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　　《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布.實施細則有望在3個月后出臺，專家建議，細則制定應(yīng)注重可操作性.專家建議，政府建立征信系統(tǒng)，各省扶持三家節(jié)能監(jiān)測中心；企業(yè)呼吁，建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　4月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岢觯瑢⒉扇≠Y金補貼、稅收、會計和金融四方面措施推動合同能源管理發(fā)展。

　　《意見》明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　采訪中，多位專家表示，《意見》的出臺是我國借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗、尋求節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)突破、改變產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模偏小、發(fā)展水平較低這一現(xiàn)狀的一次新嘗試?？梢灶A(yù)見，一旦具體實施細則正式推出，作為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人向記者介紹，1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實施了“中國節(jié)能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入我國。十年來，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”以來，隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，被越來越多用戶所接受。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。

　　上述負責人表示，雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當前推進節(jié)能工作的需要。

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書長趙明對記者表示，雖然我國合同能源管理已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但目前合同能源管理主要還是以中小企業(yè)為主，比例約占90%。不過隨著政策支持力度的不斷加大，隨著節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長，未來一定會形成一批具有較強競爭力的節(jié)能服務(wù)公司。

　　“對于較早涉入合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司來說，無疑是一大利好。政策的扶持，加上產(chǎn)業(yè)的廣闊前景有利于企業(yè)快速做大做強。”中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙對記者表示。

　　各方期待細則盡快出臺

　　《意見》指出，在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终摺Ｒ皇菍?jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　趙明表示：“《意見》的出臺將促進合同能源管理公司的發(fā)展，有利于合同能源管理公司拓展市場。可以說，這次《通知》在政策上掃除了很多障礙，對原來問題提出了解決方案。當然，從政策發(fā)布到政策落實還存在一定距離，目前合同能源管理《意見》在我國還只是個框架，《意見》的具體細則出臺還需要時間。據(jù)我所知，目前國家發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局和人民銀行正在加快各自領(lǐng)域的細則制定。建議政府部門在制定細則時注重可操作性。”

　　北京君發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)有限公司宣傳經(jīng)理孫玉宏接受記者采訪時表示：“《意見》非常不錯，基本上解決了以前政策缺失帶來的問題。《意見》解決了現(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導資金，主要針對的是用能單位，對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策的問題。《意見》中提到簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)，這會更利于我們企業(yè)融資。畢竟資金問題制約著公司的發(fā)展，為了解決公司融資難問題，目前公司在規(guī)劃上市融資事宜。我們更關(guān)心各部委的具體實施細則，希望盡快出臺。”

　　“具體細節(jié)的制定工作已經(jīng)啟動了，我估計三個月后可以出臺。”《意見》起草人之一、國家發(fā)改委、世界銀行、全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂在接受記者采訪時透露。

　　專家建議引入第三方認證

　　姜謙對《中國能源報》記者表示，由于國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)節(jié)能意識欠缺，再加上環(huán)保等方面的標準也相對較低，而節(jié)能工程實施帶來的運行成本提高更是一大阻礙，由此造成目前國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較為遲緩。而在現(xiàn)階段要改變這一現(xiàn)狀必須更多依靠法律、政策等手段的約束，這就要求相關(guān)政府部門盡快制定更加完善的節(jié)能、環(huán)保等標準，促成用能企業(yè)節(jié)能意識的建立。

　　眾所周知，在合同能源管理發(fā)展過程中，最大的問題是信譽問題。節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)往往在節(jié)能量上產(chǎn)生紛爭，各執(zhí)一詞，對于如何避免這種情況，趙明建議，一是加強技術(shù)計量；二是約定認可；三是引入第三方認證，第三方認證評估結(jié)果可以作為節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)分享節(jié)能成果的依據(jù)。目前的情況是我國第三方認證評估是缺失的，節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)發(fā)生爭執(zhí)后，主要還是雙方協(xié)商解決。

　　王樹茂同趙明的意見差不多，他對記者表示，政府應(yīng)建立信譽檔案，把節(jié)能服務(wù)公司的信譽記錄提供給金融系統(tǒng)。建立了征信系統(tǒng)會避免用能企業(yè)賴賬情況的發(fā)生。另外，各省在完善政府主導的信譽環(huán)境時可以建立節(jié)能監(jiān)測中心，每省扶持三家節(jié)能監(jiān)測中心基本可滿足合同能源管理的發(fā)展需要。

　　山東融世華租賃有限公司是中國首批三家示范合同能源管理機制的能源服務(wù)公司之一。對這次《意見》的出臺，公司企劃部郭彬斌對記者說，他們期待國家對這個產(chǎn)業(yè)的壯大給予更多的支持和關(guān)注。比如能否將各地對合同能源管理項目“后補助”的資金改為成立融資擔?；?，充分利用擔保機制的放大作用，更好地解決合同能源管理項目的融資問題；能否對實施的節(jié)能項目享受財政“以獎代補”政策，將直接給企業(yè)的節(jié)能獎勵資金，給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的公司作為資本金，周轉(zhuǎn)使用實施節(jié)能服務(wù)投資，擴大獎金的效益；能否建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，由國家撥出專項資金，分別建立國家級和省級節(jié)能投資基金，建立基金公司保證基金的使用安全和保值增值等等。