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  編者語：今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，國際金融危機蔓延擴散，使國內(nèi)工業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院果斷決策，實施應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，既有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑的勢頭，還在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方面取得了明顯成效。但是我們必須清醒地看到，當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。工業(yè)和信息化部部長李毅中最近也明確表示：“加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是明年工業(yè)和信息化系統(tǒng)經(jīng)濟工作的主線。”

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好明年經(jīng)濟工作，不僅對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大，也將為“十二五”規(guī)劃啟動奠定良好基礎(chǔ)。工業(yè)領(lǐng)域能否在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”上取得突破性進展，是明年經(jīng)濟工作順利推進的重要因素之一。在2009年底全國工業(yè)和信息化工作會議召開之際，本報將全程報道來自國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門的信息，策劃了《全國工業(yè)和信息化工作會議特別關(guān)注》?？?，今天是第一期。本期特別采訪了部分地方工業(yè)主管部門的負責(zé)人以及工業(yè)和信息化部的部分司局長，請他們從不同角度闡述明年工業(yè)經(jīng)濟工作的思路和對策，敬請讀者關(guān)注。

　　當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟已呈現(xiàn)出典型的V形回升態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟的回升向好走勢為我國全年經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)做出了積極貢獻。工業(yè)領(lǐng)域成績的取得離不開奮斗在工業(yè)戰(zhàn)線的全體成員。

　　今年以來，我國工業(yè)和信息化系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，緊緊圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標(biāo)，為促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了一系列卓有成效的工作。工業(yè)和信息化部在落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、加強企業(yè)技術(shù)改造、推進3G和TD發(fā)展、引導(dǎo)促進中小企業(yè)發(fā)展、加強工業(yè)和通信業(yè)運行監(jiān)測協(xié)調(diào)、強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理、抓好國家重大科技專項、推進信息化與工業(yè)化融合、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的重點工作取得了顯著成效。

　　工業(yè)經(jīng)濟V形回升保增長目標(biāo)實現(xiàn)

   11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.2%，工業(yè)出口交貨值首次實現(xiàn)正增長，結(jié)束了連續(xù)12個月同比下降的局面。工業(yè)出口交貨值由負轉(zhuǎn)正表明我國工業(yè)出口形勢好轉(zhuǎn)?？焖僭鲩L的工業(yè)增加值印證了中國經(jīng)濟的繼續(xù)向好，這也成為今年GDP實現(xiàn)“保8”的重要支撐。

    當(dāng)前，隨著黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策效果逐步顯現(xiàn)，我國工業(yè)增速下滑勢頭得到遏止，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明朗，工業(yè)整體運行向好的方向發(fā)展。

   我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅去年6月份為16％，到今年1、2月份跌到3.8％的最低點后，3月份開始逐漸回升，在貨運量、原材料供應(yīng)、用電量等重要指標(biāo)仍然是負值的情況下，工業(yè)增加值率先復(fù)蘇，到今年10月份增幅已回升到16.1%，11月份增幅為19.2%。可以看出，我國工業(yè)經(jīng)濟已呈現(xiàn)出典型的V形回升態(tài)勢。

   統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.3%，比前三季度加快1.6個百分點，輕、重工業(yè)增加值分別增長9.3%和10.7%；工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值增速由負轉(zhuǎn)正，同比下降12.1%，降幅比前三季度收窄2.6個百分點；工業(yè)投資70456億元，同比增長25.7%，其中制造業(yè)投資52222億元，增長26.8%。

　　11月份當(dāng)月數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.2%，比上月加快3.1個百分點。其中，重工業(yè)強勁回升，同比增長22.2%，輕工業(yè)增長12.6%。我國工業(yè)投資增長20.3%。11月份工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值6871億元，同比增長5.3%，首次實現(xiàn)正增長，結(jié)束了連續(xù)12個月同比下降的局面。工業(yè)出口交貨值由負轉(zhuǎn)正表明我國工業(yè)出口形勢好轉(zhuǎn)。快速增長的工業(yè)增加值印證了中國經(jīng)濟的繼續(xù)向好，這也成為今年GDP實現(xiàn)“保8”的重要支撐。

　　技術(shù)改造“四兩撥千斤”

   作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，支持企業(yè)技術(shù)改造工作有序推進。重點行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造進度加快。

   在全力保增長的同時，工信部加快推進工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，支持企業(yè)技術(shù)改造工作有序推進。

   今年中央財政安排了200億元貼息資金，專項用于技術(shù)改造，拉動了5600億元左右的技改投資。所支持項目突出了自主創(chuàng)新、質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備更新、安全生產(chǎn)、兩化融合、軍民結(jié)合等內(nèi)容。截至8月上旬，已審核通過的技改項目共有1680項，總投資5625億元，已下達第一批投資計劃項目884項。

　　其中，技改項目重點支持了鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織等行業(yè)加快共性技術(shù)研發(fā)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工藝流程、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排；促進了重大技術(shù)裝備自主化、加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、支持節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展；支持集成電路設(shè)計、新型顯示器件等。各地財政也加大了對技術(shù)改造的投入力度。今年，江蘇、上海、遼寧分別新增技改專項資金20億元、10億元、5億元。

　　在國家政策支持下，重點行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造進度加快。國內(nèi)高磁感取向硅鋼生產(chǎn)的500kV級變壓器已投入運行，隨著高端產(chǎn)品相繼批量生產(chǎn)，可以逐步替代進口、擺脫完全依賴進口的局面；洛陽軸承年產(chǎn)6000套風(fēng)力發(fā)電軸承改造項目，可實現(xiàn)進口替代；山東濰柴實施大功率柴油機技術(shù)改造項目，將排放標(biāo)準(zhǔn)提升至歐Ⅳ水平。紡織行業(yè)以現(xiàn)代電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、生物技術(shù)為手段，正在積極推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，以提高生產(chǎn)自動控制水平。

   加快推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興

   今年以來，工信部與發(fā)改委等編制完成了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了165項實施細則。工信部還會同有關(guān)部門制定了家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)及汽車家電以舊換新的實施辦法。

   今年以來，工信部與發(fā)改委等編制完成了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了165項實施細則。截至今年8月份，已相繼落實66項，其中，工信部制定了31項實施細則，正在逐項推動落實，已有31個?。▍^(qū)、市）編制了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姟?

   工信部還會同有關(guān)部門制定了家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)及汽車家電以舊換新的實施辦法。積極爭取財價稅政策。國家先后七次調(diào)整出口退稅稅率，預(yù)計全年為工業(yè)新增退稅額達1530億元。工信部著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后和節(jié)能減排，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，研究制定九個工業(yè)行業(yè)企業(yè)兼并重組方案，啟動了汽車、鋼鐵行業(yè)重組工作，發(fā)布了鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能辦法和計劃。另外，還配合有關(guān)部門增加了部分重要工業(yè)產(chǎn)品的儲備。

   目前，寶鋼集團重組寧波鋼鐵有限公司、首鋼總公司重組山西長治鋼鐵有限公司、廣州汽車集團兼并湖南長豐集團等均取得實質(zhì)性進展；中糧收購蒙牛、華潤入主華源、中紡兼并保定依棉、寧波維科兼并淮北印染均取得重要進展；中國移動、中國電信、中國聯(lián)通3家電信企業(yè)年初成功實現(xiàn)重組整合，電信競爭格局進一步優(yōu)化。

   在淘汰落后產(chǎn)能方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國電石、鐵合金行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能20萬噸和40萬噸，煉焦行業(yè)淘汰小機焦產(chǎn)能約400萬噸。陜西榆林地區(qū)徹底關(guān)閉了當(dāng)?shù)貧埓嫘√m炭企業(yè)，淘汰落后的蘭炭產(chǎn)能450萬噸。

　　緩解中小企業(yè)融資難題

   為緩解中小企業(yè)融資難問題，工信部與四大商業(yè)銀行簽署了支持中小企業(yè)發(fā)展合作備忘錄。為支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚，僅上半年落實第一批專項扶持資金就達11億元。

   圍繞中小企業(yè)融資難問題，工信部推進信用擔(dān)保體系建設(shè)，配合銀監(jiān)會建立健全了區(qū)域性和省級中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)；推動改善融資環(huán)境，協(xié)調(diào)各銀行加緊設(shè)立中小企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu)，開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)；推動建立多層次的融資體系，中小企業(yè)集合發(fā)債、產(chǎn)權(quán)交易市場、貸款證券化等試點取得了一定進展。加快推進了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚，僅上半年落實第一批專項扶持資金就達11億元。

　　日前，工信部多次組織調(diào)研，配合財稅、金融等部門，制定落實各項扶持政策的措施，組織開展了信息化公共服務(wù)平臺試點，推動區(qū)域中小企業(yè)信息化，促進工業(yè)和信息化的融合。還通過實施中小企業(yè)健康成長計劃和電子商務(wù)服務(wù)業(yè)支持中小企業(yè)發(fā)展特別行動計劃，宣傳推廣典型案例、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)等措施，使中小企業(yè)信息化推進工作更加務(wù)實。

　　國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)36號文），明確提出，要加快推進中小企業(yè)信息化。為貫徹落實《意見》，發(fā)揮各方面積極性，緩解中小企業(yè)融資難，經(jīng)多方溝通和積極籌備，工業(yè)和信息化部近日與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行四大商業(yè)銀行簽署了支持中小企業(yè)發(fā)展合作備忘錄。

　　備忘錄的簽署和實施將積極發(fā)揮四大銀行在緩解中小企業(yè)貸款難中的示范和帶動作用，促進其他金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效應(yīng)將隨著雙方合作的不斷深入而日益顯現(xiàn)。備忘錄的簽署將有利于促進政策措施和金融資源的結(jié)合，更有利于引導(dǎo)和促進各有關(guān)方面進一步開拓多形式融資渠道，擴大民間投資，完善投融資市場，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，合力緩解中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　兩化融合試驗區(qū)成效初現(xiàn)

   推進兩化融合試驗區(qū)，是工信部落實黨中央推進兩化融合戰(zhàn)略部署的重要舉措?？傮w上看，兩化融合正加速推進，信息技術(shù)已成為企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵要素，對應(yīng)對國際金融危機、調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用日益顯現(xiàn)。

　　圍繞工業(yè)升級改造需求，今年以來，工信部深入開展了調(diào)查研究，進一步明確了兩化融合的思路和切入點，加強了重點行業(yè)兩化融合經(jīng)驗的示范推廣，下發(fā)了試驗區(qū)工作指導(dǎo)意見，召開了鋼鐵、消費品行業(yè)經(jīng)驗現(xiàn)場會。開展了評估指標(biāo)體系研究制定，加大了對重點項目的支持。各地區(qū)、各行業(yè)也加大了推進兩化融合的工作力度。

   國家級兩化融合試驗區(qū)是兩化融合的重點工作之一。推進兩化融合試驗區(qū)，是工信部落實黨中央推進兩化融合戰(zhàn)略部署的重要舉措。今年，工信部在全國確定了8個城市和地區(qū)作為首批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)，即上海市、重慶市、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)、珠三角地區(qū)、廣州市、南京市、青島市、唐山暨曹妃甸地區(qū)。

   目前，各地、各部門做了大量工作，初步明確了兩化融合工作的切入點，推進信息技術(shù)深化應(yīng)用。先行試點在鋼鐵、化肥、造紙、棉紡織、肉制品加工、重型礦山、轎車等7個細分行業(yè)開展了企業(yè)兩化融合發(fā)展水平的評估評價。在區(qū)域?qū)用?，以上海市、重慶市、南京市、唐山暨曹妃甸地區(qū)、青島市、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)、廣州市和珠三角地區(qū)等8個地區(qū)為國家級兩化融合試驗區(qū)，已初見成效。

   總體上看，兩化融合正加速推進、不斷取得更多實質(zhì)性進展，信息技術(shù)已成為企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵要素，促進了行業(yè)水平整體提升，對應(yīng)對國際金融危機、調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用日益顯現(xiàn)。