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  上海“雙中心”路線圖詳解

　　上?！半p中心”建設(shè)意見不僅對上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展具有重要意義，也表明了中國推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的決心。

　　國務(wù)院新聞辦公室在此舉行新聞發(fā)布會，介紹《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè) 建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(下稱《意見》)的有關(guān)情況。

　　“這是國務(wù)院首次在北京之外召開發(fā)布會?！鄙虾Ｊ形麄鞑咳耸扛嬖V本報記者。

　　“這是一個時代性很強的文件?！眲㈣F男會后對記者表示，《意見》不僅對上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展具有重要意義，更表明金融危機下，中國進一步推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是堅定的。

　　本報記者還了解到，從中央到上海各級部門，已經(jīng)開始設(shè)立“兩個中心”協(xié)調(diào)機構(gòu)的準備工作。劉鐵男透露，機構(gòu)組長初定由國家發(fā)改委主任張平擔(dān)任，成員包括一行三會等諸多國家部委機構(gòu)在內(nèi)，而上海方面也將組建與之銜接的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　金融中心建設(shè)“四變”

　　本報記者對比此前2月份經(jīng)各部委修改后的代擬稿材料，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)國際金融中心方面做了微調(diào)。

　　其一，在“把握的原則”一項中，增加了處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進制造業(yè)的關(guān)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相互支撐、相互帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　其二，在具體的任務(wù)和措施中，刪去了“對外高橋保稅物流園區(qū)開展LME項目有關(guān)業(yè)務(wù)給予營業(yè)稅優(yōu)惠”和“創(chuàng)造條件適時開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點，充分發(fā)揮上海金融市場在人民幣支付清算和市場交易方面的作用”。

　　“我的理解是在商議代擬稿之時，上海推進人民幣貿(mào)易結(jié)算試點的事情還不明確，但到意見正式發(fā)文時，已經(jīng)明確了上海是首批推進人民幣貿(mào)易結(jié)算試點的地區(qū)之一，所以沒必要再提了?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說。

　　還有一個比較大的變化是，在組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)層面更加細化?！兑庖姟访鞔_提出，“建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。”而在代擬稿中并沒有如此詳細的規(guī)定。

　　《意見》同時要求上海政府“加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，深入推進浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區(qū)，成為中介服務(wù)最發(fā)達的地區(qū)”。

　　金融中心目標(biāo)“留有余地”

　　按照《意見》，國際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是“到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心”。

　　上海市副市長屠光紹回答記者提問時表示，上海市政府首先要抓緊制定并出臺地方性的、推進上海國際金融中心建設(shè)的有關(guān)條例。上海市人大常委會已兩次審議了該條例，將很快正式出臺，該條例將為上海落實《意見》的任務(wù)和措施提供法律保障；其次是抓緊修改和完善上海在集聚金融中心、鼓勵金融創(chuàng)新和加強金融服務(wù)方面的一系列政策措施，加大政策的支持力度。

　　“還要在國家層面的協(xié)調(diào)機制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在每年或者近期要確立一批重點推進的工作。明確地方政府部門的責(zé)任，集全市之力配合做好相關(guān)的重點工作的推進?！蓖拦饨B補充說。

　　而上海國際金融中心建設(shè)的重點非常突出，即：以金融市場體系建設(shè)為核心，以“進一步推進金融創(chuàng)新先行先試”和“進一步完善金融發(fā)展環(huán)境”為重點。

　　對金融市場體系的建設(shè)，屠光紹表示，要抓住這個核心內(nèi)容，不斷地推進上海金融要素市場體系的健全和完善。這不僅僅是指上海金融要素市場的規(guī)模和數(shù)量，更重要的是指上海金融要素市場的結(jié)構(gòu)和功能。

　　就上海是否會推出股指期貨、吸引境外企業(yè)到上交所上市，屠光紹表示，要對外開放，則上海要積極推進境外公司和市場主體在上海發(fā)行人民幣的債券和股票；為了深化上海金融要素市場的功能和作用，還要不斷引進一些新的市場產(chǎn)品和工具，包括股指期貨這一類的金融產(chǎn)品。

　　對上海列為首批“人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的試點”，屠光紹介紹，目前主要是從兩個方面抓緊準備，一是確立一批企業(yè)，首先參與人民幣的跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)；二是涉及到商業(yè)銀行結(jié)算體系的準備。

　　“而商業(yè)銀行已經(jīng)做好了結(jié)算方面的業(yè)務(wù)和人員、管理方面的準備。按我個人來看，目前在上海推進人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，條件都已具備，近期就可能推出?！蓖拦饨B稱。

　　但中國目前人民幣在資本項下進行自由兌換仍很遙遠，而且這個進程亦沒有時間表，這對上海國際金融中心建設(shè)是否會構(gòu)成硬傷？

　　“上海國際金融中心的國際地位，確實與我們國家的經(jīng)濟實力和人民幣的國際地位密切相關(guān)。所以在《意見》中我們提了一個很客觀的目標(biāo)：到2020年，要建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。這個目標(biāo)是客觀的，也是留有余地的，是在對人民幣國際化進程的基本判斷基礎(chǔ)上提出的?！卑l(fā)改委副主任劉鐵男作出回應(yīng)。

　　當(dāng)有香港媒體問：“現(xiàn)在國務(wù)院推出這樣的文件來支持上海，對香港在這方面的作用和地位有什么影響”時，劉鐵男表示，香港在金融中心、航運中心的規(guī)模、產(chǎn)品多元化、國際化程度等方面，與上海應(yīng)該都不是在一個水平上，“在短期內(nèi)香港的中心地位不會改變?！?/P>

　　“我們也提出了上海2020年的目標(biāo)，今后肯定要向做大做強的方向發(fā)展，但是我相信即使到了2020年，在這個期間香港也在發(fā)展，至少它的中心地位的作用，我想是不會改變的?！眲㈣F男表示。

　　掛“方便旗”減稅期延長

　　2020年的上海國際航運中心究竟要建成什么樣？

　　國務(wù)院29日公布的《意見》中，將2020年總體目標(biāo)定為：11年后讓上海國際航運中心具備配置有全球航運資源的能力。

　　要達成此目標(biāo)，需理清三個思路——長三角合理分工的港口體系、上海港集疏運體系、上海航運金融服務(wù)體系。

　　而上海面對的現(xiàn)實是，金融危機沖擊后明顯下降的港口吞吐數(shù)據(jù)?！敖衲暌患径任覀兏劭谕掏铝靠傮w下降了12%，集裝箱吞吐量同比下降了15%。主要原因是對外貿(mào)易出口整體狀況還沒有改變。但從前四個月具體數(shù)據(jù)看，我們環(huán)比數(shù)據(jù)都在逐步好轉(zhuǎn)?！睏钚郾硎?。

　　對上海來說，目前迫切需要解決的是集疏運體系的建設(shè)。便捷的交通運輸體系，意味著更多的腹地貨源，貨源即是直接構(gòu)成港口吞吐的增量。

　　國務(wù)院《意見》指出：“大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運比例。”

　　上海國際航運中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任許培星告訴記者：“上海在上報國務(wù)院的意見中，就建議建一條通往上海港主要港區(qū)的鐵路，目前，此項建議還需進一步研究。”

　　《意見》的出臺意味著未來東海上可能再耗巨資建設(shè)一條鐵路直通洋山港。“這將是我們今后國際航運中心建設(shè)當(dāng)中的重中之重?！睏钚郾硎?。

　　而此次《意見》，與此前消息另一重大不同，則體現(xiàn)在“第二船籍“制度上。

　　所謂第二船籍，就是以低稅率等政策，吸引已經(jīng)在他國登記的船，在不改變原有船籍登記制度的前提下來上海登記，從而擴大上海航運服務(wù)規(guī)模。目前上海已有類似制度例如“方便旗”制度，據(jù)許培星介紹，由于該制度涉及國家總體稅制，國務(wù)院已經(jīng)暫時擱置。

　　但近日《意見》中，國務(wù)院對此亦給予了政策緩沖：“實施國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。”這個較大的突破，也給船運公司帶來了好的消息。

　　一家位于延安西路附近的船運公司負責(zé)人告訴本報記者，“掛方便旗的做法非常普遍，如果這樣做，對我們肯定是好事，但希望能到2011年之后繼續(xù)延續(xù)?！?/P>

　　而上海國際航運中心建設(shè)獲得的眾多“特權(quán)”，是否會對周邊港口貨源及相應(yīng)航運服務(wù)產(chǎn)生影響，上海市常務(wù)副市長楊雄會后對本報記者回應(yīng)：“沒有影響，因為大家是一個共同發(fā)展的格局。”

　　“上海制造”重生

　　除了金融和航運這“兩個中心”，《意見》也表達了對上海制造業(yè)的關(guān)注。

　　《意見》提出，上海要以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。

　　《意見》亦給出了具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：今后上海將著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；同時優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè)。

　　“上海過去有很好的工業(yè)基礎(chǔ)。但經(jīng)過多年的發(fā)展，上海的制造業(yè)也發(fā)生了很大的變化。”楊雄表示。

　　自2006年開始被第三產(chǎn)業(yè)趕超之后，上海市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重逐漸萎縮，今年一季度，第二產(chǎn)業(yè)比重突然下降到39.5%，遠遠落后于第三產(chǎn)業(yè)的60.1%。

　　伴隨著企業(yè)虧損面的擴大，曾經(jīng)顯赫的“上海制造”，正經(jīng)歷著改革開放以來最艱難的時期。上海市統(tǒng)計局4月26日公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，上海市規(guī)模以上工業(yè)增加值為1055.23億元，同比下降9.7%。在六大重點制造行業(yè)中，四個行業(yè)的工業(yè)投資額顯著下降。

　　上海經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳維認為，已經(jīng)進入工業(yè)化后期的上海，傳統(tǒng)制造業(yè)需要逐步讓位于高附加值的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“上海制造”需要重生。

　　楊雄表示，從目前國際經(jīng)驗來看，所謂的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，正在融合發(fā)展、相互促進。不少跨國公司、尤其是一些制造型公司，其服務(wù)業(yè)收入所占的比重正越來越大。

　　“上海現(xiàn)有的很多企業(yè)，今后也會是這種模式?！睏钚叟e例，比如寶鋼這樣的鋼鐵企業(yè)，非主業(yè)收入和一些服務(wù)收入所占比重已非?？捎^。

　　而對制造業(yè)有直接促進作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將成為上海發(fā)展先進制造業(yè)的重點。

　　此次國務(wù)院發(fā)布的《意見》對此專門給予政策扶持。國家將在浦東新區(qū)開展政策試點，支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

　　《意見》提出，自2009年1月1日起，將對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對于技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入，則免征營業(yè)稅。同時，將設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投資本加大對相關(guān)領(lǐng)域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。

　　上海本地也正在對《意見》中的相關(guān)政策進行緊密的配套部署。楊雄透露，在上海貫徹國務(wù)院文件的實施意見中，會加大對推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。最近，上海已經(jīng)對外頒布了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目錄，以及申請支持的辦法。

　　“國務(wù)院的文件頒布以后，對上海的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都會起到一個非常大的推動作用。”楊雄稱。

　　國務(wù)院關(guān)于推進上海建設(shè)“兩個中心”的意見(全文)

　　文章來源：中國政府網(wǎng) 日期：2009年04月29日 16:45 http://www.china-cbn.com

　　國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見

　　國發(fā)〔2009〕19號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　上海有比較完備的金融市場體系、金融機構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系，有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，有先進的現(xiàn)代航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，加快建設(shè)國際金融中心、國際航運中心和現(xiàn)代國際大都市，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的重要性，努力推進上海率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見：

　　一、推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的重大意義

　　（一）推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國發(fā)展的需要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標(biāo)志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路；是適應(yīng)全球化新格局和對外開放新形勢，加快構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護國家經(jīng)濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國的國際航運要求；有利于通過改革開放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

　　（二）推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代金融體系、先進的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運服務(wù)體系，以及便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；有廣泛參與全球競爭的周邊經(jīng)濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，大力發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動示范作用，更好地服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

　　二、推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的指導(dǎo)思想和原則

　　（三）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵，充分發(fā)揮對長三角地區(qū)乃至全國的帶動和示范作用。要堅持科學(xué)發(fā)展，不斷擴大發(fā)展規(guī)模，完善發(fā)展機制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展金融、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進制造業(yè)，不斷增強服務(wù)功能，提高核心競爭力；要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機制，提高體制運行效率；要在發(fā)展中堅持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力完善區(qū)域分工，不斷擴大輻射帶動效應(yīng)，提高專業(yè)分工和協(xié)作水平。

　　（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系，堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規(guī)范的關(guān)系，通過創(chuàng)新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規(guī)范奠定實踐基礎(chǔ)，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點與全面推進的關(guān)系，以金融業(yè)、航運業(yè)和先進制造業(yè)為重點，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和附加值，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進制造業(yè)的關(guān)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相互支撐、相互帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關(guān)系，在推進金融改革、創(chuàng)新和開放過程中，努力維護金融體系的安全和穩(wěn)定；處理好推進上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，按照國家明確的戰(zhàn)略定位和分工，加強上海與長三角地區(qū)以及國內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強與香港的優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。

　　三、國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)

　?。ㄎ澹﹪H金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心；基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構(gòu)為主體、各類金融機構(gòu)共同發(fā)展的金融機構(gòu)體系；基本形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

　?。﹪H航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)?；?、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

　　四、國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

　　（七）加強金融市場體系建設(shè)。上海國際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)是，不斷拓展金融市場的廣度和深度，形成比較發(fā)達的多功能、多層次的金融市場體系。不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券、資產(chǎn)支持債券，開展項目收益?zhèn)圏c，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進債券一、二級市場建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯(lián)互通，推進上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理的需要，按照高標(biāo)準、穩(wěn)起步和嚴監(jiān)管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場發(fā)展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機制，逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場影響力。研究探索推進上海服務(wù)長三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展證券投資基金、社保基金、保險資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計劃等各類機構(gòu)投資者。根據(jù)國家資本賬戶和金融市場對外開放的總體部署，逐步擴大境外投資者參與上海金融市場的比例和規(guī)模，逐步擴大國際開發(fā)機構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模，穩(wěn)步推進境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時啟動符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險市場，鼓勵發(fā)展中資和中外合資的再保險公司，吸引國際知名的再保險公司在上海開設(shè)分支機構(gòu)，培育發(fā)展再保險經(jīng)紀人，積極探索開展離岸再保險業(yè)務(wù)。

　?。ò耍┘訌娊鹑跈C構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)金融市場體系建設(shè)的需要，大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，重點發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀公司、融資租賃公司、企業(yè)集團財務(wù)公司等有利于增強市場功能的機構(gòu)。積極推進符合條件的金融企業(yè)開展綜合經(jīng)營試點，培育和吸引具有綜合經(jīng)營能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點過程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。鼓勵發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點工作。積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，推動私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開發(fā)跨機構(gòu)、跨市場、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購活動提供資金支持。鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，由財政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會會同上海市研究具體方案，適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點。根據(jù)國家金融對外開放總體進程，穩(wěn)步推進金融服務(wù)業(yè)對外開放，支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放范圍。

　?。ň牛┨嵘鹑诜?wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進各類金融信息系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，進一步健全為市場交易服務(wù)的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系，提高上海金融市場效率和服務(wù)能力。加強陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，全面提升金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會計審計、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，加強監(jiān)管，增強行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在上海建立我國金融資訊信息服務(wù)平臺和全球金融信息服務(wù)市場。充分發(fā)揮上海金融市場種類齊全、金融機構(gòu)體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢，先行在上海開展金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新。制定并完善促進金融創(chuàng)新的政策，形成以市場需求為導(dǎo)向、金融市場和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機制。

　?。ㄊ└纳平鹑诎l(fā)展環(huán)境。加強金融法制建設(shè)，加快制定既切合我國實際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機制，探索建立上海金融專業(yè)法庭、仲裁機構(gòu)。加強社會信用體系建設(shè)，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺為載體，完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進信用信息共享。適應(yīng)上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進監(jiān)管方式，建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險可控的金融監(jiān)管平臺和制度。加強跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管協(xié)作，加強地方政府與金融管理部門的協(xié)調(diào)，維護金融穩(wěn)定和安全。

　　五、國際航運中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

　　（十一）優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，在繼續(xù)加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大港口吞吐能力。推進內(nèi)河航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運輸資源配置，適當(dāng)增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠程航空運輸，增強綜合運輸能力。促進與內(nèi)河航運的聯(lián)動發(fā)展，充分利用長江黃金水道，加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術(shù)和安全管理方面采取措施，推動洋山深水港區(qū)的江海直達，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運比例。

　?。ㄊ┌l(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系。積極研究采取措施，降低國際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵我國外貿(mào)集裝箱在上海國際航運中心轉(zhuǎn)運。充分發(fā)揮上?？拷鼑H主航線的區(qū)位優(yōu)勢，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢、船舶技術(shù)等各類航運服務(wù)機構(gòu)，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運服務(wù)功能。完善航運服務(wù)規(guī)劃布局，進一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運交易所的船舶交易和運價信息發(fā)布功能，加快建設(shè)全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場。建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，促進形成便捷高效的長三角區(qū)域及長江干線港口、航運信息交換系統(tǒng)。

　　（十三）探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。研究借鑒航運發(fā)達國家（地區(qū)）的航運支持政策，提高我國航運企業(yè)的國際競爭力。實施國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。

　?。ㄊ模┩晟片F(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務(wù)。積極發(fā)展多種航運融資方式，探索通過設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，為航運服務(wù)業(yè)和航運制造業(yè)提供融資服務(wù)。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩(wěn)妥鼓勵金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實力的金融機構(gòu)、航運企業(yè)等在上海成立專業(yè)性航運保險機構(gòu)。優(yōu)化航運金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，對注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。積極研究從事國際航運船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時，可先行在上海試點。研究進出口企業(yè)海上貨物運輸保費的有關(guān)稅收政策問題。豐富航運金融產(chǎn)品，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品，為我國航運企業(yè)控制船運風(fēng)險創(chuàng)造條件。

　　（十五）促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經(jīng)營人開展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營環(huán)境。研究建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，在保險、信貸等方面開設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項目錄，促進郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六、加快推進先進制造業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展

　　（十六）以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進制造技術(shù)，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè)；增強先進制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。在浦東新區(qū)開展鼓勵技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策試點工作，支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對先進制造和先進技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

　　（十七）建立健全上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。進一步細化相關(guān)政策措施，認真研究解決推進上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　（十八）轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府服務(wù)，營造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的長期性和艱巨性，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實施方案，扎實推進各項工作。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，深入推進浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區(qū)，成為中介服務(wù)最發(fā)達的地區(qū)。要加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，積極推進國有企業(yè)改革和重組，完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境,使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)提供人才支撐。

　　國務(wù)院

　　二○○九年四月十四日