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　　對新能源“產(chǎn)能過剩說”提出質(zhì)疑的還有相當一部分業(yè)內(nèi)專家和新能源企業(yè)管理者。他們認為，所謂的“產(chǎn)能過?！笔切履茉措妰r補貼政策滯后等因素造成國內(nèi)市場需求不足形成的一個假象。

　　數(shù)據(jù)顯示，在２００８年我國一次能源消費量構(gòu)成中，風電、太陽能、核能等新能源所占份額不足２％。從這一數(shù)據(jù)看，新能源的產(chǎn)能顯然不是太多了，而是太少了。在全球能源價格高企、中國大力實行節(jié)能減排的大環(huán)境下，應該大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

　　針對上述話題，記者近日采訪了部分業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)，請他們各抒己見。

　　近期，“產(chǎn)能過剩說”給整個新能源產(chǎn)業(yè)帶來震蕩，各種聲音隨之而來。一時間，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景多了很多不確定的因素。

　　我國新能源產(chǎn)業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩，未來又將如何發(fā)展？帶著這些問題，記者日前專訪了國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰。

　　“過剩之說”有失偏頗

　　目前，包括大水電在內(nèi)的可再生能源在我國能源消費總量２６億噸標準煤中所占的比重不足１０％，而２０２０年這一比重要達到１５％，屆時，我國能源總消費需求量將可能接近４０億噸標準煤。很顯然，要實現(xiàn)這一目標還有相當?shù)木嚯x。在這樣的現(xiàn)狀下，新能源“產(chǎn)能過剩說”又從何說起？石定寰直接道出了心中的疑問。

　　“新能源產(chǎn)能是否過剩，應由市場來下結(jié)論?！笔ㄥ疽栽馐墚a(chǎn)能過剩質(zhì)疑的多晶硅為例，用詳實的數(shù)據(jù)分析了其市場現(xiàn)狀。他說，多晶硅是太陽能光伏電池產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)從平衡到不平衡、從不平衡到平衡是一個相對的動態(tài)過程，這個過程是通過市場來調(diào)節(jié)的。

　　首先，從世界范圍看，２００８年全球多晶硅總產(chǎn)量為６．４９萬噸，其中電子級多晶硅２．４４萬噸，太陽級多晶硅４．０５萬噸。２００８年全球太陽電池總產(chǎn)量為７９００兆瓦（ＭＷｐ），其中薄膜電池總產(chǎn)量８９５ ＭＷｐ，晶硅電池總產(chǎn)量７００５ ＭＷｐ。按照２００８年太陽級多晶硅消耗水平為８噸／ ＭＷｐ的標準，２００８年太陽級多晶硅的總需求量為５．６０４萬噸。在電子級多晶硅中有一部分以單晶硅頭尾料的形式流入光伏領域，大約占電子級多晶硅的１／１０，即２４４０噸，因此，太陽級多晶硅的實際需求量為５．３６萬噸。這與２００８年太陽級多晶硅的產(chǎn)量相比，仍然缺少１．３１萬噸。由此可見，直到２００８年，全球多晶硅仍然供不應求。

　　具體到我國，在２００５年以前，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。當時我國惟一一家存活的多晶硅企業(yè)的生產(chǎn)能力僅為年產(chǎn)１００噸，遠遠低于全球多晶硅產(chǎn)業(yè)動輒千噸級以上的規(guī)模。近年來，在全球光伏市場需求強力拉動，以及產(chǎn)業(yè)界的努力下，我國終于建立起了自己的多晶硅產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開工生產(chǎn)的多晶硅生產(chǎn)線均采用閉路循環(huán)、清潔生產(chǎn)的工藝和西門子改良技術(shù)，并達到了千噸級以上的生產(chǎn)能力，部分企業(yè)能耗水平達到了１５０－１７０千瓦時／千克（ｋＷｈ／ｋｇ）。

　　中國可再生能源學會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００８年，我國多晶硅的產(chǎn)量為４７２１噸，相比于１７８５０噸的市場需求量，仍然缺少１３１２９噸；２００９年，我國晶硅電池的產(chǎn)量預計約３５００ ＭＷｐ，按照７．５ｇ／Ｗｐ計算，共需２．６２５萬噸多晶硅，而２００９年我國多晶硅產(chǎn)量預計為１．３萬噸。很顯然，仍有過半的多晶硅需要進口。

　　石定寰說，雖然我國多晶硅供求緊張的情況正在緩解，但從實際需求與供給量看，根本不存在所謂的“產(chǎn)能過?！?。

　　“產(chǎn)能過剩說”的背后

　　既然不存在“產(chǎn)能過剩”，那么新能源“產(chǎn)能過?！钡恼f法又是從何而來呢？對此，石定寰分析，“產(chǎn)能”概念不清是主要原因之一。

　　通常來說，產(chǎn)能是指一條生產(chǎn)線或一個企業(yè)、一個行業(yè)已經(jīng)具備或形成的生產(chǎn)能力，是實際生產(chǎn)能力，不能與計劃產(chǎn)能、設計產(chǎn)能和在建產(chǎn)能混為一談。

　　石定寰舉例說，一個正在建設中的生產(chǎn)線實際生產(chǎn)能力為零；一個剛開工生產(chǎn)的生產(chǎn)線實際生產(chǎn)能力與設計生產(chǎn)能力也完全不同。如一個設計生產(chǎn)能力為１０００噸的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，在開工的第一年生產(chǎn)了２００噸，那么當年實現(xiàn)的實際生產(chǎn)能力就是２００噸，而不能統(tǒng)計為１０００噸。

　　石定寰指出，在市場供不應求的情況下，一個企業(yè)當年的實際生產(chǎn)量也許會超過其設計產(chǎn)能，因為在供不應求的情況下，工廠是滿負荷生產(chǎn)的，因此不管其設計能力多大，都應當用當年的實際產(chǎn)量來衡量；而在供過于求的情況下，由于產(chǎn)品滯銷，存在開工不足的情況，實際產(chǎn)量會小于生產(chǎn)能力。

　　石定寰強調(diào)，計劃產(chǎn)能、設計產(chǎn)能和在建產(chǎn)能包含很多不確定的因素，不應作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可靠依據(jù)。

　　發(fā)展新能源任重道遠

　　發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，然而，目前我國新能源在能源消費構(gòu)成中的比例可謂微乎其微。新能源產(chǎn)業(yè)迫切需要政府和社會給予理解與扶持。

　　當前，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨基礎配套設施不完善、市場容納度不高等諸多因素的制約，出現(xiàn)了一些問題。

　　石定寰認為，無論問題有多少、爭議有多大，都應遵循國家的能源替代戰(zhàn)略，堅持“以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源”的發(fā)展方向。

　　石定寰指出，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)基礎性作用的同時，加強宏觀調(diào)控與指導，尤其是加強科學技術(shù)創(chuàng)新體系的建設，形成由從事基礎性、戰(zhàn)略性研究的“國家隊”和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新隊伍組成的科技創(chuàng)新大軍。

　　目前，我國新能源領域的企業(yè)很多，但研發(fā)投入和人才都比較分散，難以形成強有力的、國家層面的研究團隊。著眼于新能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，中國可再生能源學會正在聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)籌建北京太陽能電力研究院。

　　在石定寰看來，這是在探索一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐方式，既為政府決策服務，又為企業(yè)技術(shù)提供幫助；既進行重大戰(zhàn)略研究，有重點地開發(fā)基礎性、前沿性技術(shù)，又實施重要信息的收集、分析與發(fā)布，努力形成一個開放式、網(wǎng)絡化的公共研發(fā)平臺。

　　“我希望它能發(fā)展成我國太陽能電力領域的‘國家隊’，帶動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進整個新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笔ㄥ菊f。

   國務院發(fā)展研究中心：政府應引導新能源產(chǎn)業(yè)走良性發(fā)展之路

　　“現(xiàn)在，新能源在我國能源消耗總量中所占比例不高，而傳統(tǒng)能源的總量又不足，所以新能源的需求量還是很大的。”國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長李志軍表示。

　　盲目上馬造成表面過剩

　　“作為一個鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間不長的國家，為什么在這么短的時間內(nèi)就開始討論產(chǎn)能過剩的問題？”李志軍表示，這主要是因為在國家政策的鼓勵下，地方盲目上項目，結(jié)果造成了表面繁榮。

　　一些專家表示，多晶硅、風電設備之所以被眾多地方政府追捧，主要是因為在應對國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊時，這些新興產(chǎn)業(yè)被賦予了更多的意義，并被一些地方政府視為新的增長引擎，以至于不顧當?shù)貙嶋H情況，盲目上馬。

　　此外，地區(qū)間的相互攀比也促使一些地方政府把招商引資的重點放在以多晶硅、風電設備為主的新興產(chǎn)業(yè)上，甚至根本不考慮可能會引發(fā)過度投資、重復建設的問題。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，我國新能源產(chǎn)業(yè)本來就缺乏自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)，再加上當前的無序低水平擴張以及有限的國內(nèi)市場需求，很可能導致這一新興產(chǎn)業(yè)重走勞動密集型加工、低附加值產(chǎn)品出口的老路。

　　急需出臺行業(yè)標準

　　國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，對新能源產(chǎn)業(yè)既要有鼓勵政策也要有管理和約束政策。“在新能源產(chǎn)業(yè)準入條件放開之后，如果不及時出臺約束性條件和行業(yè)標準，這一新興產(chǎn)業(yè)很容易形成低水平競爭?！?/P>

　　張永偉表示，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一定要有技術(shù)的持續(xù)性突破。目前，我國的新能源領域，很多技術(shù)是從境外通過便捷途徑進入國內(nèi)，利用國內(nèi)較低的資源及運行成本，快速形成了規(guī)?；a(chǎn)，并采取低價競爭策略，不僅擾亂了整個行業(yè)的秩序，而且嚴重打擊了本土新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　張永偉說，由于當前業(yè)界對鼓勵發(fā)展什么樣的新能源技術(shù)與市場爭議比較大，結(jié)果導致相關(guān)政策遲遲不能出臺。他呼吁，為了新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，應該及時出臺相關(guān)管理和約束政策。

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　　新能源銷路有問題

　　張永偉參與了最近對太陽能光伏和風力發(fā)電情況的調(diào)查。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太陽能光伏和風力發(fā)電上網(wǎng)難的問題非常突出。

　　“這既與國內(nèi)的電網(wǎng)體制有關(guān)，也與政府對風力和光伏發(fā)電的管理規(guī)范不到位有關(guān)，所以出現(xiàn)很多矛盾和沖突。”張永偉說。

　　記者了解到，風電項目建設與電網(wǎng)規(guī)劃在時間上必須有先后。然而，現(xiàn)在的情況是電網(wǎng)和風力發(fā)電缺乏配合，經(jīng)常是風場建起來了，風電卻送不出去，這種“產(chǎn)能假過?！奔壤速M了資金也浪費了資源。

　　李志軍說，如果新能源發(fā)電能夠完全被收購，目前所謂的產(chǎn)能過剩是可以解決的。

　　然而，據(jù)記者了解，新能源發(fā)電并網(wǎng)目前困難重重。盡管我國《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)必須全額收購新能源發(fā)電，但是到目前有近３０％的已吊裝風電設備不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。

　　而對于上述指責，電網(wǎng)公司也是滿腹委屈。第一，風電等項目在審批和上馬時沒有就并網(wǎng)需求同電網(wǎng)公司進行充分協(xié)商。第二，風電、光伏發(fā)電的出力波動較大、可調(diào)節(jié)性差，增加了電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰壓力。如在吉林西部就有４０萬千瓦的風電機組由于均不具備低電壓穿越能力，在２００８年多次發(fā)生因小的電網(wǎng)故障造成方圓２００公里范圍內(nèi)的４０萬千瓦風電機組同時全部切除的情況。第三，風電、光伏發(fā)電小時少，長距離輸電成本高，電網(wǎng)投資不經(jīng)濟，國家對電網(wǎng)公司補貼太少，遠不能彌補其為配合新能源發(fā)電而進行電網(wǎng)投資導致的虧損。

　　理順體制避免階段性過剩

　　在張永偉看來，新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有體制的不暢已經(jīng)嚴重阻礙了這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　由于新能源項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。兩種電價機制并存，造成新能源上網(wǎng)電價混亂；國家對電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責權(quán)利定位不清，電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動力不足。

　　張永偉呼吁，應為新能源發(fā)展創(chuàng)造好的體制環(huán)境，及時調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，做到電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃有機統(tǒng)一，統(tǒng)一新能源發(fā)電定價機制，明確電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責任，調(diào)整對其考核指標。

　　張永偉說，新能源產(chǎn)業(yè)在我國尚處于發(fā)展初期，其發(fā)電量占全國總電力裝機容量比重還很小，一些利益關(guān)系也較易平衡。在電力體制改革短期內(nèi)難有重大推進的情況下，可以考慮在新能源管理體制改革方面先行一步。

　　在張永偉看來，新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來，取決于給它創(chuàng)造什么樣的體制。幾乎每一個新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是產(chǎn)業(yè)化階段，都會遇到一些制度性障礙，這些障礙的客觀解決程度，決定了這個產(chǎn)業(yè)投資回報的有效性。

　　張永偉認為，在當前國家正制定包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候，更應同時考慮理順新能源產(chǎn)業(yè)管理體制，為真正落實好發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造條件。

   中關(guān)村國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心主任徐云：低端產(chǎn)品過剩  核心技術(shù)不足

　　當新能源產(chǎn)業(yè)在全球低碳經(jīng)濟的熱潮中備受推崇之時，我國的風力發(fā)電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)卻遭遇了“產(chǎn)能過剩說”。對此，北京中關(guān)村國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心主任徐云的理解是：新能源產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品過剩，核心技術(shù)不足。

　　在徐云看來，當前我國多晶硅、風電設備等新能源產(chǎn)業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩，其實是低層次、低水平、低意識的過剩。

　　記者了解到，我國多晶硅、風電設備雖然產(chǎn)量巨大，但并沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，很多關(guān)鍵技術(shù)都掌握在發(fā)達國家手中。我國新能源的產(chǎn)能大多是技術(shù)含量較低的加工制造項目，高技術(shù)含量、有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能并不多。低端的產(chǎn)能過剩不僅造成重復投資的巨大浪費，還會妨礙未來升級產(chǎn)品（新一代技術(shù)產(chǎn)品）的應用，因為產(chǎn)能是否過剩主要是基于市場容量判斷的。

　　徐云認為，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)必須加強自主創(chuàng)新，增加研發(fā)投入，而不是一哄而上地把資金花在購買國外設備或簡單、變相地引進技術(shù)，進行所謂的搶占市場。

　　一般來說，抑制產(chǎn)能過剩不能完全依靠市場機制的作用，即通過自由競爭和優(yōu)勝劣汰的大浪淘沙方式是難以解決的，會伴生極大的資源浪費問題。

　　徐云強調(diào)，對新興產(chǎn)業(yè)尤其是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進行科學調(diào)控和指導，僅僅依靠市場機制發(fā)揮作用顯然不夠，在新能源低端產(chǎn)能過剩及重復建設等問題上，政府應適時發(fā)揮“有形之手”的宏觀指導與規(guī)范作用。

　　首先，國家應出臺新能源產(chǎn)業(yè)宏觀指導政策，根據(jù)我國國情以及各地的具體情況，正確地引導企業(yè)有計劃、有步驟地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，逐步拓展市場。

　　徐云說，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)無論是市場容量還是新技術(shù)突破都不可能一蹴而就，否則就違背了科學規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，也就談不上科學發(fā)展了。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要一個循序漸進的過程，只有有計劃、分階段地實施才能避免重復建設和資源浪費。

　　其次，政府應積極協(xié)調(diào)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技資源的研發(fā)與應用，尤其應該對新能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)在全國層面進行協(xié)調(diào)、指導、重點攻關(guān)。

　　徐云表示，長期以來，我國包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)都存在一個普遍問題，企業(yè)各自為政，關(guān)起門來搞研發(fā)，各地政府采取“撒芝麻鹽”的方式支持企業(yè)，導致低端重復研發(fā)現(xiàn)象十分嚴重。

　　徐云建議，在支持新能源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的同時，政府需要通過制訂相關(guān)標準給自主創(chuàng)新的先進核心技術(shù)產(chǎn)品預留市場空間。

　　“如果不考慮這一市場特點，未來新能源產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)真正意義上的全面產(chǎn)能過剩局面。這也是前面所提到的為什么不能使市場一蹴而就，不能讓目前中低端技術(shù)產(chǎn)品全面‘占領’市場的原因?！毙煸普f。

　　記者了解到，產(chǎn)能過剩在我國并非是個新問題。上世紀９０年代后期就開始出現(xiàn)，在２００３年以后的新一輪經(jīng)濟增長周期中愈顯突出。如今，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源同樣未能逃過產(chǎn)能過剩的爭議。

　　徐云提醒，無論新能源產(chǎn)業(yè)“過剩之爭”影響幾何，必須清楚地意識到：在市場經(jīng)濟下，政府應用“有形之手”發(fā)揮科學的指導作用，規(guī)范市場，積極鼓勵和引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新，增強自身的核心競爭力，從而促進新能源產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。