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   這是一組曾令山西人憂心忡忡的數(shù)據(jù)：2005年，我省單位工業(yè)增加值能耗高達6.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，排全國第二位；單位GDP能耗為2.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，排全國第四位；連續(xù)三年，在全國113個污染嚴(yán)重的城市考核中，山西有7個城市名列其中，臨汾、陽泉、大同屬于污染嚴(yán)重的第一、第二、第三。

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)實不容回避。國家“十一五”規(guī)劃明確提出“十一五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。作為全國的能源大省和污染大省，山西被推到了節(jié)能減排的最前沿。從關(guān)停污染企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)體系的出臺和問責(zé)制的實施，這一系列舉措在三晉大地引起強烈震動，同時也彰顯出省委、省政府打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的信念和決心。

　　鳳凰涅檕，浴火重生。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，山西的任務(wù)最緊迫，山西人的心情最急迫。同時，山西面臨的壓力和難度也是空前的，需要解決的矛盾和問題還很多。

　　壯士斷腕 一次環(huán)境困局中的突圍

　　山西是全國最大的能源和老工業(yè)基地，其國土面積占全國的1/60，煤炭生產(chǎn)卻占全國的1/4，焦炭生產(chǎn)占全國的2/5，電力生產(chǎn)占全國的1/17。全省一年消費原煤2億多噸，約占全國的1/10。以煤炭、電力、焦化、化工、冶金、建材等高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。由于增長方式粗放，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)扭曲，我省單位GDP二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項污染物的排放量分別是全國平均水平的2.56倍和1.29倍，單位國土面積承擔(dān)的二氧化硫和化學(xué)需氧量是全國平均水平的3.55倍和1.78倍。山西地表水有79.4%受到不同程度的污染，全省7條主要河流，除沁河外，基本上是“有水皆污”。2006年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》數(shù)據(jù)表明，山西在全國31個省市區(qū)中，資源總體消耗是全國的3.6倍、上海的7倍、廣東的6倍、海南的4倍。其能源消耗為全國的2.9倍。環(huán)境污染嚴(yán)重，資源過度開發(fā)與破壞，成了山西經(jīng)濟和社會發(fā)展的“短板”和“瓶頸”。

　　“不能要污染的、不可持續(xù)發(fā)展的、表面上好看的GDP。一定要在保護好環(huán)境和資源的基礎(chǔ)上解決好發(fā)展問題?！泵鎸Υ嗳醯沫h(huán)境和無序的開發(fā)，山西痛下決心。2007年，我省以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停淘汰鋼鐵、電力、焦化、水泥、電石、鐵合金落后設(shè)備908臺（座），涉及企業(yè)600余家；關(guān)閉污染企業(yè)4287家，拆除廢氣排放筒4962根，關(guān)閉廢水排污口568個，對1500余家環(huán)境違法企業(yè)實行停貸、停電、停運措施，涉及GDP1100多億元，影響財政收入90多億元。

　　同年，先后有57名環(huán)保不作為的干部被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，河津、孝義兩個名列前茅的經(jīng)濟強市也因環(huán)境污染問題被否決評優(yōu)資格；省政府對退出全國空氣重污染城市倒數(shù)前五名的陽泉市還給予100萬元的獎勵。這標(biāo)志著山西環(huán)保問責(zé)制進入實質(zhì)性操作階段。

　　也正是這一年，我省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗首次完成下降5.6%的目標(biāo)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降55.2%、53.4%。全省11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，二級以上天數(shù)累計達3362天，比上年增長了24.2%。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。被國家考核的太原、大同、陽泉、長治、臨汾5個重點城市已全部摘掉全國倒數(shù)前五名的污染“黑帽子”。更令人振奮的是，2007年全省GDP達到5696.2億元，經(jīng)濟發(fā)展不退反進，比上年增長14.2%。

　　任務(wù)艱巨一場科學(xué)發(fā)展與利益短視的較量

　　強勢攻堅取得了來之不易的成果，但節(jié)能減排的整體形勢卻不容樂觀。由于我省總體上仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，一些制約節(jié)能減排的深層次矛盾和問題依然存在。

　　——結(jié)構(gòu)性矛盾的解決尚未取得實質(zhì)性進展。

　　作為國家的煤炭能源基地，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著“先天性缺陷”。雖然經(jīng)過多年結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了多元化勢頭，但第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有較大比重，低能耗產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢。2006年，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為5.8％∶57.8％∶36.4％；2007年為5.5％∶59.6％∶34.9％。第二產(chǎn)業(yè)的比重不降反升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。與此同時，高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化仍在加劇。目前，我省大多數(shù)市縣經(jīng)濟發(fā)展走的基本上還是“兩高一資”的路子。以2007年為例，省環(huán)保局共審批建設(shè)項目390個，項目總投資984億元，其中涉及焦化、冶金、電力、建材、煤礦等重污染行業(yè)的項目為243個，占審批項目數(shù)的62%，重污染行業(yè)項目總投資706億元，占審批項目總投資的72%。我省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一時還難以到位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代、綠色轉(zhuǎn)型將是一個長期的奮斗過程。

　　——節(jié)能減排共識在一些地方現(xiàn)實利益面前被消融。

　　在某縣采訪時，記者聽到縣里一位干部這樣抱怨：“我們處在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，本來就財政收入低，稅源少，如果淘汰了落后生產(chǎn)能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)又不發(fā)達，我們靠什么來發(fā)展？節(jié)能減排是否也該因地制宜，區(qū)別對待？”“在我們這窮鄉(xiāng)僻壤，招商引資本屬不易，要是再把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，誰還會來這里投資？”這位干部的話反映出當(dāng)?shù)匾恍┤说南敕ā?/P>

　　應(yīng)該說，節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展在全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾中早已形成共識。但這一共識有時卻很難抵御現(xiàn)實利益的誘惑。在一些地方和企業(yè)眼里，節(jié)能減排成了不愿背又不得不背的包袱——節(jié)能減排要明顯見效，需要采用新技術(shù)、新設(shè)備，投入往往很大，會減少企業(yè)一個時期內(nèi)的利潤；而關(guān)停高能耗、高污染項目或拒絕引進此類項目，無疑會影響一個地方GDP增長、財政收入等衡量政績的硬指標(biāo)。正是在這種意識主導(dǎo)下，一些地方見掙錢的項目就上，遇“賠錢”的事兒就躲，對淘汰落后產(chǎn)能不積極，甚至在調(diào)產(chǎn)中選中的“潛力產(chǎn)品”，仍然是資源型的初級加工產(chǎn)品，遠未走出低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈。城市污水處理廠建設(shè)是實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)的重點工程。2007年省政府要求全省已建成的24座污水處理廠完善管網(wǎng)投入運行，但截至目前，能夠達標(biāo)運行的只有9座，占37％；有15座污水處理廠配套管網(wǎng)尚未實施，未投入運行，占63％；要求28個縣市要建成污水處理廠并投入運行，但截至目前，完成建設(shè)并投入運行的只有2座，占0.7％，有19座污水處理廠完成主體工程，占67％，有7座尚未動工，占25％。污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)緩慢，與各地重視不夠，建設(shè)資金不落實不無關(guān)系。

　　——法律法規(guī)不完善，體制機制不健全，守法成本高、違法成本低的矛盾依然存在。

　　我省節(jié)能減排體系不健全，科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系、監(jiān)測監(jiān)管體系和考核體系尚未建立，節(jié)能計量統(tǒng)計工作薄弱。國家現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)已大多不能適應(yīng)形勢的需要。一些法律法規(guī)規(guī)定寬泛，缺乏可操作性和強制約束力，特別是對不法排污企業(yè)，對政府及相關(guān)部門行政不作為等現(xiàn)象缺乏有效的責(zé)任追究條款。節(jié)能環(huán)保指標(biāo)雖然已經(jīng)開始納入各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，但執(zhí)行 “節(jié)能環(huán)保一票否決制”還不到位。實踐中，對環(huán)境違法處罰力度偏低，因污染環(huán)境被追究刑事責(zé)任者更是寥寥無幾。由于防污治污的投入遠高于違法后被發(fā)現(xiàn)處罰的機會成本，企業(yè)防污治污積極性不高，寧愿被發(fā)現(xiàn)后依法行政處罰。例如，某企業(yè)每年污染處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)成本高達30多萬元，而偷排被發(fā)現(xiàn)后，環(huán)保部門每年最多對其罰款兩次，每次2萬元。在巨額比較效益的驅(qū)使下，這家企業(yè)的環(huán)保設(shè)備安裝近5年來，根本沒有運行過。事實上，我省30多年來先后建設(shè)了15萬多臺（套）治污設(shè)施，但是正常運轉(zhuǎn)率不足一半，設(shè)施閑置、偷排暗排現(xiàn)象十分普遍。一些企業(yè)不搞環(huán)境影響評價、不建污染防治設(shè)施、不通過“三同時”驗收就違法生產(chǎn)、違法排污行為仍然大量存在。

　　——全省工業(yè)節(jié)能減排大張旗鼓，非工業(yè)領(lǐng)域則悄無聲息，成效不大。

　　在我省，工業(yè)特別是煤炭行業(yè)是節(jié)能減排的重中之重，但其他領(lǐng)域的節(jié)能減排工作尚未引起足夠重視。有數(shù)據(jù)表明：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已經(jīng)占到全國污染的1/3以上；化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，能源利用率僅為25%左右；農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾大部分未經(jīng)處理直接排放。此外，農(nóng)業(yè)灌溉用水、機械加工、畜禽養(yǎng)殖等方面均存在不同程度的資源浪費和環(huán)境污染。而我省農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村生活污水處理卻尚未起步。此外，建筑節(jié)能等也基本停留在新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣上。

　　迎難而上為了對藍天碧水的希冀和堅守

　　用環(huán)境來迫使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是個自我揚棄的過程，也是一個痛苦抉擇的過程。傳統(tǒng)的發(fā)展理念、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然在一些領(lǐng)域唱主角，發(fā)展觀在破與立中交織著利益、認(rèn)知和陣痛。但學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，是一條不容逆轉(zhuǎn)的道路，節(jié)能減排也同樣沒有退路。

　　“十一五”期間，我省節(jié)能減排的總體目標(biāo)是：單位GDP綜合能耗降低25%，二氧化硫總量削減14%，化學(xué)需氧量總量削減13%。確保完成這一經(jīng)濟社會發(fā)展的硬性約束指標(biāo)，2008年是攻堅的關(guān)鍵一年。惟有明確目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，我們才能盡情享受更多的藍天碧水。

　　——切實轉(zhuǎn)變觀念，提升思想認(rèn)識，增強全社會節(jié)能環(huán)保憂患意識和責(zé)任意識。

　　要花大力氣糾正一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的 “先溫飽、后環(huán)保”“先發(fā)展、后治理”“我發(fā)展、你治理”的錯誤認(rèn)識，真正把思想認(rèn)識提高到堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建人與自然和諧、走新型工業(yè)化道路的高度上來。要把節(jié)能環(huán)保工作列入各級政府的重要議事日程，注重制訂環(huán)境和生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立環(huán)境與發(fā)展的科學(xué)決策機制和長效監(jiān)管機制。同時，要加強宣傳，廣開渠道，實行信息公開，全面提升全民環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)，使公眾參與成為一項重要的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督制度，形成誰浪費誰污染誰就受譴責(zé)的社會氛圍。

　　——全力推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實行積極的節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟、財政政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。

　　落實國家宏觀調(diào)控政策，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是解決節(jié)能環(huán)保問題的根本方法。要制定、實施促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的多元化。加快我省裝備制造業(yè)基地的規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)配套，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例和水平。

　　應(yīng)積極落實國家新出臺的促進節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策和市場準(zhǔn)入條件，研究制定產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、超能耗加價等一系列利于節(jié)能降耗的經(jīng)濟政策，改變以行政手段為主的節(jié)能政策體系，從標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范用能，從制度上激勵節(jié)能。要充分發(fā)揮市場機制的作用，運用經(jīng)濟杠桿，激勵守法企業(yè)更加守法，懲罰違法企業(yè)不敢違法。要用足用活現(xiàn)有的脫硫電價、排污費、城鎮(zhèn)污水處理收費、生活垃圾處理收費、危險廢物處置收費等具體政策，探索實施排污權(quán)交易、流域上下游環(huán)境補償機制、“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易壁壘”、清潔發(fā)展機制（CDM項目）、環(huán)境污染責(zé)任保險等市場化調(diào)控手段，調(diào)動企業(yè)治污的積極性，讓企業(yè)在減排中有利可圖。既要采取貼息入股、稅收優(yōu)惠等優(yōu)先措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，又要通過資源價格累進、環(huán)保收費累進等經(jīng)濟措施，形成倒逼機制，促使企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的軌道。

　　應(yīng)切實加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。在城市規(guī)劃、資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資等重大決策過程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境容量下的總量控制制度，強化節(jié)能評估審查，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。要將產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批的必要條件，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置性條件，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增長和低中水平重復(fù)建設(shè)。

　　——加快節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，確保責(zé)任落實，問責(zé)到位。

　　在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，應(yīng)制定更為明確系統(tǒng)的節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核細(xì)則。同時，要加強干部政績考核和任用獎懲機制建設(shè)，組織部門應(yīng)在考評細(xì)則中加入節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為干部任用獎懲的主要依據(jù)之一，嚴(yán)格實行“節(jié)能環(huán)保一票否決制?！蓖七M環(huán)保制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責(zé)任追究和重大環(huán)境事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，完善決策的科學(xué)化、民主化制度。

　　我省地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價工作已正式啟動。這套由經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、人民生活和資源環(huán)境五個方面44項指標(biāo)組成的新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系，將改變過去片面以經(jīng)濟增長指標(biāo)考核地區(qū)發(fā)展的做法，是一大進步。但是，由于這還是件新事物，對此，我們還缺乏經(jīng)驗，還需要在實踐中不斷完善。比如，新的考核指標(biāo)中，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)（GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等）所占比重較大，而節(jié)能環(huán)保指標(biāo)所占比重仍相對偏小，尚不足以使節(jié)能環(huán)保指標(biāo)成為剛性約束指標(biāo)。建議建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，逐步降低GDP作為考核地方政府指標(biāo)的比重，適當(dāng)加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)考核權(quán)重。同時，應(yīng)輔之以一定范圍內(nèi)的末位淘汰制，對節(jié)能減排不達目標(biāo)且工作不力的末位市縣領(lǐng)導(dǎo)，給予不得提拔獎勵，甚至免職降級的處理。

　　實行淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任制，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按照屬地原則，排出時間表，層層分解落實到各市、縣、企業(yè)和具體的設(shè)備，明確落后產(chǎn)能淘汰的主體和責(zé)任。

　　應(yīng)當(dāng)明確，節(jié)能減排，不是對企業(yè)的束縛，而是提高企業(yè)效益，增強企業(yè)競爭力的重要途徑。相關(guān)企業(yè)應(yīng)自覺遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。對耗能嚴(yán)重、治理進度遲緩、違法排污的企業(yè)，要加大處罰力度，實行“三停”措施，否決其上市融資環(huán)保核查、環(huán)保專項資金補助、評先評優(yōu)的資格。

　　——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排工作在各領(lǐng)域全面推進。

　　抓好全省循環(huán)經(jīng)濟試點工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會三大循環(huán)體系。一是構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加一體化、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，防止化肥、農(nóng)藥、采礦、農(nóng)用塑料、農(nóng)產(chǎn)品加工造成的面源污染。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督管理一體化，切實保護好農(nóng)村飲用水源地，改善農(nóng)民生活環(huán)境。二是構(gòu)建高效、低耗、低污染的生態(tài)工業(yè)循環(huán)體系。推動節(jié)能減排科技進步，搞好重點企業(yè)節(jié)能減排，推動資源的綜合利用和再生利用，盡可能延長產(chǎn)業(yè)鏈。三是構(gòu)建優(yōu)美、舒適、和諧的社會和人居生態(tài)循環(huán)體系。建設(shè)文明城市、生態(tài)城市、園林城市，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

　　節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展的“試金石”。對一個省、一個地區(qū)來說，真正重視并抓好節(jié)能減排，就能為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多的資源和環(huán)境容量，為轉(zhuǎn)變增長方式找到有效的切入點和突破口，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，發(fā)展就會有持久的后勁。相信有了青山綠水，我們一定能夠掙回更多的金山銀山。