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　　誰(shuí)能料到，國(guó)家九部委聯(lián)合下發(fā)的文件，到了蘇州竟成一紙空文！

　　今年6月4日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、監(jiān)察部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦等八部門共同發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中言之鑿鑿地要求，招標(biāo)文件中不得設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用，并強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

　　然而，令人吃驚的是，盡管《通知》下發(fā)已一月有余，在蘇州市軌道交通一號(hào)線工程7月29日公布的400V開關(guān)柜采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，卻仍直接指定“主要元器件必須是國(guó)際知名品牌（施耐德、ABB、西門子、穆勒）”，人為地將國(guó)產(chǎn)品牌排斥在外——我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中“歧視國(guó)貨”現(xiàn)象之嚴(yán)重，由此可見一斑！

　　國(guó)產(chǎn)皮，洋內(nèi)臟

　　據(jù)了解，蘇州市軌道交通一號(hào)線全長(zhǎng)25.739公里，共設(shè)24座車站，工程總投資達(dá)126億元，已于2007年底正式開工，按照規(guī)劃，將于2012年竣工投運(yùn)。上述招標(biāo)項(xiàng)目即是針對(duì)其全線供電系統(tǒng)400V開關(guān)柜的采購(gòu)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理分別為蘇州軌道交通有限公司和江蘇省海外企業(yè)集團(tuán)有限公司。

　　值得注意的是，如果單從該項(xiàng)目最后的中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，倒似乎并未與國(guó)家文件精神相悖。據(jù)招標(biāo)方10月21日發(fā)布的中標(biāo)公示，該項(xiàng)目的中標(biāo)人系吳江金通力電器成套有限公司，中標(biāo)價(jià)為3198.173萬(wàn)元——經(jīng)查，這是一家位于同里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中國(guó)企業(yè)。

　　盡管如此，可不要以為該項(xiàng)目采購(gòu)的就是“國(guó)貨”！據(jù)知情人士向《中國(guó)機(jī)電工業(yè)》透露，此番中標(biāo)的，實(shí)際上主要是西門子公司，或者確切地說(shuō)，是西門子的元器件，裝在了國(guó)產(chǎn)的外殼中。而真正的“國(guó)貨”，根本連參加投標(biāo)的資格都沒有。

　　記者在蘇州市政府采購(gòu)網(wǎng)上查到了該項(xiàng)目的“招標(biāo)公告”，其中在“投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審基本條件”下，赫然列出了這樣的條款：“投標(biāo)產(chǎn)品中斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有兩條及以上地鐵使用業(yè)績(jī)，其中主要元器件（斷路器、接觸器）必須是國(guó)際知名品牌（施耐德、ABB、西門子、穆勒）”；“國(guó)際知名廠商（施耐德、ABB、西門子、穆勒）除本身可參與本項(xiàng)目外，對(duì)于其他單位針對(duì)本項(xiàng)目的專項(xiàng)授權(quán)（柜型或主要元器件）不超過(guò)兩個(gè)廠家，并應(yīng)明確技術(shù)支持和質(zhì)量保證等”。

　　這就是說(shuō)，投標(biāo)產(chǎn)品的主要元器件必須出自施耐德、ABB、西門子或穆勒，只有這四家外企，以及獲得這四家外企授權(quán)的公司才有資格參加投標(biāo)。

　　而對(duì)照此前國(guó)家九部委下發(fā)的《通知》，其中明確規(guī)定，“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，除需要采購(gòu)的工程、貨物或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。”《通知》還措辭嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于全部或部分使用政府投資項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購(gòu)國(guó)外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。”

　　難道該項(xiàng)目不屬于政府投資項(xiàng)目嗎？那何以其招標(biāo)公告會(huì)刊登在蘇州市財(cái)政局主辦的“蘇州市政府采購(gòu)網(wǎng)”上？

　　難道就沒有一家中國(guó)企業(yè)有能力承擔(dān)該項(xiàng)目嗎？據(jù)記者了解，僅蘇州本地就有很多專業(yè)從事中低壓元器件和成套開關(guān)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，它們的產(chǎn)品已經(jīng)被應(yīng)用于北京中南海、秦山核電站、上海東方明珠、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、伊朗德黑蘭地鐵等國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)工程。

　　既然如此，憑什么設(shè)限不讓真正的“國(guó)貨”參加投標(biāo)——哪怕連一個(gè)同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)都沒有？而想要參與該項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)，卻須事先取得外國(guó)企業(yè)的“批準(zhǔn)”，這又是什么邏輯？

　　歧視國(guó)貨

　　比貿(mào)易保護(hù)更可憎

　　不得不提不久前一場(chǎng)廣受關(guān)注的爭(zhēng)論。

　　今年5月末，由于不滿外企在參與我國(guó)逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)中失利，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克發(fā)表評(píng)論稱：“中國(guó)政府似乎有意將外國(guó)供應(yīng)商排除在其4萬(wàn)億元人民幣財(cái)政刺激方案下的合同之外。”作為對(duì)此的回應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委第一時(shí)間在其官方網(wǎng)站上指出，目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重。這意味著，國(guó)內(nèi)招標(biāo)真正存在的問題并非“排外”，而恰恰是“歧視國(guó)貨”。（國(guó)家發(fā)改委話音剛落，蘇州地鐵上述項(xiàng)目就出來(lái)“現(xiàn)身說(shuō)法”了。）

　　在國(guó)家4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推出的背景下，“國(guó)貨”與“洋貨”的博弈，一時(shí)間成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中普遍存在的“歧視國(guó)貨”現(xiàn)象，也第一次曝露于普通公眾的視野之下。

　　這已經(jīng)不是新問題了。盡管我國(guó)自2003年開始實(shí)施的《政府采購(gòu)法》早已明文規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，但至今，外國(guó)品牌依然在電梯、彩色膠卷、轎車等多個(gè)行業(yè)的政府采購(gòu)中居于壟斷地位。尤其是裝備制造業(yè)領(lǐng)域，拒絕、限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的問題積弊已久。事實(shí)上，這已經(jīng)是本刊今年以來(lái)第三次報(bào)道類似的排斥國(guó)產(chǎn)設(shè)備的招標(biāo)事件。

　　國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者指出，政府采購(gòu)過(guò)程中優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨是國(guó)際通行的慣例。雖然中國(guó)已啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，并在入世時(shí)承諾加入該協(xié)議，但目前并未加入，所以中國(guó)在政府采購(gòu)過(guò)程中優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨并不違背WTO精神，不構(gòu)成貿(mào)易歧視和保護(hù)主義。反倒是歐美等國(guó)垂涎于中國(guó)政府每年龐大的采購(gòu)計(jì)劃，不斷敦促中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》。因此，我們應(yīng)該抓住加入《政府采購(gòu)協(xié)議》之前的窗口期，利用政府采購(gòu)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和品牌，扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)更快地發(fā)展。

　　遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)的一些招標(biāo)活動(dòng)中，中國(guó)企業(yè)不但不敢奢談什么“國(guó)貨優(yōu)先”，甚至連起碼的平等競(jìng)爭(zhēng)的空間，都可望而不可求。在金融危機(jī)席卷全球的背景下，這些企業(yè)不僅要面對(duì)出口市場(chǎng)的萎縮和愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義，而且不得不面對(duì)國(guó)內(nèi)用戶對(duì)其產(chǎn)品的歧視——這種歧視甚至已經(jīng)到了如此猖獗的程度：國(guó)家九部委聯(lián)合下發(fā)的文件墨跡未干，就被“拋到”了廢紙堆中。