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   戰(zhàn)略

　　借力新能源 向低碳方向轉(zhuǎn)變

　　保障能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠供應(yīng)是我們共同追求的目標(biāo)。黃其勵(lì)認(rèn)為，作為發(fā)展最快大國(guó)的榮譽(yù)感和污染物排放最多國(guó)家的壓力感，正落在當(dāng)代國(guó)人的肩上。由于能源系統(tǒng)有較強(qiáng)的慣性，調(diào)整周期長(zhǎng)，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)世界的承諾，減少溫室氣體排放，我國(guó)的能源系統(tǒng)必須從現(xiàn)在開始向低碳方向轉(zhuǎn)變。

　　黃其勵(lì)舉例，要落實(shí)這一宏偉目標(biāo)，首先要關(guān)注我國(guó)正面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：化石能源消耗增長(zhǎng)過快。過去30年快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使我國(guó)付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占當(dāng)年GDP的3%～4%。應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任不可抗拒。根據(jù)國(guó)際能源署提供的（2008年）數(shù)據(jù)，我國(guó)2006年能源活動(dòng)導(dǎo)致的二氧化碳排放量，占全世界排放量的20.13%，美國(guó)為20.35%。

　　為此，黃其勵(lì)建言，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施節(jié)約、低碳戰(zhàn)略，并要樹立五個(gè)原則：

　　一是全生命周期內(nèi)、產(chǎn)業(yè)全鏈條中效率、效益最佳的原則。即追求資產(chǎn)全壽命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條內(nèi)成本最低、能耗最少、污染最少，充分發(fā)揮增量和存量資產(chǎn)效益。

　　二是樹立能源、環(huán)境“天花板”原則。不能任由能源消耗隨GDP增長(zhǎng)而快速增長(zhǎng)。國(guó)家要搞好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好能源消耗、污染排放的“天花板”，不可突破；也可以考慮對(duì)各地區(qū)實(shí)施“化石能源定量”的做法，在科學(xué)制定的能源和環(huán)境“天花板”下，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，努力增加GDP，搞好科學(xué)發(fā)展。例如，我國(guó)要控制能耗總量，讓煤炭、石油消耗最小化，讓能源強(qiáng)度和彈性系數(shù)逐步下降。通過努力，力爭(zhēng)2020年、2030年、2050年能源消費(fèi)總量控制在40億、45億、50~55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的區(qū)間。

　　三是實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立全社會(huì)的“大節(jié)能”方針。即節(jié)約能源，節(jié)約消耗能源而生產(chǎn)的一切物質(zhì)（鋼鐵、水泥等），節(jié)約可以產(chǎn)生能源的物質(zhì)（水、土地等），并且從每件事、每個(gè)人做起。

　　四是建立工程項(xiàng)目試點(diǎn)在前，經(jīng)考驗(yàn)、改進(jìn)，成熟后再推廣的原則。特別是系統(tǒng)性工程、重大工程和世界首次的工程，不能僅從良好的愿望出發(fā)而拔苗助長(zhǎng)、急功近利，不能搞邊研究、邊改進(jìn)、邊實(shí)施的“三邊工程”。

　　五是不單純以GDP論英雄，而是在能源消耗最少、環(huán)境影響最小、溫室氣體排放量最少的條件下，以GDP發(fā)展快為榜樣的原則。也可叫“綠色GDP”“環(huán)保GDP”原則，以此對(duì)各級(jí)政府、企業(yè)進(jìn)行考核。

　　黃其勵(lì)呼吁，我們要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略視角，以迎接能源革命的勇氣、魄力，大力支持可再生能源的發(fā)展。從資金投入產(chǎn)出講，我國(guó)每年進(jìn)口2億噸石油，按每桶80美元計(jì)，則每年約需8000億元人民幣，如果拿出其中10%的資金，即800億元人民幣支持開發(fā)利用可再生能源，那么能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面定會(huì)大為樂觀。

　　黃其勵(lì)強(qiáng)調(diào)，可再生能源是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，是能源本地化、潔凈化、可持續(xù)化戰(zhàn)略的主力軍。要正確看待和引導(dǎo)可再生能源在發(fā)展初期碰到的一些問題，如風(fēng)電與電網(wǎng)的和諧發(fā)展問題、太陽(yáng)能發(fā)電的造價(jià)在短期內(nèi)偏高的問題等，完全可以通過技術(shù)進(jìn)步、政策引領(lǐng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理創(chuàng)新等措施，“在發(fā)展過程中推進(jìn)，靠共同發(fā)展來解決”。

　　3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。溫總理強(qiáng)調(diào)，大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。還強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

　　探尋中國(guó)“低碳”之路，積極開發(fā)利用可再生能源，要以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫室氣體減排為宗旨，制定切實(shí)可行的扶植政策，大力支持和指導(dǎo)可再生能源的健康、快速發(fā)展。當(dāng)然，會(huì)有很多的困難，所以必須從現(xiàn)在起就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)，規(guī)劃、政策先行，技術(shù)進(jìn)步開路，產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展，全國(guó)共同努力方能實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)每年進(jìn)口2億噸石油，按每桶80美元計(jì)，每年約需8000億元人民幣。如果拿出其中10%資金，即800億元人民幣支持開發(fā)利用可再生能源，那么能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面定會(huì)大為樂觀。

　　——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)

　　目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)大大小小有70余家，大多是購(gòu)買國(guó)外圖紙，生產(chǎn)的機(jī)組原理、型號(hào)、種類繁雜，真正先進(jìn)的制造技術(shù)基本無(wú)法引進(jìn)。

　　——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士邱愛慈

　　在我國(guó)目前的分級(jí)財(cái)稅體制下，接受外省電量會(huì)減少本省的產(chǎn)值和稅收，受電省為了維護(hù)本省火電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)利益，購(gòu)買外省的可再生能源電量也僅只是用來彌補(bǔ)本省用電缺口，導(dǎo)致?lián)碛胸S富可再生發(fā)電資源的電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)后要面臨如何消納的問題。

　　——全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理毛日峰

　　全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行集團(tuán)中國(guó)董事長(zhǎng)張紅力：如果充分發(fā)揮在政策、資金、碳市場(chǎng)和生產(chǎn)成本等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)未來很有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國(guó)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng):長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在能源消耗量大、使用效率低，嚴(yán)重破壞環(huán)境等問題。因此，我們必須徹底變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新，走節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)道路。

　　規(guī)則 應(yīng)加快制定《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則

　　即將于2010年4月1日起施行的新修訂的《可再生能源法》，確立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，明確了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及政府三方的責(zé)任和義務(wù)。新法的施行將極大地推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用。

　　對(duì)此，毛日峰表示，為支持可再生能源發(fā)電，我國(guó)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款等政策，以降低可再生能源發(fā)電的生產(chǎn)成本，但由于電力生產(chǎn)的環(huán)境成本未能有效計(jì)算在電力價(jià)格之中，使得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)缺乏與常規(guī)火電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，而全額保障性收購(gòu)制度的出臺(tái)，便解除了發(fā)電企業(yè)的后顧之憂。

　　按照新修訂的《可再生能源法》，今后只要發(fā)電企業(yè)的可再生能源電力屬于“規(guī)劃內(nèi)”且“符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，電網(wǎng)企業(yè)便有義務(wù)全額收購(gòu)。

　　毛日峰說：“電力作為一種特殊的商品，無(wú)法大量?jī)?chǔ)存，其生產(chǎn)和消費(fèi)必須時(shí)刻保持平衡。新法使得全額收購(gòu)具有了可操作性。”

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　　毛日峰認(rèn)為，我國(guó)可再生能源資源地區(qū)分布不平衡，較貧困、落后地區(qū)的可再生能源發(fā)電量，很難在本地市場(chǎng)完全消化，而新法沒有涉及在區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行可再生能源資源優(yōu)化配置方面的內(nèi)容。因此，迫切需要制定與《可再生能源法》相配套的實(shí)施細(xì)則，通過立法強(qiáng)制消納可再生能源電量，打破價(jià)格瓶頸，大力開展可再生能源發(fā)電的跨區(qū)域、跨省交易，提高可再生能源電力需求的規(guī)模，從而有效避免全額收購(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中無(wú)法落實(shí)的情況。

　　“電網(wǎng)企業(yè)在收購(gòu)可再生能源電量的同時(shí)，必然考慮如何消納的問題。”毛日峰分析說，從我國(guó)近年來開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的情況看來，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目約占CDM項(xiàng)目總數(shù)的79%，約占年總減排量的40%，意義重大?？稍偕茉窗l(fā)電CDM項(xiàng)目，使得設(shè)備產(chǎn)量和裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，但若沒有一定規(guī)模的可再生能源電力需求市場(chǎng)做保證，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益就難以體現(xiàn)。同時(shí)，可再生能源作為一種免費(fèi)資源，基本上不受國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。開拓可再生能源電力需求，可以在一定程度上減少我國(guó)對(duì)化石能源的依賴，增強(qiáng)國(guó)家抗御能源危機(jī)的能力。

　　毛日峰強(qiáng)調(diào)，我國(guó)可再生能源分布與用電負(fù)荷呈現(xiàn)出逆向分布的特點(diǎn)，大規(guī)模利用必須轉(zhuǎn)化為電能并通過電網(wǎng)供應(yīng)到用戶。但在我國(guó)目前的分級(jí)財(cái)稅體制下，接受外省電量會(huì)減少本省的產(chǎn)值和稅收，受電省為了維護(hù)本省火電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)利益，購(gòu)買外省的可再生能源電量也僅僅只是用來彌補(bǔ)本省電網(wǎng)的用電缺口，導(dǎo)致?lián)碛胸S富可再生發(fā)電資源的電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)后要面臨如何消納的問題。因此，只有制定具體的強(qiáng)制消納可再生能源電量實(shí)施細(xì)則，才能打破省間壁壘，擴(kuò)大可再生能源電力需求規(guī)模，促使電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極收購(gòu)可再生能源電量。

　　毛日峰建議我國(guó)制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實(shí)施細(xì)則。“第一階段，選擇示范區(qū)域作為實(shí)施可再生能源電力需求配額的試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域的可再生能源需求配額同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┑男枨笈漕~。在需求配額約束下，可再生能源電力資源不足的?。ㄊ校?huì)積極參與跨區(qū)跨省交易以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，優(yōu)先把可再生能源電力需求配額納入本省（市）的電力電量平衡，從而保證了電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量后的市場(chǎng)需求，提高電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量的積極性和主動(dòng)性。第二階段，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施可再生能源電力需求配額。首先確定全國(guó)可再生能源電力的配額目標(biāo)，再將國(guó)家的總目標(biāo)按公平、合理的原則分?jǐn)偟絽^(qū)域或?。ㄊ校?。第三階段，開展可再生能源電力證書交易。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色證書?？稍偕茉措娏ψC書交易可先在電網(wǎng)企業(yè)之間進(jìn)行，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，可在更大范圍內(nèi)開展交易。交易主體可不再只限于電網(wǎng)企業(yè)，其他企業(yè)也可通過可再生能源電力證書交易來體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。”

　　毛日峰建議，適時(shí)在用戶側(cè)推行高于常規(guī)電價(jià)的可再生能源電價(jià)，建議分行業(yè)設(shè)定階梯電價(jià)，用電超過一定限額，電價(jià)按可再生能源電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。“這樣可以在一定程度上彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的高成本和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼的不足，在減少社會(huì)矛盾的同時(shí)，降低電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，調(diào)動(dòng)各方購(gòu)買綠色電能的積極性。”

　　技術(shù) 加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的研究

　　迫于化石能源日趨枯竭和全球氣候持續(xù)變暖的雙重壓力，國(guó)際上對(duì)可再生能源的應(yīng)用日益重視。不難預(yù)見，在二十一世紀(jì)上半葉，尋找各種替代能源和開發(fā)利用可再生能源將是科學(xué)和技術(shù)研究領(lǐng)域最重要的課題。為應(yīng)對(duì)能源匱乏、緩解環(huán)境惡化等問題，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都把低碳經(jīng)濟(jì)作為最重要的措施。

　　對(duì)此，邱愛慈指出，目前，各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒊毕艿榷喾N可再生能源做了很多科學(xué)研究，有很多成果也已進(jìn)入技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。但是，從技術(shù)角度而言，仍有很大發(fā)展空間?？傮w說來，技術(shù)發(fā)展還很不成熟。由于電能易于生產(chǎn)、傳輸、控制和轉(zhuǎn)換，因此是品質(zhì)最好的二次能源。研究各種可再生能源的發(fā)電技術(shù)，是目前大規(guī)模利用可再生能源的有效途徑。

　　經(jīng)過長(zhǎng)期調(diào)研，邱愛慈指出，我國(guó)在可再生能源發(fā)電技術(shù)的研究和應(yīng)用方面存在若干亟待解決的問題。

　　相對(duì)于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于我國(guó)起步較晚，目前相關(guān)裝備的制造能力比較落后，多數(shù)研究基本處于跟蹤國(guó)外的研究思路，幾乎沒有重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有形成強(qiáng)有力的研發(fā)隊(duì)伍，多數(shù)只是滿足于購(gòu)買國(guó)外技術(shù)的使用權(quán)并進(jìn)行有一定商業(yè)利益可圖的生產(chǎn)活動(dòng)。這對(duì)提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的制造能力十分不利。

　　由于在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)目前大都只有不到二十年的歷史，技術(shù)和資金的積累有限，因此，沒有能力投入足夠的人力和物力進(jìn)行戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)工作。

　　目前在各級(jí)政府的倡導(dǎo)下，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展速度很快，因此，對(duì)相關(guān)設(shè)備的需求量很大，所以各企業(yè)為了滿足市場(chǎng)需要都忙于生產(chǎn)，缺乏自主創(chuàng)新的基本動(dòng)力。以風(fēng)力發(fā)電為例，據(jù)有關(guān)資料顯示，未來十年，僅在內(nèi)蒙古、新疆和甘肅規(guī)劃的風(fēng)電裝機(jī)容量便高達(dá)8000萬(wàn)千瓦以上！在巨大的市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)下，許多企業(yè)無(wú)暇顧及所生產(chǎn)裝備的更新?lián)Q代工作。目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)大大小小有70余家，大多是購(gòu)買國(guó)外圖紙進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)的機(jī)組原理、型號(hào)、種類繁雜，真正先進(jìn)的制造技術(shù)基本無(wú)法引進(jìn)。

　　目前，國(guó)內(nèi)對(duì)新能源發(fā)電技術(shù)的研究雖然很熱，也形成了一定的人員力量積累，但是普遍存在規(guī)模不大，研究方向、人力和物力資源分散的問題，因而相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展速度，技術(shù)進(jìn)步的速度太慢。照此下去，仍以風(fēng)力發(fā)電為例，中國(guó)大地將很快被技術(shù)并不先進(jìn)的裝備占滿。

　　由于新型一次能源的特性與傳統(tǒng)煤、水、天然氣和鈾很不相同，因而對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來很多負(fù)面影響。因此，在研究新型能源發(fā)電技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)含有大規(guī)模新型一次能源后的輸電技術(shù)進(jìn)行研究。否則，電力系統(tǒng)由于運(yùn)行問題的制約，所能接納的新型能源電源容量將十分有限。由于電力系統(tǒng)的特性，整套的新能源發(fā)、輸電技術(shù)在實(shí)際電力系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)是不允許的。這樣，目前對(duì)整體系統(tǒng)的研究缺乏堅(jiān)強(qiáng)的平臺(tái)，無(wú)法進(jìn)行整體系統(tǒng)全面的實(shí)驗(yàn)研究，已經(jīng)產(chǎn)生的成果由于沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的物理實(shí)驗(yàn)，電力系統(tǒng)出于運(yùn)行安全的要求不能予以接受，而裝備制造業(yè)又由于電力系統(tǒng)不采用而不能下決心投入研發(fā)的人力和資金。這種情況嚴(yán)重延緩了技術(shù)進(jìn)步的步伐。

　　基于以上原因，邱愛慈建議迅速組建可再生能源新型發(fā)、輸電技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，由國(guó)家投入充足資金，集中相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)方向和人力資源，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源新型發(fā)、輸電技術(shù)及其裝備制造技術(shù)。

　　邱愛慈強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱在很大程度上體現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家的裝備制造水平上，而可再生能源的發(fā)、輸電技術(shù)及其裝備制造技術(shù)，是二十一世紀(jì)上半葉各工業(yè)國(guó)家必須搶占的制高點(diǎn)。我國(guó)雖然遲于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家起步，但根據(jù)目前這一領(lǐng)域的世界發(fā)展水平和我國(guó)目前已有的技術(shù)積累，我們可以發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，奮起直追，完全可能在某些重要技術(shù)上達(dá)到世界領(lǐng)先水平。