(diǎn)

　　第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃花落新能源激發(fā)出人們對(duì)規(guī)劃本身的無(wú)限想象，這種想象從消息傳出的那一刻起就一直沒(méi)有停歇。盡管目前出臺(tái)新能源規(guī)劃的時(shí)間尚未最終敲定，但透過(guò)有關(guān)人士的描述，規(guī)劃自身的輪廓卻已大體顯現(xiàn)。

　　如果要用一句話(huà)來(lái)概括可能出臺(tái)的規(guī)劃內(nèi)容，那么“有繼承、有突破、有重點(diǎn)、分步驟”無(wú)疑是對(duì)新能源規(guī)劃的最好詮釋。

　　據(jù)參與制定規(guī)劃的專(zhuān)家們介紹，從繼承上講，此次新能源振興規(guī)劃與前十項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施時(shí)間相同，都是主要制定從2009到2011年間所要完成的發(fā)展任務(wù)。此外，規(guī)劃的主體框架與早先時(shí)候國(guó)家公布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》保持一致，逐步增加新能源在能源消費(fèi)總量中的比重，積極推動(dòng)以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的新能源技術(shù)的發(fā)展。

　　所謂突破，則不僅包括新能源產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃指標(biāo)上的全面提升，還包括加大政策支持力度、健全機(jī)制體制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步升級(jí)等內(nèi)容。隨著近年來(lái)國(guó)際能源形勢(shì)的發(fā)展，以及國(guó)家在能源安全和新能源利用等認(rèn)識(shí)上的不斷提高，新能源振興規(guī)劃比以往有了更多的創(chuàng)新要求。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰表示：“這一次科技部也參與其中，新能源振興規(guī)劃將更多地涉及國(guó)家政策以及技術(shù)攻關(guān)等方面的創(chuàng)新?！?/P>

　　在規(guī)劃中，風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電等項(xiàng)目可能會(huì)脫穎而出，成為重中之重。

　　據(jù)悉，國(guó)家今后將計(jì)劃形成每年1000萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電自主裝備能力，力爭(zhēng)在2010年前后實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦/年，2020年風(fēng)電裝機(jī)1億千瓦/年的目標(biāo)。爭(zhēng)取用10多年時(shí)間，在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地建立多個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，建立完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，國(guó)家目前已開(kāi)始通過(guò)積極實(shí)施“金太陽(yáng)”工程，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電市場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年太陽(yáng)能光伏總裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦/年的新規(guī)劃目標(biāo)。

　　與《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》這兩個(gè)規(guī)劃不同的是，此次新能源振興規(guī)劃可能首次將核電納入其中，通過(guò)加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸核電建設(shè)，來(lái)發(fā)揮核電日益擴(kuò)大的影響力。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量將從原定的4000萬(wàn)千瓦/年調(diào)整為7000萬(wàn)千瓦/年，核電占電力總裝機(jī)比例達(dá)5%以上。

　　有布局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　金融危機(jī)的泥潭讓世界經(jīng)濟(jì)陷入低谷，以促發(fā)展、保就業(yè)、提振國(guó)民信心為主旨的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃便在這樣的大背景下如火如荼展開(kāi)。新能源振興規(guī)劃一旦順利出臺(tái)，它所要承擔(dān)的首要任務(wù)就是同其他振興規(guī)劃一起，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)GDP“保8”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

　　其實(shí)早在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)之時(shí)，有關(guān)這場(chǎng)行業(yè)“選秀”的爭(zhēng)奪便已進(jìn)行得異常激烈，醫(yī)藥、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)呼聲高漲，卻最終逐一遭遇規(guī)劃“滑鐵盧”。

　　在石定寰看來(lái)，國(guó)家最終選擇將新能源作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持是一種必然，“國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃不光是要應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，還要考慮由此為契機(jī)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。

　　在日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政新能源與節(jié)能減排工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效手段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一旦新能源作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)的地位得以確立，它還將有助于緩解國(guó)內(nèi)緊張的就業(yè)壓力。

　　新能源振興規(guī)劃的引擎作用毋庸置疑，但也有部分專(zhuān)家表示，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)正處于從小規(guī)模研發(fā)向大規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，在大范圍引入能源應(yīng)用系統(tǒng)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，成本仍然較高。想通過(guò)規(guī)劃取得“立竿見(jiàn)影”的效果，從根本上扭轉(zhuǎn)以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)能源格局還不太現(xiàn)實(shí)。

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，目前新能源振興規(guī)劃仍有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究探討。如果新能源要在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大的突破，那么兩三年的時(shí)間明顯不夠。

　　“我們?cè)诳创履茉凑衽d規(guī)劃的時(shí)候，需要明白目前國(guó)內(nèi)的能源需求正處在什么樣的階段。歷史上所有能源的消費(fèi)總量都在累計(jì)增長(zhǎng)，盡管近年來(lái)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的消費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速，但這并不能改變國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的能源格局?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松坦言，“目前我國(guó)新能源占能源消費(fèi)的比重僅為8%，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源‘一統(tǒng)天下’的局面仍不可撼動(dòng)，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)依然任重而道遠(yuǎn)?！?/P>

　　有投入有方向

　　由于近年來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，新能源發(fā)展也出現(xiàn)了較大的不穩(wěn)定性。美國(guó)近期公布的一份產(chǎn)業(yè)報(bào)告顯示，2009年美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資家放緩了對(duì)新能源的投資腳步。一季度風(fēng)投對(duì)新能源項(xiàng)目的資金投入下降了63%。經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致石油、天然氣公司紛紛削減開(kāi)支，對(duì)新能源投資的熱情大幅下降，許多風(fēng)投都在靜待各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一一兌現(xiàn)。

　　新能源振興規(guī)劃將成為國(guó)內(nèi)用以穩(wěn)定社會(huì)投資的一針“強(qiáng)心劑”，除了中央加大對(duì)新能源行業(yè)的政策扶持和研究投入外，國(guó)家還明確要求石油、天然氣等央企和地方大型企業(yè)，務(wù)必拿出一定比例的資金進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，保證新能源在市場(chǎng)中的份額。石定寰表示：“這種采用以中央投資為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府以及企業(yè)、銀行等社會(huì)資金加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)投入的方式，有利于真正實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化?！?/P>

　　政府近年來(lái)對(duì)新能源的投資力度正在不斷加大， 2008年國(guó)家對(duì)新能源企業(yè)的資金扶持規(guī)模在38億元左右。在發(fā)改委日前公布的《4萬(wàn)億元投資構(gòu)成及中央投資項(xiàng)目最新進(jìn)展》中，有2100億元投入到了節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的投資力度也達(dá)到了3700億元。預(yù)計(jì)新能源振興規(guī)劃的出臺(tái)又將刷新這一數(shù)字，到2020年，國(guó)家計(jì)劃對(duì)新能源的總投資突破3萬(wàn)億元。而日前有媒體報(bào)道，這一投資金額可能會(huì)再次拔高，達(dá)到史無(wú)前例的4.5萬(wàn)億元。