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　　編者語：2009年的夏天比往年更熱了；冬天也比往年來得更早了。無論寒冬酷暑，電力似乎更進(jìn)一步地影響到了老百姓的生活。對(duì)于電力工業(yè)而言，2009年是難捱的一年。這一年里，金融危機(jī)的陰霾從年初籠罩至今，前半年電力需求低迷，電煤矛盾集中爆發(fā)，發(fā)電企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，水電開發(fā)遭遇環(huán)評(píng)風(fēng)暴……

　　困頓之處必有希望，2009年也是孕育新機(jī)的一年，電力供需緩和為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機(jī)遇，直購電試點(diǎn)重啟電力體制改革，智能電網(wǎng)破繭而出走向現(xiàn)實(shí)……這一切努力都令我們對(duì)未來充滿期待?；仡?009年的電力往事，擷取行業(yè)十大新聞事件逐一點(diǎn)評(píng)，與讀者一起展望來年。

　　1、智能電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃公布

　　5月21日，國(guó)家電網(wǎng)首次公布智能電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃，并披露了智能電網(wǎng)建設(shè)的時(shí)間表。國(guó)網(wǎng)表示將分三個(gè)階段推進(jìn)“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的建設(shè)：2009年至2010年為規(guī)劃試點(diǎn)階段，重點(diǎn)開展“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃工作，制定技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)；2011年至2015年為全面建設(shè)階段，初步形成智能電網(wǎng)運(yùn)行控制和互動(dòng)服務(wù)體系；2016年至2020年為引領(lǐng)提升階段，全面建成統(tǒng)一的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。

　　國(guó)網(wǎng)明確表示中國(guó)發(fā)展智能電網(wǎng)將走與歐美不一樣的路，智能電網(wǎng)將包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六個(gè)環(huán)節(jié)，而不僅僅局限于配電和用電側(cè)?！扒鍧嵞茉囱b機(jī)比例達(dá)到35%，分布式電源實(shí)現(xiàn)即插即用，智能電表普及應(yīng)用?！眹?guó)網(wǎng)描繪了一幅美好的智能電網(wǎng)藍(lán)圖。

　　7月份，國(guó)網(wǎng)在其年中工作會(huì)議上首次拿出智能電網(wǎng)的詳細(xì)部署，在11月3日的中國(guó)清潔能源國(guó)際峰會(huì)上，國(guó)網(wǎng)中國(guó)電科院副總工程師胡學(xué)浩透露，國(guó)網(wǎng)將在明年初出臺(tái)智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要和關(guān)鍵技術(shù)研究框架等兩個(gè)重要文件。

　　點(diǎn)評(píng)：“智能電網(wǎng)”是一個(gè)新詞，歐美提出這個(gè)概念也僅僅幾年時(shí)間；“智能電網(wǎng)”更是一個(gè)熱詞，從電網(wǎng)企業(yè)大打“智能”牌，到行業(yè)內(nèi)大大小小的“智能”研討會(huì)、論壇，再到眾多城市趨之若鶩的智能電網(wǎng)規(guī)劃試點(diǎn)，言者海闊天空，行者蔚然成風(fēng)?！爸悄茈娋W(wǎng)”是什么？?jī)?nèi)涵很豐富，可以說是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，現(xiàn)在做一定義似乎還為時(shí)尚早；“智能電網(wǎng)”能做什么？很好很強(qiáng)大，但一切還只在規(guī)劃試點(diǎn)之中。畫餅不能充饑，望梅難以止渴，智能電網(wǎng)的建設(shè)要從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，哪怕一次微小的突破都是一個(gè)進(jìn)步；要有各方力量的積極參與，哪怕一點(diǎn)微薄的力量都能聚沙成塔。這里要強(qiáng)調(diào)的是，智能電網(wǎng)不是一個(gè)筐，別啥都往里裝。

　　2、電價(jià)調(diào)整方案出臺(tái)

　　11月19日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)電價(jià)調(diào)整方案，宣布自11月20日起全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢；對(duì)發(fā)電企業(yè)銷售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調(diào)整，陜西等10個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高，浙江等7個(gè)省區(qū)市適當(dāng)下調(diào)；暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)。

　　此次調(diào)價(jià)主要目的是為統(tǒng)籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)所造成的影響，同時(shí)將提高可再生能源電價(jià)的附加標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委同時(shí)要求各地研究對(duì)居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，未來將對(duì)居民用電分檔定價(jià)，對(duì)基本電量保持較低的電價(jià)水平，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。

　　由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，去年8月20日國(guó)家發(fā)展改革委將全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)了2分錢，但電網(wǎng)銷售電價(jià)沒有調(diào)整，使得電網(wǎng)企業(yè)購電成本驟增，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，影響電網(wǎng)正常發(fā)展。近年來，中國(guó)燃煤機(jī)組普遍安裝脫硫設(shè)施，使得電網(wǎng)企業(yè)需支付的脫硫加價(jià)資金增加，需要通過提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)。另外，中國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價(jià)中收取的可再生能源電價(jià)附加資金不敷使用，需要提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　點(diǎn)評(píng)：去年上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整壓縮了電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)空間，本次調(diào)價(jià)的主要目的就是要解決這個(gè)歷史遺留問題，理順電價(jià)關(guān)系。但調(diào)價(jià)舉措同時(shí)也顯露出另一層意思，即上游資源產(chǎn)品的價(jià)格浮動(dòng)最終將會(huì)向下游傳導(dǎo)。盡管目前這種傳導(dǎo)的方式還僅限于行政審批，但在可預(yù)見的未來，當(dāng)市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制形成以后，這個(gè)傳導(dǎo)過程就將是自動(dòng)自發(fā)的了。只是從行政審批到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)換過程中，政府還有太多的工作要做。

　　3、“十一五”小火電關(guān)停任務(wù)提前完成

　　7月30日，國(guó)家能源局在北京表示，截至今年6月30日，全國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7467臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)。2007年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提出了“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。

　　有數(shù)據(jù)分析指出，關(guān)停這5000多萬千瓦火電機(jī)組，相當(dāng)于每年節(jié)約原煤6240萬噸，減少二氧化硫排放106萬噸，減少二氧化碳排放1.24億噸。

　　但是淘汰落后小火電的工作仍然任重道遠(yuǎn)，除了這些被關(guān)停的小火電機(jī)組外，中國(guó)仍有20萬千瓦及以下能耗高、污染重的純凝火電機(jī)組約8000萬千瓦。金融危機(jī)為關(guān)停小火電提供了有利時(shí)機(jī)。由于金融危機(jī)的影響，全國(guó)的電力供需矛盾處于緩和狀態(tài)，再加上每年新增的電力機(jī)組，保證了小火電關(guān)停未對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)造成實(shí)質(zhì)影響。

　　點(diǎn)評(píng)：在距哥本哈根氣候變化會(huì)議召開還有兩周不到的時(shí)候，中國(guó)政府提出了控制溫室氣體排放目標(biāo)，到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。有分析指出，承諾減排45%或?qū)⑹怪袊?guó)GDP損失超過5000億元。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十一五”前四年關(guān)停千萬千瓦小火電導(dǎo)致約40萬人下崗。為了實(shí)現(xiàn)45%的減排目標(biāo)，中國(guó)火電行業(yè)還將淘汰落后產(chǎn)能8000萬千瓦。

　　節(jié)能減排需要承諾，更需要行動(dòng)。這次政府提前一年半完成“十一五”小火電關(guān)停目標(biāo)，成果實(shí)屬不易。我國(guó)能源資源以煤為主，客觀上決定了以燃煤火電為主體的電源結(jié)構(gòu)，目前火電占整個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量的70%以上。2006年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)10萬千瓦及以下小火電機(jī)組容量1.21億千瓦，占整個(gè)火電裝機(jī)容量的30%。要將這些性能差、能耗高、污染重的小火電機(jī)組淘汰掉，實(shí)在是電力工業(yè)中節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　4、煤炭訂貨會(huì)被終止

　　12月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，終止了一年一度的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)，取而代之的是網(wǎng)上匯總的方式，價(jià)格由雙方議定。國(guó)家發(fā)改委對(duì)2010年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作提出指導(dǎo)意見和運(yùn)力配置框架方案，將不再召開往年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議，也不擇地進(jìn)行產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總，而是進(jìn)行網(wǎng)上匯總。

　　在此次發(fā)布的《意見》中，國(guó)家發(fā)改委明確表示，要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制……設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅”，并鼓勵(lì)電煤雙方在市場(chǎng)化的背景下簽訂3—5年的電煤供應(yīng)協(xié)議。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委正在制訂一個(gè)輔助煤電企業(yè)雙方自行談判的配套文件，以保障這種長(zhǎng)期協(xié)議的實(shí)施。

　　點(diǎn)評(píng)：“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”是煤電雙方糾結(jié)的根源眾所周知。1993年我國(guó)開始進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格部分市場(chǎng)化改革，為確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格。“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”價(jià)格雙軌制度從此形成，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)涂抹著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩蹣跚踽行至今，并為貫穿2009年的煤電雙方強(qiáng)力頂牛局面埋下了伏筆。

　　在這個(gè)從2006年開始稱為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”的訂貨會(huì)上，煤電雙方常常不歡而散。所有的郁結(jié)在2009年初集中爆發(fā)，談判雙方互道“拉倒”，煤炭訂貨會(huì)喪失了其基本的功能。政府淡出雙方談判無疑是明智之舉——體制建設(shè)到位，煤電僵局將成昨日煙云。

　　5、三門核電站開工

　　4月19日，三門核電站一期工程開工。三門核電站是中美兩國(guó)最大的能源合作項(xiàng)目，在全世界率先使用第三代先進(jìn)壓水堆核電（AP1000）技術(shù)。三門核電站一期工程總投資400多億元人民幣，共有2臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量2×125萬千瓦。

　　作為全球首座AP1000核電機(jī)組，1號(hào)機(jī)組率先采用模塊化施工方法建設(shè)，計(jì)劃于2013年建成發(fā)電，2號(hào)機(jī)組計(jì)劃2014年建成發(fā)電。三門核電站最終將建設(shè)6臺(tái)這樣的機(jī)組。三門核電站同時(shí)是中國(guó)第三代核電技術(shù)自主化依托項(xiàng)目,中國(guó)最終將實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)、自主建造、自主管理、自主運(yùn)營(yíng)AP1000技術(shù)核電站的目標(biāo)。

　　2006年12月16日，中美兩國(guó)政府簽署了合作建設(shè)先進(jìn)壓水堆核電項(xiàng)目及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的諒解備忘錄。2007年7月24日，中國(guó)國(guó)家核電技術(shù)公司等部門與西屋聯(lián)合體簽署了第三代核電技術(shù)轉(zhuǎn)讓及核島設(shè)備采購合同。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)引進(jìn)美國(guó)西屋開發(fā)的第三代先進(jìn)壓水堆核電(AP1000)技術(shù)，并在浙江三門和山東海陽建設(shè)兩座AP1000核電站。

　　點(diǎn)評(píng)：第三代AP1000技術(shù)率先在中國(guó)“落戶”，同時(shí)帶來了對(duì)核電安全問題的憂思。三門這個(gè)“全球第一”的核電站安全嗎？以前我國(guó)建設(shè)核電站都是跟著別國(guó)的步子走，那些“洋為中用”的核電技術(shù)早已得到了實(shí)踐檢驗(yàn)，至少應(yīng)該是成熟的。現(xiàn)在這個(gè)沒有先例、從未投入過運(yùn)行的AP1000技術(shù)率先在中國(guó)應(yīng)用，未免讓人忐忑。

　　但這能成為棄用AP1000的理由嗎？顯然不能，如果不敢邁出第一步，中國(guó)怎么能在能源轉(zhuǎn)型中占據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)呢？現(xiàn)在內(nèi)陸建設(shè)核電的呼聲日高，步伐漸快，在此熱潮下，相信對(duì)于核電安全問題的考量當(dāng)是重中之重。

　　6、國(guó)網(wǎng)入主平高許繼

　　7月17日，平頂山國(guó)資委與國(guó)家電網(wǎng)公司國(guó)際技術(shù)裝備有限公司簽署了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)平高集團(tuán)100%股權(quán)之國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議約定，平頂山國(guó)資委將平高集團(tuán)100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)裝備公司。劃轉(zhuǎn)完成后，國(guó)網(wǎng)裝備公司將成為平高集團(tuán)的唯一股東。

　　就在同一天，中國(guó)電力科學(xué)研究院、平安信托和許繼集團(tuán)也簽署了一份《合作框架協(xié)議》。在該協(xié)議中，許繼集團(tuán)“以剝離非主業(yè)資產(chǎn)后的凈資產(chǎn)評(píng)估值為基礎(chǔ)進(jìn)行增資”，由中國(guó)電科院認(rèn)繳。增資完成后,中國(guó)電科院、平安信托將分別持有許繼集團(tuán)60%、40%的股權(quán)。此后，平安信托將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)把所持的40%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)電科院。

　　國(guó)網(wǎng)裝備公司和中國(guó)電科院，一家是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，另一家則是國(guó)家電網(wǎng)公司直屬的科研單位之一。成立于2008年的裝備公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)為工程承包、設(shè)備監(jiān)理、電力設(shè)備制造等；早在上世紀(jì)50年代就已成立的中國(guó)電科院，則主要從事發(fā)、輸、配、供、用電等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)研究工作。

　　點(diǎn)評(píng)：這條新聞一經(jīng)報(bào)道，猶如一石激起千層浪，引起業(yè)內(nèi)外強(qiáng)烈反響，贊成者有之，反對(duì)者有之，而更多的則是擔(dān)憂。這中間不乏專家學(xué)者，更不乏企業(yè)人士，他們大都質(zhì)疑，國(guó)網(wǎng)這個(gè)具有天然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)公司，一旦將自己的指揮棒指向輸變電制造業(yè)，將會(huì)帶來什么樣的結(jié)果呢？結(jié)合國(guó)網(wǎng)提出的建設(shè)“統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的大背景，似乎不難理解其進(jìn)軍輸變電制造業(yè)之舉了。利弊暫且不表，這里需要指出的是，科技的創(chuàng)新從來不是由“大”而來，恰恰相反，創(chuàng)新都是從“小”處激發(fā)的。

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　　7、大用戶直購電展開試點(diǎn)

　　3月6日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]555號(hào)）和《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)原[2009]62號(hào)），并公布了將開展直購電試點(diǎn)工作的15家電解鋁企業(yè)。此舉也被認(rèn)為是國(guó)家電監(jiān)會(huì)從三年前開展吉林、廣東臺(tái)山兩地直購電試點(diǎn)以來在電價(jià)改革上取得的重大突破。

　　6月24日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》。

　　10月19日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局通過了撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，大用戶直購電試點(diǎn)正式展開。

　　點(diǎn)評(píng)：電改是難事，難在哪？難在理順各方關(guān)系，更難之處在于這個(gè)攤子夠大夠復(fù)雜。先說輸配電價(jià)，各地不一，慢慢數(shù)細(xì)細(xì)算，核算起來真令人頗傷腦筋；再說各利益方，發(fā)電、用戶、電網(wǎng)和地方政府，要平衡起來也非易事。但凡事有“破”才有“立”，規(guī)矩定了，關(guān)系理清了，利益平衡了，后面的工作才有基礎(chǔ)。俗話說世上無難事，大用戶直購電試點(diǎn)為電改重啟開了個(gè)好頭，足以令人對(duì)將來的電力改革充滿期待。

　　8、特高壓示范工程投運(yùn)

　　1月16日，國(guó)家電網(wǎng)公司在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開宣布晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式投入運(yùn)行，這是世界上第一條商業(yè)化特高壓交流輸電線路。這個(gè)從2006年底開始建設(shè)的特高壓交流試驗(yàn)示范工程，引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

　　國(guó)網(wǎng)計(jì)劃到“十二五”初期，初步建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng)，特高壓成為未來電網(wǎng)建設(shè)的重頭戲之一。

　　點(diǎn)評(píng)：臨近年底，有最新的消息稱，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)了《1000千伏交流系統(tǒng)電壓和無功電力技術(shù)導(dǎo)則》等15項(xiàng)特高壓交流輸電技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)也有望逐漸上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，只要有國(guó)際市場(chǎng)，就會(huì)有掌握核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)特高壓設(shè)備制造廠商的身影。問題的關(guān)鍵在于，這個(gè)市場(chǎng)究竟有多大？特高壓真的代表未來輸電技術(shù)的發(fā)展方向嗎？眾所周知，美國(guó)正在積極發(fā)展超導(dǎo)輸電技術(shù)。或許，特高壓技術(shù)仍將難逃爭(zhēng)議，但愿在國(guó)際上我們不會(huì)“剃頭挑子一頭熱”。

　　9、金沙江兩個(gè)水電項(xiàng)目被“叫?！?/STRONG>