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  編者語(yǔ)：新能源發(fā)展至今，在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也逐漸暴露出很多問(wèn)題。其中關(guān)乎全局、根本性的問(wèn)題就是應(yīng)更多以審批、定價(jià)等計(jì)劃手段來(lái)調(diào)控管理，還是更多靠市場(chǎng)手段來(lái)解決問(wèn)題。太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)成功地進(jìn)行了一次招投標(biāo)，開創(chuàng)了良好的先例，但至今卻沒(méi)有了下文。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)遲遲無(wú)法出臺(tái)，這其中的緣由是什么，阻力在哪里？

　　4元電價(jià)令人瞠目

　　隨便問(wèn)一位新能源的業(yè)內(nèi)人士，光伏上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)在是多少，相信大多數(shù)人的第一反應(yīng)是1.09元/千瓦時(shí)。不錯(cuò)，這個(gè)數(shù)字是今年早些時(shí)候甘肅敦煌10兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目的最終中標(biāo)價(jià)格。然而，這只是眾多光伏上網(wǎng)電價(jià)中的個(gè)案。

　　據(jù)可靠消息，就在上述競(jìng)標(biāo)結(jié)果塵埃落定之后，國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目，如上海、甘肅等地確定的光伏上網(wǎng)電價(jià)竟然高達(dá)4元/千瓦時(shí)。1.09元/千瓦時(shí)價(jià)格確定的意義幾乎蕩然無(wú)存。

　　電價(jià)制定缺乏依據(jù)

　　眾所周知，新能源要想在現(xiàn)階段得到長(zhǎng)足的發(fā)展，離不開政府的扶持。這就像在孩子未成年時(shí)得到父母的精心照料一樣。但眾所周知，培養(yǎng)子女成才，絕對(duì)不能嬌生慣養(yǎng)，老是捧著抱著，孩子是學(xué)不會(huì)走路的。光伏上網(wǎng)電價(jià)高達(dá)4元/千瓦時(shí)，無(wú)異于天天抱著個(gè)小寶貝，政府有多少財(cái)政資金可以維持這種程度的投入，要投入到什么時(shí)候，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)才可以真正地站起來(lái)，成為我國(guó)自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　4元/千瓦時(shí)是如何制定出來(lái)的、這個(gè)價(jià)格是否合理，都是值得探討的問(wèn)題。敦煌項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格即使只代表了一小部分國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的水平，稍微落后一點(diǎn)的企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也不至于達(dá)到將近4倍的水平才能盈利。

　　那么，太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是如何看待4元/千瓦時(shí)的價(jià)格呢？記者采訪了生產(chǎn)單晶硅等太陽(yáng)能產(chǎn)品的河北晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳，他對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)：“根據(jù)我們的測(cè)算，1.2元/千瓦時(shí)的光伏上網(wǎng)電價(jià)比較合理?！贝送?，我國(guó)第一個(gè)10兆瓦荒漠式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目——中節(jié)能尚德石嘴山50兆瓦太陽(yáng)能光伏電站一期10兆瓦項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，據(jù)中節(jié)能投資公司副總經(jīng)理李龍生介紹，“這座光伏并電站的并網(wǎng)電價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)，年均收益率為8%，12年左右就可收回投資成本?！笨梢姡?元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)確實(shí)有些離譜。

　　相關(guān)部門不愿放棄定價(jià)權(quán)

　　其實(shí)，出現(xiàn)4元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，表面上是政府的扶持力度偏大，究其真正原因，還是計(jì)劃與市場(chǎng)的博弈。這里的“計(jì)劃”具體是指政府相關(guān)部門對(duì)提供光伏發(fā)電這項(xiàng)服務(wù)的定價(jià)權(quán)。讓其放棄定價(jià)權(quán)談何容易。

　　政府對(duì)某些特殊商品定價(jià)都是不可或缺的手段，如一些壟斷商品和公共產(chǎn)品等，以保證這些特殊商品的有效提供。且不論太陽(yáng)能光伏發(fā)電服務(wù)是否需要政府定價(jià)，即使在一定階段內(nèi)需要，也應(yīng)有一定的定價(jià)規(guī)則，并且根據(jù)規(guī)則制定出的價(jià)格仍然要回到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去檢驗(yàn)。

　　風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)的形成過(guò)程已經(jīng)樹立了良好的榜樣，在多次競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的結(jié)果中摸出了風(fēng)力發(fā)電的平均成本，根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定出的標(biāo)桿電價(jià)才是有利于風(fēng)電健康發(fā)展的價(jià)格，并且這個(gè)價(jià)格也僅僅是一定階段內(nèi)的，還要繼續(xù)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)修正。反觀太陽(yáng)能光伏發(fā)電，敦煌10兆瓦項(xiàng)目已經(jīng)成功地實(shí)施并開花結(jié)果了，是個(gè)良好的開端，但到現(xiàn)在為止，似乎有點(diǎn)虎頭蛇尾，沒(méi)有下文了。

　　光伏標(biāo)桿電價(jià)近期難出臺(tái)

　　記者了解到，現(xiàn)在很多業(yè)內(nèi)人士都預(yù)期，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將在年底公布，而了解內(nèi)情的人是不會(huì)這樣認(rèn)為的。原因有兩點(diǎn)：第一，標(biāo)桿電價(jià)是在進(jìn)行多次競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的基礎(chǔ)上形成的，而太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)電價(jià)只進(jìn)行了一次，其基礎(chǔ)還不夠牢固；第二，也是最重要的，定價(jià)權(quán)顧名思義是一種權(quán)力，放棄既得的權(quán)力，不是太容易，市場(chǎng)化改革知易行難，需要一個(gè)艱苦的過(guò)程。

　　近日，記者從國(guó)家改革委了解到，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的制定機(jī)制又有了一些新的變化，即利用財(cái)務(wù)模型來(lái)確定，財(cái)務(wù)模型測(cè)算的最新結(jié)果是1.2元/千瓦時(shí)。與4元/千瓦時(shí)的價(jià)格比確實(shí)有了進(jìn)步。但仍然要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)和修正，并且也沒(méi)有完全脫離政府直接定價(jià)的范疇。