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   1月10日，科技部在全國(guó)科技工作會(huì)議上正式宣布浙江省寧波市為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，標(biāo)志著寧波建設(shè)創(chuàng)新型城市邁出了歷史性的一步。寧波市委常委、副市長(zhǎng)余紅藝在接過(guò)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市牌匾后說(shuō)，寧波成為國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，是對(duì)我們過(guò)去幾年推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的激勵(lì)和鞭策，我們將以此為新的起點(diǎn)，走出一條具有寧波特色的城市發(fā)展模式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新路子。

　　自2006年提出建設(shè)創(chuàng)新型城市以來(lái)，寧波把自主創(chuàng)新擺在更加重要的位置，舉全市之力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。寧波市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》等一系列政策性文件，制定了考核評(píng)價(jià)制度，形成了較為完善的推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)政策體系。成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、33個(gè)市級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市建設(shè)創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　四年來(lái)，寧波有效集聚創(chuàng)新要素，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新舉措，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了顯著成效?？萍紕?chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年到2009年的三年中寧波全市財(cái)政科技投入累計(jì)達(dá)到49億元，帶動(dòng)全社會(huì)科技投入320億元；創(chuàng)新載體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，引進(jìn)共建中科院寧波材料所、十大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、寧波工業(yè)研究院、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)等一大批重大創(chuàng)新載體，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了有力的科技支撐。全市專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量以年均29.6%和37.7%的速度遞增，繼2006年專(zhuān)利申請(qǐng)量突破萬(wàn)件大關(guān)后，2009年寧波專(zhuān)利授權(quán)量首次突破萬(wàn)件大關(guān)，位居全國(guó)副省級(jí)城市前三位。重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)連年豐收，自2005年首獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)后，全市已有15項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，有12項(xiàng)成果獲浙江省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。全市11個(gè)縣（市區(qū)）全部進(jìn)入省科技強(qiáng)縣行列，鄞州區(qū)、慈渓市成為國(guó)家科技進(jìn)步示范縣（市區(qū)）。據(jù)寧波市發(fā)布的《寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)白皮書(shū)——2007、2008年度評(píng)價(jià)報(bào)告》，2007年、2008年寧波市創(chuàng)新指數(shù)分別為122.63和152.50（以2006年創(chuàng)新指數(shù)100為基數(shù)），比2006年分別上升了22.63%和52.50%。

　　寧波市成為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市后，為加快試點(diǎn)城市建設(shè)，2月26日，寧波市委、市政府將召開(kāi)規(guī)模空前的全市創(chuàng)新型城市建設(shè)大會(huì)，進(jìn)行再一次動(dòng)員和發(fā)動(dòng)，出臺(tái)更有力度的政策性文件，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)了解，寧波建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的重點(diǎn)是：實(shí)施塊狀經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升集群發(fā)展水平；加快臨港工業(yè)循環(huán)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善自主創(chuàng)新支撐體系；堅(jiān)持創(chuàng)新人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)，支撐創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保障試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，寧波將進(jìn)一步強(qiáng)化組織推動(dòng)，建立更加完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，加大重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)扶持力度，強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政支撐政策的創(chuàng)新導(dǎo)向。

　　寧波：建設(shè)創(chuàng)新型城市 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　寧波市委、市政府召開(kāi)全市推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市大會(huì)

　　    中共寧波市委常委、副市長(zhǎng)余紅藝（中）在全國(guó)科技工作會(huì)議上接過(guò)首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市牌匾

　　編者按 寧波市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中善于把握機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行有效集聚和高效利用，舉全市之力不斷推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步走出了一條具有寧波特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)路子，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的成功實(shí)踐。

　　2010年1月10日，科技部在全國(guó)科技工作會(huì)議上宣布寧波市為全國(guó)首批國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，這標(biāo)志著寧波市創(chuàng)新型城市進(jìn)入一個(gè)新的建設(shè)階段。

　　從2006年提出建設(shè)創(chuàng)新型城市至今，寧波走過(guò)了不平凡的4年，帶給寧波的是令人鼓舞的變化：2008年11月北京大學(xué)創(chuàng)新研究院、科技日?qǐng)?bào)社、全國(guó)科技振興城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)最具創(chuàng)新力城市評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示寧波市進(jìn)入中國(guó)城市綜合創(chuàng)新能力50強(qiáng)，位居中國(guó)最具創(chuàng)新環(huán)境城市第7位、最具創(chuàng)新動(dòng)力城市第7位、最具創(chuàng)新績(jī)效城市第12位。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，寧波市2006、2007連續(xù)兩年科技進(jìn)步相對(duì)變化情況位居全省第一，2008年寧波市科技進(jìn)步水平、科技綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第二，科技進(jìn)步相對(duì)變化情況居全省第三。反映在經(jīng)濟(jì)上，2009年寧波全市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4214.6億元，增長(zhǎng)8.6%；地方財(cái)政收入432.8億元，增長(zhǎng)10.9%；加上中央財(cái)政收入，財(cái)政一般預(yù)算收入966.2億元，增長(zhǎng)19.2%。

　　2010年2月26日，寧波市委、市政府將第三次召開(kāi)全市創(chuàng)新型城市建設(shè)大會(huì)，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行新的動(dòng)員和部署。4年間召開(kāi)三次大規(guī)模的全市創(chuàng)新型城市建設(shè)大會(huì)進(jìn)行發(fā)動(dòng)和部署，連續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，充分顯示了寧波創(chuàng)新型城市建設(shè)的膽識(shí)和氣魄。

　　“寧波效應(yīng)”讓人刮目相看

　　2006年是寧波建設(shè)創(chuàng)新型城市的開(kāi)局之年。這一年，寧波市委、市政府召開(kāi)了全市推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市大會(huì)，作出了《關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》。提出到2015年，爭(zhēng)取進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，到2020年全面建成創(chuàng)新型城市。

　　2007年7月市委、市政府召開(kāi)全市建設(shè)創(chuàng)新型城市大會(huì)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市進(jìn)行了再發(fā)動(dòng)、再部署，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》等政策文件，提出舉全市之力建設(shè)創(chuàng)新型城市。

　　在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科技部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)大膽創(chuàng)新，全力推進(jìn)，取得重大進(jìn)展，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式因此正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一個(gè)主要標(biāo)志就是：2009年寧波專(zhuān)利授權(quán)量首次突破萬(wàn)件。

　　寧波建設(shè)創(chuàng)新型城市出現(xiàn)的“寧波效應(yīng)”讓人刮目相看：

　　一是科技創(chuàng)新能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)寧波市發(fā)布的《寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)白皮書(shū)——2007、2008年評(píng)價(jià)報(bào)告》，2007年、2008年寧波市創(chuàng)新指數(shù)分別為122.63和152.50（以2006年創(chuàng)新指數(shù)100為基數(shù)），比2006年分別上升了22.63%和52.50%。2009年寧波市獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)6項(xiàng)（其中1項(xiàng)由寧波大學(xué)為主完成）。2008年、2009年，分別有4項(xiàng)科技成果獲浙江省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，是歷年獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)最多的年份。2006年以來(lái)，市科技、發(fā)改、經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)共爭(zhēng)取涉及科技創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目1100余項(xiàng)，獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持近7億元，其中2009年250余項(xiàng)，獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持3.5億元。

　　作為沿海開(kāi)放城市，寧波外向型經(jīng)濟(jì)依存度高，受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊比一些內(nèi)向型地區(qū)來(lái)得早，來(lái)得快，挑戰(zhàn)與壓力前所未有。在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的相關(guān)政策引導(dǎo)下，寧波積極應(yīng)對(duì)，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、臨港工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局。

　　二是科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力大大提高。

　　寧波市2007、2008年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例分別為1.28%、1.33%,分別比上年提高了0.09和0.05個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，2009年全市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例在1.47%。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出達(dá)82.5億元，比2008年增長(zhǎng)7.98%。

　　企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，全市專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量中的90％來(lái)自企業(yè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的90%出自企業(yè)。海天、博威、貝發(fā)、大成等4家企業(yè)被列為國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)，天安等8家企業(yè)列為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，海天、東方、博威等企業(yè)還分別承擔(dān)國(guó)家重大科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。2008年寧波有103家企業(yè)的135只工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量居全國(guó)同行同類(lèi)第一位，單個(gè)產(chǎn)品的平均銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)6.8億元，凸現(xiàn)了寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)在自主創(chuàng)新助推下的強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　全市已有高新技術(shù)企業(yè)615家，培育市級(jí)科技型企業(yè)142家。據(jù)對(duì)目前納入統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)調(diào)查，2009年426家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到54.87%，遠(yuǎn)高于全市規(guī)模上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)15.42%的水平。2009年全市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1323億元（2006目錄統(tǒng)計(jì)口徑），同比增長(zhǎng)14.45%。形成了寧波新材料產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、寧波國(guó)家高新區(qū)新能源與節(jié)能照明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、北侖注塑機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地、鄞州新型金屬材料特色產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

　　四是區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步完善，寧波成為創(chuàng)業(yè)者的熱土。

　　寧波國(guó)家高新區(qū)被列為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)；寧波市大學(xué)科技園成功升級(jí)為國(guó)家大學(xué)科技園；中科院寧波材料所（一期）建成并通過(guò)驗(yàn)收，寧波工業(yè)技術(shù)研究院（中科院寧波材料所二期）啟動(dòng)建設(shè)；兵科院寧波分院（二期）也已啟動(dòng)建設(shè)；寧波軟件園、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)、市十大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等載體建設(shè)順利推進(jìn)。此外,有關(guān)縣（市）區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，相繼啟動(dòng)了中物院寧波（鄞州）創(chuàng)新孵化基地、慈溪產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究院、創(chuàng)E慧谷等重大創(chuàng)新載體建設(shè)。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系的完善和創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，引來(lái)了高層次人才大量涌入。截至2009年底，全市人才總量達(dá)到78.5萬(wàn)人，每萬(wàn)人人才擁有量為1377人，年均增長(zhǎng)12%以上。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才53萬(wàn)人，每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)為930人，居全省前列。實(shí)現(xiàn)了博士后流動(dòng)站和院士引進(jìn)兩個(gè)“零”的突破。

　　“寧波特色”創(chuàng)新中來(lái)

　　寧波市在建設(shè)創(chuàng)新型城市中堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，形成了鮮明的“寧波特色”。

　　一是強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，努力形成推進(jìn)合力。

　　寧波市成立了由巴音朝魯書(shū)記、毛光烈市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，33個(gè)市級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市建設(shè)創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《建設(shè)創(chuàng)新型城市主要責(zé)任分解》，主要任務(wù)分解到27個(gè)責(zé)任單位和19個(gè)配合單位。出臺(tái)了“1+14”政策文件，進(jìn)一步明確了創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和對(duì)策措施。建立評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制訂了《創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門(mén)建設(shè)創(chuàng)新型城市進(jìn)展情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。2007、2008年連續(xù)兩年發(fā)布了《寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)白皮書(shū)》。

　　二是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域科技基礎(chǔ)條件、檢測(cè)測(cè)試、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共科技服務(wù)體系完善，滿(mǎn)足廣大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理和企業(yè)工程（技術(shù)）中心的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)工程（技術(shù)）中心，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心的，分別給予40萬(wàn)元、200萬(wàn)元、600萬(wàn)元補(bǔ)助；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制和組織形態(tài)。探索建立與支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟成員間的契約關(guān)系建立起共同投入、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、高等院校和科研院所的有效結(jié)合?？萍贾С种鸩綄?shí)現(xiàn)了從注重創(chuàng)新點(diǎn)到注重創(chuàng)新鏈、從注重每個(gè)企業(yè)需求到注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從注重“能做什么”到注重“需要做什么”的轉(zhuǎn)變；積極支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展。制定出臺(tái)了新的《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　——組織實(shí)施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃。制定出臺(tái)了1＋9工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計(jì)劃政策文件，啟動(dòng)了新興和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和“兩創(chuàng)”示范企業(yè)申報(bào)工作，做強(qiáng)做優(yōu)機(jī)電一體化的裝備制造、電子電器、汽車(chē)及零部件、石化和高檔紡織服裝五大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新材料、新能源、新光源、軟件及服務(wù)外包、醫(yī)療及保健設(shè)備五大新興產(chǎn)業(yè)。

　　——實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動(dòng)綱要。堅(jiān)持“高端、高效、高輻射”的發(fā)展方向和“國(guó)際化、市場(chǎng)化、集群化、專(zhuān)業(yè)化、信息化”的發(fā)展路徑，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)，著力構(gòu)建以進(jìn)出口貿(mào)易為龍頭，運(yùn)輸物流為支撐，現(xiàn)代金融為保障，科技、信息等知識(shí)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，休閑旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)展中介等為配套的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　——深入實(shí)施專(zhuān)利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略。啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)利工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》。調(diào)整名牌培育的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)從注重培育企業(yè)單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)牌與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌工作的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步完善了推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的工作機(jī)制，出臺(tái)政策性文件36件，建立了較為健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策保障機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　四是引進(jìn)培養(yǎng)并舉，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。

　　強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)的國(guó)際化導(dǎo)向和高端化導(dǎo)向。深化實(shí)施第三輪寧波市“4321人才工程”和“百名創(chuàng)新型領(lǐng)軍拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃”。積極實(shí)施千名海外留學(xué)人才集聚計(jì)劃，創(chuàng)建了高新區(qū)國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，首次在海外建立3家引才引智基地，著力構(gòu)建海外人員來(lái)甬創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和渠道。大力實(shí)施“千名緊缺人才培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)緊缺人才的培養(yǎng)。

　　五是優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。

　　深化科技管理體制改革。制訂出臺(tái)了一系列科技管理規(guī)范性文件，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)、分類(lèi)扶持、績(jī)效考評(píng)、事后補(bǔ)助，逐步構(gòu)建起有利于促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的科技計(jì)劃體系，把科技管理重心從一般項(xiàng)目的直接管理轉(zhuǎn)移到事關(guān)全市科技進(jìn)步的能力建設(shè)上來(lái)。

　　加快“數(shù)字寧波”建設(shè)。實(shí)施信息技術(shù)“倍增”行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)電子政務(wù)1+5系列政策文件，編制了“寧波市電子政務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃”。

　　加快創(chuàng)新型政府建設(shè)。全面推進(jìn)行政審批職能歸并改革，調(diào)整了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核體系，將自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和改善民生等指標(biāo)列入了重要考核內(nèi)容，逐步建立起有利于科學(xué)發(fā)展的考核機(jī)制。

　　新的目標(biāo) 新的舉措

　　寧波建設(shè)創(chuàng)新型城市的實(shí)踐，給我們四點(diǎn)啟示：

　　——整體聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)是關(guān)鍵。只有各部門(mén)結(jié)合自身的職能，各縣（市）區(qū)結(jié)合各自的特點(diǎn)，主動(dòng)參與，才能保證全市創(chuàng)新型城市建設(shè)的順利推進(jìn)；

　　——強(qiáng)化政策引導(dǎo)是著力點(diǎn)。只有通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新政策的橫向與縱向互動(dòng)，發(fā)揮政策“組合拳”的最大效應(yīng)，才能對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造、整體創(chuàng)新能力的提高和區(qū)域科技進(jìn)步起到強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用；

　　——提高企業(yè)創(chuàng)新能力是重點(diǎn)。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、技術(shù)研發(fā)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，才能更深層次地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型城市建設(shè)；

　　——公共服務(wù)體系建設(shè)是基礎(chǔ)。只有通過(guò)大力培育科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶持向點(diǎn)對(duì)面扶持的轉(zhuǎn)變，才能為“全面創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)”提供有效支撐。

　　進(jìn)入新的一年，寧波提出了2010年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；市區(qū)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)7%。針對(duì)新的目標(biāo)，寧波市提出了新的舉措：一是創(chuàng)新發(fā)展理念。編制創(chuàng)新型城市建設(shè)總體實(shí)施方案，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。二是廣聚創(chuàng)新資源。堅(jiān)持海納國(guó)際國(guó)內(nèi)各種創(chuàng)新資源，建設(shè)集聚創(chuàng)新資源的高地。三是壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是破解創(chuàng)新瓶頸。完善創(chuàng)新鏈，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。五是創(chuàng)新體制機(jī)制。著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，建立公平、高效、完善的創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新成效。

　　  “寧波做法”：為“保穩(wěn)促調(diào)”提供科技支撐

　　    本報(bào)記者 宦建新 通訊員 鄭劍 陳梓軍

　　2009年初，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際金融形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，寧波市發(fā)出了“科技幫扶、保穩(wěn)促調(diào)，支撐發(fā)展”的科技動(dòng)員令。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，寧波市科技局一馬當(dāng)先，當(dāng)即制定了科技服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)。人力、財(cái)力、物力……多年積累的科技服務(wù)要素在最短時(shí)間內(nèi)得到集聚和整合。于是，在寧波大地上，掀起了一場(chǎng)以“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”為中心的服務(wù)企業(yè)支撐發(fā)展的科技浪潮。

　　在這場(chǎng)著力于幫扶企業(yè)建立創(chuàng)新體制和機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技幫扶活動(dòng)中形成的“寧波做法”，為“保穩(wěn)促調(diào)”提供了有力的科技支撐。

　　科技幫扶效應(yīng)：

　　“兩增長(zhǎng)一帶動(dòng)”

　　2009年，寧波出現(xiàn)了“兩增長(zhǎng)一帶動(dòng)”的科技幫扶效應(yīng)。

　　一增長(zhǎng)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)目前納入統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)調(diào)查，2009年426家規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到54.87%，遠(yuǎn)高于全市規(guī)上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)15.42%的水平；2009年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1323億元（2006目錄統(tǒng)計(jì)口徑），同比增長(zhǎng)14.45%,繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；其中新材料、電子與信息、先進(jìn)制造等三個(gè)領(lǐng)域占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比例分別達(dá)到30.26%、28.55%和19.25%，總比例達(dá)到78%。

　　二增長(zhǎng)：專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量快速增長(zhǎng)。來(lái)自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2009年全年專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到15824件，同比增長(zhǎng)60.1%，在15個(gè)副省級(jí)城市中位居三甲之列，其中發(fā)明專(zhuān)利802件，同比增長(zhǎng)58.8%。專(zhuān)利授權(quán)量首次突破萬(wàn)件，標(biāo)志著寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在實(shí)現(xiàn)一次歷史性轉(zhuǎn)折。（見(jiàn)圖）

　　“一帶動(dòng)”：在科技帶動(dòng)下，企業(yè)快速成長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。全市專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量中的90％來(lái)自企業(yè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的90%出自企業(yè)。2005年以來(lái)，寧波在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)上連年豐收。今年年初，捷報(bào)傳來(lái)，寧波共有6項(xiàng)成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中寧波大學(xué)為主完成的“無(wú)線(xiàn)電通信傳輸與終端系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用”獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。此外，路寶公司的發(fā)明專(zhuān)利“一種特大抗撓變梳型橋梁伸縮縫裝置”獲得中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了寧波在該獎(jiǎng)項(xiàng)上零的突破。據(jù)了解，寧波近年來(lái)所獲得的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)中，80%以上源自企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　五大舉措：

　　    強(qiáng)力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　科技幫扶的“寧波做法”是：以培育科技型企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，以政策引導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為抓手，改變科技管理原有服務(wù)模式，開(kāi)展富有成效的科技服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的科技支撐。

　　一是加強(qiáng)分析研判，及時(shí)調(diào)整工作部署。

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，寧波市加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的分析研判，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、技術(shù)需求征集、組、專(zhuān)題調(diào)研等，分析當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下全市科技發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整工作部署。寧波市科技局局長(zhǎng)鄭瑜說(shuō)：“危機(jī)對(duì)我們城市發(fā)展模式、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提出了更新、更高的要求，也為我們的發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)了空間。因此，現(xiàn)階段科技管理部門(mén)更應(yīng)該在幫助企業(yè)破解難題、引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新提升發(fā)展、發(fā)揮科技工作在保穩(wěn)促調(diào)等方面加大工作力度，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。”在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，寧波市科技局根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，集聚科技資源和人才，在科技幫扶企業(yè)上制訂了短中期目標(biāo)和任務(wù)。

　　二是完善政策環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　寧波市制訂出臺(tái)了《寧波市科技研發(fā)投入資助計(jì)劃實(shí)施辦法》、《寧波市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施意見(jiàn)》等一系列鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。同時(shí)，抓好科技政策的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)150%抵扣稅收政策和高新技術(shù)企業(yè)減按15%所得稅政策的貫徹落實(shí)。在財(cái)政、稅收政策引導(dǎo)和各級(jí)各部門(mén)的大力推動(dòng)下，全社會(huì)的科技投入穩(wěn)步增加，高新技術(shù)企業(yè)科技投入增長(zhǎng)尤為明顯。2009年寧波市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例在1.47%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出達(dá)82.5億元，比2008年增長(zhǎng)7.98%，其中高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出33.87億元，占銷(xiāo)售收入比例達(dá)3.99％。

　　三是利用金融危機(jī)的機(jī)遇，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。

　　截止目前，寧波市已有高新技術(shù)企業(yè)615家（其中2009年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)138家）。寧波海天、博威集團(tuán)等2家企業(yè)被確定為全國(guó)首批91家創(chuàng)新型企業(yè)，天安、韻升等5家企業(yè)被列入國(guó)家第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。為培育高新技術(shù)企業(yè)的后備梯隊(duì)，寧波市出臺(tái)了《寧波市科技型企業(yè)認(rèn)定辦法》，2009年，首批認(rèn)定市級(jí)科技型企業(yè)142家。

　　四是加快重大科技項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)基地培育，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)需求，2009年，寧波市制定了根據(jù)裝備制造、新材料、汽車(chē)及零部件制造、模具制造、半導(dǎo)體照明等五大產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，并組織實(shí)施29項(xiàng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)形成帶動(dòng)性大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。北侖注塑機(jī)和寧波國(guó)家高新區(qū)新能源與節(jié)能照明兩個(gè)基地成功入圍國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，“寧波鄞州汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)基地”、“寧波江北先進(jìn)通用設(shè)備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地”、“寧波高新區(qū)綠色能源與照明特色產(chǎn)業(yè)基地”、“寧波慈溪智能家電特色產(chǎn)業(yè)基地”等4家被列為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。此外，高校、大院大所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中科院寧波材料所、兵科院寧波分院為我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐作用越來(lái)越明顯。

　　五是強(qiáng)化服務(wù)舉措，努力提升科技管理能力和水平。

　　為應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧波市開(kāi)展了“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。寧波市科技局抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的干部，深入企業(yè)開(kāi)展形勢(shì)、政策宣講，舉辦政策宣講培訓(xùn)40余次，科技講座5期，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力幫助企業(yè)解決在科技創(chuàng)新中存在的突出困難和問(wèn)題。幫助企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)15項(xiàng)，實(shí)施了關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究152項(xiàng)。在科技信息網(wǎng)設(shè)立了“企業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題反映情況專(zhuān)欄”和“科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)”，市科技信息研究院為企業(yè)免費(fèi)提供科技文獻(xiàn)檢索服務(wù)，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心設(shè)立了科技綜合服務(wù)中心和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。由于服務(wù)企業(yè)工作扎實(shí)有效，寧波市科技局被評(píng)為全市“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展活動(dòng)”先進(jìn)單位。