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　　當(dāng)北半球進入了寒冬的季節(jié)時，丹麥?zhǔn)锥几绫竟鋈怀闪艘粋€白熱化的戰(zhàn)場。

　　12月7日開始的“哥本哈根氣候峰會”，已經(jīng)毫無懸念地成了一場充斥和交織著政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、法律和倫理等諸多方面，錯綜復(fù)雜而又扣人心弦的激烈較量與博弈。

　　盡管如此，聯(lián)合國減災(zāi)事務(wù)助理秘書長瑪格麗塔·瓦爾斯特倫12月14日在哥本哈根依然提醒與會者說，與氣候有關(guān)的自然災(zāi)害數(shù)量正在穩(wěn)步上升，今年已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中91.4%與氣候有關(guān)。而且，氣候災(zāi)害數(shù)量在各類自然災(zāi)害中持續(xù)居于首位，并呈現(xiàn)隨氣候變化而穩(wěn)步上升趨勢。

　　英國環(huán)保專家斯特恩勛爵(Lord Stern)甚至認(rèn)為，此次哥本哈根大會是挽救地球免受氣候變暖災(zāi)難性效應(yīng)的“最后一個機會”。

　　也有不少國家的政要和環(huán)保專家對此次大會能否取得“預(yù)期效果”， 一直持有“懷疑態(tài)度”。

　　但有一點可以肯定，此次“哥本哈根氣候峰會”，這個被稱為有史以來世界各國“醞釀最充分、規(guī)模最大、時間最長”的一次聯(lián)合國環(huán)境會議，將“節(jié)能減排”再次推到世界輿論的中心，成為各方關(guān)注的“焦點”。

　　而中國作為經(jīng)濟總量大國和碳排放大國，其節(jié)能減排的姿態(tài)也吸引了全球關(guān)注。曾提出“十一五”減排目標(biāo)的中國，過去四年減排效果如何？面對未來十年單位GDP減排40%—45%的目標(biāo)，中國又將如何努力？

　　2006～2009 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望超額完成

　　作為一個發(fā)展中國家，中國在近30年來取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，但也付出了過大的資源環(huán)境代價。發(fā)達(dá)國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。

　　中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，對氣候變化問題高度重視。2007年發(fā)布實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。

　　近年來，全國各地認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。在“十一五”規(guī)劃中，我國明確提出，到2010年單位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

　　經(jīng)過近4年艱苦努力，“十一五”期間節(jié)能減排情況進展如何？

　　離“十一五”目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

　　據(jù)國務(wù)院辦公廳7月份公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過近3年的艱苦努力，到2008年底單位GDP的能耗比2005年下降了10.01%，化學(xué)需氧量(水體污染的主要指標(biāo))的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放總量下降了8.95%。全國主要污染物的減排已基本實現(xiàn)時間過半、完成任務(wù)過半，節(jié)能減排取得了重大進展。

　　9月，國家發(fā)改委副主任解振華曾欣慰地表示，國家確定的“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，經(jīng)過全國各個方面的努力還是有望實現(xiàn)的。

　　但同時解振華也坦言，降低全國單位GDP能耗三年完成了兩年半的任務(wù)，還有一半的任務(wù)需要完成，仍然十分艱巨。

　　據(jù)媒體報道，國家工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司(下稱“工信部節(jié)能司”)司長周長益11月份在上海則樂觀地表示，“十一五”規(guī)劃所設(shè)定的節(jié)能減排的目標(biāo)“有望超額完成”。

　　工信部節(jié)能司副司長楊鐵生在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時認(rèn)為，“按目前情況看，今、明兩年單位GDP能耗分別要下降5%以上才能完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)。今年1～3季度，單位GDP能耗下降3.46%，預(yù)計到年底將完成‘十一五’目標(biāo)的70%，明年單位GDP能耗至少下降6%才能完成計劃目標(biāo)，任務(wù)將更加艱巨?！?/P>

　　同時，楊鐵生介紹說，有關(guān)機構(gòu)對“十一五”規(guī)劃中期評估得出的結(jié)論是，工業(yè)對單位GDP能耗下降的貢獻率在80%以上。

　　而中央企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟“國家隊”，實際上早在2008年4月，國資委就給八大行業(yè)央企制訂了2007年～2009年節(jié)能減排目標(biāo)：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放總量減少10%。其中，石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業(yè)的中央企業(yè)要力爭到2009年末提前完成上述目標(biāo)。

　　國資委確定的30家重點中央企業(yè)，各項主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物的排放指標(biāo)全部要實現(xiàn)歷史最好水平，使之當(dāng)之無愧地成為節(jié)能減排的“主力軍”。

　　為推進節(jié)能減排工作，有數(shù)據(jù)顯示，在2006～2008年的3年期間，全國共淘汰小火電機組3421萬千瓦，落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸，大量減少了溫室氣體排放。

　　同時，中國還大力發(fā)展新能源，其中太陽能光伏發(fā)電達(dá)到12萬千瓦，太陽能利用面積為1.3億平方米，世界第一；水電和風(fēng)電裝機容量分居世界第一、第四位，核電裝機容量提高到910萬千瓦，在建2000萬千瓦。

　　截至2007年底，中國農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到2650多萬戶，每年可替代近1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳4400萬噸。

　　此外，中國已成為世界上人工造林最多的國家，森林覆蓋率由1980年代初期的12%提高到目前的18.2%。

　　這些工作，都為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出了突出貢獻。

　　推進節(jié)能減排“不遺余力”

　　面對金融危機一波又一波的沖擊，中國應(yīng)對氣候變化的步伐依然沒有放緩。

　　在去年新增加的4萬億刺激經(jīng)濟投資計劃中，國家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目。同時，中國正在制定“十二五”乃至更長期的應(yīng)對氣候變化國家方案。

　　為加快推進節(jié)能減排，國務(wù)院出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃也把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容。有關(guān)部門同時采取一系列強有力的行政、經(jīng)濟等措施，包括嚴(yán)控土地信貸閘門，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能和環(huán)保的評估、審查制度，通過提高門檻來遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等。

　　有關(guān)部門還先后公布千家重點企業(yè)和各省節(jié)能減排情況，要求沒有完成任務(wù)的省和重點企業(yè)作出說明，限期整改，對該地區(qū)或企業(yè)新上的高耗能項目，一律停止核準(zhǔn)和實行區(qū)域限批。

　　國家還通過減免稅費、提供財政補貼等措施，引導(dǎo)消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。

　　進入2009年，節(jié)能減排重大舉措以更加密集的方式出臺，國務(wù)院及發(fā)改委都給今年節(jié)能減排工作做出了具體安排。

　　據(jù)楊鐵生介紹，今年工信部提出了八大任務(wù)：一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、加大淘汰落后產(chǎn)能力度；二是加強行業(yè)分類指導(dǎo)，深化重點行業(yè)節(jié)能減排工作；三是加強重點用能企業(yè)的管理；四是加大重點節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度，實施專項規(guī)劃、實施方案和目錄管理；五是推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；六是依法推動行業(yè)節(jié)能減排，實施激勵政策；七是開展節(jié)能減排宣傳教育培訓(xùn)和表彰活動；八是加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化監(jiān)督管理。

　　中國減排在行動

　　——2005年，國家“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標(biāo)。

　　——2007年6月，國務(wù)院發(fā)布實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確到2010年應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域和政策措施，成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。

　　——2007年9月，胡錦濤主席在APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時，提到四個“碳”：發(fā)展低碳經(jīng)濟、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進碳吸收技術(shù)。

　　——2008年6月，中央政治局集體學(xué)習(xí)會議首次把應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　——2009年8月，全國人大常委會通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，強調(diào)要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　——2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表講話，第一次就氣候變化問題闡述中國立場，講話中承諾，中國將繼續(xù)采取有力措施，爭取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

　　——2009年11月，國務(wù)院常務(wù)會議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

　　2010～2020年

　　單位GDP減排40%～45%靠什么?

　　11月26日，我國政府正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

　　國務(wù)院總理溫家寶在11月25日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議還決定，這將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

　　實際上，早在今年11月中旬，工信部節(jié)能司司長周長益就曾向媒體表示，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強節(jié)能減排方面的監(jiān)管，甚至更加嚴(yán)厲，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。

　　周長益透露，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施將包括：第一，所有新上工業(yè)項目一定要進行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)必須到達(dá)國內(nèi)或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部正在研究新的措施，不久就要出臺。

　　其次，工信部將通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點行業(yè)節(jié)能減排的分類指導(dǎo)和重點管理，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。

　　另外，工信部還將通過企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。尤其是用信息化的手段改造傳統(tǒng)工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能減排水平。

　　此前，環(huán)保部透露的“十二五”環(huán)保規(guī)劃也指出，節(jié)能減排將會加強，考核地方與企業(yè)的減排目標(biāo)將多與環(huán)境改善掛鉤，而不僅是體現(xiàn)在數(shù)字升降上。

　　“節(jié)能減排問題是我國發(fā)展的戰(zhàn)略問題，因此應(yīng)著眼于未來30～50年的發(fā)展規(guī)劃?！变撹F研究總院結(jié)構(gòu)材料研究所教授級高級工程師楊忠民在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時建議，節(jié)能減排僅僅是問題的一個方面，另一方面新能源的利用開發(fā)和排放物的回收利用，也應(yīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“我國處于工業(yè)化進程的中期階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量鋼鐵、水泥，不可避免地帶來排放總量的增加。某種意義上GDP的增加，意味著碳排放的增加。而隨著低碳經(jīng)濟技術(shù)、清潔能源技術(shù)等新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，GDP的增加不完全與碳排放成比例，我對中國減排目標(biāo)持樂觀態(tài)度?！睏钪颐癖硎?。

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　　對于未來10年的工業(yè)節(jié)能工作，楊鐵生強調(diào)，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，構(gòu)建低碳工業(yè)體系是我們未來的奮斗目標(biāo)。必須落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠技術(shù)進步和體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的跨越式發(fā)展?！?/P>

　　“我們將通過加強節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)低碳技術(shù)，促進綠色增長。我們已開始著手開展工業(yè)節(jié)能規(guī)劃的研究，分行業(yè)制定具體實施方案。我相信工業(yè)仍將為實現(xiàn)國家提出的2020年減排目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。”楊鐵生再次強調(diào)。

　　2010～2020

　　減排難度有多大？

　　近年來，節(jié)能減排工作高唱凱歌的背后，也有困難重重。

　　“近10年來，節(jié)能減排的行業(yè)管理是弱化的?！睏铊F生表示，“工信部是去年機構(gòu)改革新組建的部門。新形勢下，如何開展行業(yè)節(jié)能工作，沒有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循，也沒有貫例可延續(xù)，一切都要從頭做起。”

　　楊鐵生說，“工信部組建剛一年多，我們根據(jù)《節(jié)約能源法》和國家節(jié)能減排的有關(guān)要求，研究制定了工業(yè)和分行業(yè)的節(jié)能減排政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的節(jié)能減排工作?！?/P>

　　“我們?nèi)狈ν苿庸?jié)能減排工作的有力手段?！睏铊F生無奈地指出，國家對節(jié)能減排有要求，但作為節(jié)能減排的主體——企業(yè)缺乏積極性。從企業(yè)來說，擴大規(guī)模帶來的經(jīng)濟效益遠(yuǎn)比節(jié)能減排帶來的經(jīng)濟效益高、快，這也是部分行業(yè)盲目擴張的原因之一。

　　楊鐵生強調(diào)，“雖然節(jié)能減排取得積極進展，特別是今年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國際金融危機對我國影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。”

　　“當(dāng)前，中國鋼鐵業(yè)最突出的問題就是如何盡快淘汰落后產(chǎn)能。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、馬鋼董事長顧建國在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時指出，由于鐵礦石價格的不確定性和國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩等影響，今年將是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)非常困難的一年，有可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　顧建國認(rèn)為，落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、能耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成。

　　“有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點工程實施?！睏铊F生直言道，工作層面也還存在著認(rèn)識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

　　事實上，早在2008年，審計署對41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進行審計調(diào)查時，就發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)節(jié)能效果不佳，部分企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)，以及主要污染物排放濃度超標(biāo)等問題。而產(chǎn)生上述問題的主要原因，就是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實，政府部門監(jiān)管不到位等因素。

　　2010～2020 減排對中國經(jīng)濟影響幾何？

　　對于中國政府提出了控制溫室氣體排放目標(biāo)，國內(nèi)有不少人士“憂心忡忡”。擔(dān)心如此大規(guī)模的節(jié)能減排會影響中國經(jīng)濟發(fā)展，甚至直接影響GDP的增長。

　　中國社科院可持續(xù)發(fā)展中心主任潘家華接受媒體采訪時表達(dá)了他對于中國減排目標(biāo)的“擔(dān)憂”。因為根據(jù)測算，目前中國GDP每增長一個百分點，能源消耗就要增長0.8到1個百分點。即使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用清潔能源之后，這一數(shù)據(jù)也不會低于0.5%。

　　潘家華認(rèn)為，如果在總量上控制的話，那么中國的GDP甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長，這是不能承受的。除了總量減排，強度減排毫無疑問也會影響經(jīng)濟發(fā)展。雖然中央已經(jīng)提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一個剛性與慣性，徹底調(diào)整是不可能的，即使是局部調(diào)整，也需要相當(dāng)?shù)臅r間。

　　也有專家認(rèn)為，減排40%~45%的目標(biāo)不僅是一個負(fù)責(zé)任大國對國際社會做出的表態(tài)，更是我國推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措，不但不會影響中國經(jīng)濟增長，相反還會使中國經(jīng)濟向更優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性的發(fā)展軌道。

　　中國海洋石油[11.80 0.51%]總公司總經(jīng)理傅成玉就曾表示，“我們現(xiàn)在的能源消耗完全可以使GDP總量再翻一番”，中國目前能源消耗過高，能源效率太低，浪費也非常大。在不增加能源消耗、不增加污染的提前下。做好節(jié)能減排就可以實現(xiàn)我們GDP的快速增長。

　　國家發(fā)改委能源所所長韓文科認(rèn)為，溫室氣體減排碳強度下降40%～45%，提出這個數(shù)字，是有把握的，也是做了研究的，并不會導(dǎo)致GDP負(fù)增長。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，碳減排40%-45%并不是拍腦袋拍出來的，是按照GDP增長8%后測算后得出的。

　　“對于到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%，我認(rèn)為這是可以實現(xiàn)的?！痹饨?jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖日前表示，“沒有國際的壓力，我們也會在環(huán)境保護、節(jié)能減排方面好好做，我們不需要人家拿鞭子趕著我們?！?/P>

　　然而，作為一個發(fā)展中國家，中國現(xiàn)在面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、改善民生的任務(wù)，還要面臨著減緩溫室氣體排放增速的挑戰(zhàn)。

　　因此，國家發(fā)改委副主任解振華在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上指出，現(xiàn)在提出的單位GDP碳強度減排指標(biāo)，這是從國情出發(fā)作出的決定。隨著經(jīng)濟增長，中國能源消耗總量可能還會增加，二氧化碳排放總量可能還會有所增加。

　　“我們要在經(jīng)濟質(zhì)量上下工夫，相對減排主要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。我們要走一條適合中國國情的道路，既要保持我們的發(fā)展，保證有合理的增長和排放量，又要降低溫室氣體增長的速度?！苯庹袢A解釋說。

　　減排標(biāo)準(zhǔn)釋疑

　　總量減排：指的是一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)二氧化碳排放的總量，在此基礎(chǔ)上設(shè)定的減少二氧化碳總排放量的目標(biāo)?？偭繙p排會較大影響經(jīng)濟發(fā)展。

　　碳強度減排：碳強度又稱碳密度，指的是產(chǎn)生單位(一般是萬元)GDP排放的二氧化碳數(shù)量，降低碳強度只是降低單位GDP排放二氧化碳的數(shù)量，不一定會產(chǎn)生二氧化碳總量減少的結(jié)果。

　　2030年—2035年，中國碳排放將達(dá)峰值

　　中國要迎接低碳經(jīng)濟革命

　　國務(wù)院參事 馮之浚

　　新世紀(jì)[38.58 -3.72%]新階段，我國以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展理念落實到“十一五”規(guī)劃的各個方面和全過程，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會和諧的小康社會。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要突破口。如果不發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我國的資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國家競爭力將難以提升，國家安全也將難以保障。

　　低碳經(jīng)濟影響超工業(yè)革命

　　低碳經(jīng)濟是在人類溫室效應(yīng)及由此產(chǎn)生的全球氣候變暖問題日趨嚴(yán)重的背景下提出的。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從20世紀(jì)的100年中，大氣中CO2濃度從20世紀(jì)初不到300ppm(一百萬體積的空氣中所含污染物的體積數(shù))上升到目前接近400ppm的水平，并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。

　　預(yù)測指出，到2050年世界經(jīng)濟規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍，而目前全球能源消費結(jié)構(gòu)中，碳基能源(煤、油、氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%，未來的發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。

　　由此，低碳經(jīng)濟模式被提上日程，并得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。

　　低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展模式，是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟、社會和環(huán)境革命，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大，影響更為深遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟將創(chuàng)造一個新的游戲規(guī)則，從企業(yè)到國家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌；低碳經(jīng)濟將催生新一輪的科技革命，以低碳經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來的世界經(jīng)濟版圖；低碳經(jīng)濟將創(chuàng)造一個新的金融市場，基于美元和高碳企業(yè)的國際金融市場元氣大傷之后，基于能源量和低碳企業(yè)的新的金融市場正蓬勃欲出；低碳經(jīng)濟將創(chuàng)造新的龍頭產(chǎn)業(yè)，蘊藏著巨大的商業(yè)機遇，這是一個轉(zhuǎn)型的契機，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)向低碳高增長模式的轉(zhuǎn)變；低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長點，成為國際金融危機后新一輪增長的主要帶動力量，首先突破的國家可能成為新一輪增長的領(lǐng)跑者。

　　“低碳中國”的壓力與優(yōu)勢

　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)紛紛向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺以來，在能源政策方面采取了包括宣布將對排污排放收費、建設(shè)智能電網(wǎng)、投資新能源等一系列措施；英國通過頒布“氣候變化法案”，啟動“綠色振興計劃”，公布“碳預(yù)算”等多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變；歐盟將低碳經(jīng)濟看作“新的工業(yè)革命”，從目標(biāo)制訂到科研投入、機制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與立法、項目投資，都走在世界前列。

　　目前，我國正在深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是保持經(jīng)濟又好又快增長的同時，降低資源消耗和環(huán)境代價，最終建成“兩型社會”。這與低碳經(jīng)濟在實質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中，多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟作為國家發(fā)展的重要任務(wù)。這充分體現(xiàn)出我國政府實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強烈意愿。

　　近年來，我國在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著的成果。

　　但中國減排的壓力也不容小視。作為一個發(fā)展中的大國，人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重，人均GDP需要保持持續(xù)的增長，而且我國能源消費中煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油、天然氣等相對潔凈的能源，其溫室氣體排放的強度控制的難度大，外加上我國能源技術(shù)相對較為落后，與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度也比較大。對于我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟也有著自身減排空間比較大、減排成本比較低、技術(shù)合作潛力比較大的潛在優(yōu)勢。

　　在強化低碳政策的情景下，考慮到我國的GDP增長、發(fā)展階段、科技水平、資源稟賦、國際合作等綜合因素，我國碳排放有可能于2030-2035年達(dá)到峰值，在經(jīng)過10年之后將處于一個平穩(wěn)發(fā)展期，2050年達(dá)到大幅度減排，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳社會，促進全球?qū)崿F(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)。

　　中國應(yīng)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟？

　　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是以相對較低的碳排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的完全脫鉤。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。從短期看，應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃中采取切實有力的措施實現(xiàn)既定目標(biāo)。“十二五”期間，發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)注重以下措施：

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　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面,按照低碳經(jīng)濟低能耗、低排放、低污染的要求，調(diào)整投資、出口和消費這“三駕馬車”的重點和方向，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上，國家應(yīng)選擇低碳經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向，并在財政、信貸等多方面進行大力扶持，使低碳經(jīng)濟真正成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；擴大低碳產(chǎn)品的出口；鼓勵低碳消費方式。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。必須加大調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重；培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型的制造業(yè)等高加工度產(chǎn)業(yè)替代能源原材料工業(yè)，使之成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

　　在交通結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)優(yōu)先考慮在短期內(nèi)放慢排放量增長速度，同時開發(fā)替代的新技術(shù)和交通方式。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路；大力發(fā)展電動汽車等低碳排放的交通工具。

　　在建筑結(jié)構(gòu)方面，必須加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳建筑。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；對既有高耗能建筑開展節(jié)能改造；支持對重要的節(jié)能建筑材料開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；利用財稅政策鼓勵開發(fā)商和消費者投資、購買節(jié)能低碳建筑；開展節(jié)能低碳建筑示范。

　　積極開發(fā)低碳技術(shù)，加強科技儲備。

　　科學(xué)技術(shù)是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問題的根本出路。政府要加大對節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，當(dāng)前要積極支持開發(fā)先進低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用先進成熟技術(shù)，提高能效水平。

　　“十二五”期間，應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用目前成熟先進的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動力汽車等；著手安排部署新一代低碳技術(shù)的研究開發(fā)和示范運營，如三代核電、風(fēng)電、電動汽車、IGCC、太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，加快其商業(yè)化進程；同時，開展四代核能、CCS、太陽能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進材料等技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

　　據(jù)悉，全球已有50多家金融機構(gòu)投資13億美元進行低碳技術(shù)開發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟上占領(lǐng)技術(shù)制高點。我們應(yīng)加強與發(fā)達(dá)國家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，促進發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強消化吸收和創(chuàng)新，共同構(gòu)筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源。

　　我國 90%的溫室氣體排放來自化石燃料的燃燒排放，因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳能源、提高能源轉(zhuǎn)化效率可以有效降低CO2排放，是節(jié)能之外的另一個實現(xiàn)減排的主要途徑。應(yīng)逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，保障石油安全供應(yīng)，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進利用，到 2020 年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右，改變能源結(jié)構(gòu)單一局面，優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。到 2050年 新增能源需求主要由清潔能源滿足，同時建立起智能電網(wǎng)等與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

　　改善土地利用，擴大碳匯潛力。

　　近年來，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量平均每年增加 1.9-2.6 億噸碳。增加碳匯以提高對溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。增加碳匯有三個領(lǐng)域：森林、耕地以及草地。

　　森林碳匯是最有效的固碳方式，每年增加的碳匯在 1.5億噸碳左右。為進一步增加碳匯，應(yīng)通過造林和再造林、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等方式增強森林碳匯；通過減少毀林、改進采伐作業(yè)等措施來保護森林碳貯存；通過沼氣替代薪柴、耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料、采伐剩余物的回收利用、進行木材產(chǎn)品的深加工、循環(huán)使用來實現(xiàn)碳替代。

　　耕地土壤碳庫是整個陸地生態(tài)碳庫的重要組成部分，也是最活躍的部分之一。我國農(nóng)田土壤的有機碳含量普遍較低，遠(yuǎn)低于美歐。因此增加或保持耕地土壤碳庫的碳貯量有很大的潛力。

　　保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開墾。具體措施將包括降低放牧密度、圍封草場、人工種草和退化草地恢復(fù)等。另外，通過圍欄養(yǎng)殖、輪牧、引入優(yōu)良的牧草等畜牧業(yè)管理也可以改善草原碳匯。

　　(本文作者系國務(wù)院參事，國際歐亞科學(xué)院院士，循環(huán)經(jīng)濟立法起草小組組長)

　　低碳經(jīng)濟

　　低碳經(jīng)濟是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。其實質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　單位GDP能耗：計算一個國家在一定時期內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標(biāo)，是“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排的主要指標(biāo)之一。

　　單位GDP碳排放：是計算一個國家在一定時期內(nèi)，二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的二氧化碳排放量，是國務(wù)院提出的未來十年減排指標(biāo)。

　　建筑、能源、鋼鐵、汽車——它們?nèi)绾螠p排？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 張偉 王紅茹 胡雪琴 宋雪蓮 實習(xí)生 張靜波 姚佳/北京報道

　　哥本哈根大會上的中國表現(xiàn)如何？

　　“除了少數(shù)幾個國家，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都沒有承諾出他們最大的潛能，是有保留的。而中國作為發(fā)展中國家，已經(jīng)承諾出了最大能力，中國的態(tài)度是積極的。”國家發(fā)改委能源所所長韓文科向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　面對低碳經(jīng)濟這一史無前例的發(fā)展道路，建筑、能源、鋼鐵、汽車等主要產(chǎn)業(yè)將會采取什么措施，發(fā)生何種變化？從政府官員到業(yè)內(nèi)人士，每個人都在思考著這一全新課題。

　　住建部副部長仇保興：

　　2020年我國大部分建筑完成節(jié)能改造

　　建筑是溫室氣體排放的主要來源之一，對氣候變化有著重要影響。資料顯示，發(fā)達(dá)國家建筑使用能耗占其全社會總能耗的30%至40%，我國的建筑使用能耗占全社會總能耗約28%，預(yù)計今后這一比例還將繼續(xù)增加。

　　我國正在建筑節(jié)能領(lǐng)域推行強制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色引導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)，對公共建筑的節(jié)能要求將實行強制性標(biāo)準(zhǔn)。我國將實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式的雙跨越，到2020年我國城市的大部分建筑都將完成節(jié)能改造。

　　再生能源學(xué)會理事長石定環(huán)：發(fā)展新能源要配套政策到位

　　新能源發(fā)展中遇到的困難，首先是配套政策沒有完全到位，國家規(guī)定全網(wǎng)收購、分?jǐn)?，通過電價來調(diào)劑，但是現(xiàn)在除了風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電以外，對于光伏還沒有落實政策，多少錢收購這個電沒有政策，要是過低會影響企業(yè)的積極性，加快落實政策至關(guān)重要。

　　第二是研發(fā)投入少，國家層面和企業(yè)投入都比較少，對前沿技術(shù)和當(dāng)前發(fā)展中的瓶頸技術(shù)研究得不夠。

　　第三，新能源利用是一個系統(tǒng)，需要開發(fā)單位和電力系統(tǒng)等之間的合作，現(xiàn)在這方面的銜接比較少，很需要建立多部門聯(lián)動的協(xié)作機制。

　　第四是人才方面，進一步完善創(chuàng)新隊伍，使得在這方面能夠開發(fā)更多好的技術(shù)，作為支撐，比如提高太陽能轉(zhuǎn)化效率技術(shù)等。

　　第五是開發(fā)新的領(lǐng)域，要開拓更廣泛的空間，新的工藝、材料正在開始使用，現(xiàn)在各自為政、小型分散的比較多，要統(tǒng)籌安排，由國家宏觀指導(dǎo)。

　　第六是建立應(yīng)用示范，讓廣大老百姓看到可再生能源能夠為生活帶來什么新的變化。

　　鋼鐵研究總院高級工程師楊忠民：

　　低碳經(jīng)濟技術(shù)是鋼鐵業(yè)未來

　　中國鋼鐵協(xié)會提出了2010年行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，即在“十一五”期末，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　但是我們也面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。有一個主要的問題是：鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)值的快速增加與節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用不成比例，因此在節(jié)能降耗總量問題上，關(guān)注單位能耗值的同時，能耗和排放的總量控制面臨更加嚴(yán)峻的問題。因此，低碳經(jīng)濟技術(shù)、清潔能源技術(shù)將是未來可持續(xù)發(fā)展的重要方向。雖然我國已經(jīng)設(shè)立了嚴(yán)格的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，但是也需要對技術(shù)相對落后的中小型鋼鐵企業(yè)的技術(shù)升級改造給予重點關(guān)注。

　　汽車行業(yè)分析師賈新光：

　　提高發(fā)動機技術(shù)是汽車減排重點

　　在未來十年，汽車行業(yè)需要從以下方面開展節(jié)能減排：

　　繼續(xù)堅持小排量、低排放。政府一直在鼓勵人們購置小排量汽車，今年的政策力度最大，購置稅減半，并且還實行了汽車油耗限值，按不同燃料(汽油或柴油)、不同最大設(shè)計總質(zhì)量和不同發(fā)動機排量，分三階段來降低油耗，目前已經(jīng)實行到了第二個階段，在將來很快會實行到第三階段。此外，已經(jīng)在北京實行的相當(dāng)于歐洲四號標(biāo)準(zhǔn)的國四標(biāo)準(zhǔn)也有望于明年在全國范圍內(nèi)實行。

　　在今后，需要大力提高發(fā)動機效率。對于汽車行業(yè)來說，節(jié)能減排最重要的就是要提高發(fā)動機技術(shù)，但是目前我國的自主品牌在發(fā)動機研發(fā)方面還是個弱項，只能購買國外技術(shù)或者請國外技術(shù)人員來幫助改進。大眾最近在中國推出了在歐洲賣得很好、使用很廣泛的TSI發(fā)動機，這種發(fā)動機能夠在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機上增加直噴，從而提高排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到降低油耗的目的。這種跟進很有必要，但是中國自主提高發(fā)動機技術(shù)還是需要一個很長的過程。

　　此外還需要繼續(xù)推進制定汽車排放和消耗方面的法規(guī)；加快高污染高能耗產(chǎn)品的淘汰，加速新舊車輛更新；加快發(fā)展和普及新能源汽車尤其是低碳燃料汽車。