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　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。電力行業(yè)代表委員就電力行業(yè)如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)低碳技術(shù)挑戰(zhàn)等熱門(mén)話題提出了各自的建議和提案。

　　2010年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年；也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中對(duì)能源行業(yè)，特別是電力行業(yè)的低碳清潔發(fā)展提出了明確的要求。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要看電力行業(yè)能不能加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變電力行業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，電力行業(yè)代表的建議提案主要圍繞如何加快發(fā)展水電、核電開(kāi)發(fā)，扶持太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新興能源，推進(jìn)傳統(tǒng)能源的低碳化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)大型環(huán)保型火電機(jī)組，發(fā)展先進(jìn)輸電技術(shù)和電網(wǎng)技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源低碳化利用等方面展開(kāi)。

圖1 華能綠色煤電天津IGCC電站效果圖

　　低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)節(jié)能減排

　　2010年兩會(huì)的一號(hào)提案落戶(hù)“低碳經(jīng)濟(jì)”，節(jié)能環(huán)保、新產(chǎn)業(yè)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為，中國(guó)依靠高新技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將成為由過(guò)去高消耗、高污染經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向低消耗、低污染理想模式的必然選擇。

　　近幾年，電力行業(yè)成為中國(guó)節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)，為全社會(huì)減少SO2排放和能源節(jié)約作出了積極貢獻(xiàn)。作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)已經(jīng)意識(shí)到加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)推進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義。

　　雖然節(jié)能減排工作目前已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，但國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華認(rèn)為，要完成節(jié)能目標(biāo)，任務(wù)還非常艱巨。長(zhǎng)期以來(lái)，在電力行業(yè)發(fā)展方式上，一直存在“高消耗、高污染、難循環(huán)、低效率”等根本性問(wèn)題。電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還處于初級(jí)階段，粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變，電力的可持續(xù)發(fā)展能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“中國(guó)能源70%靠煤炭，而超過(guò)一半的煤炭是電廠消耗的。”上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮偉忠說(shuō)，“節(jié)能減排如果抓住了大頭，就抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。”

圖2 2009年8月，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程舉行開(kāi)工儀式

　　在節(jié)能減排領(lǐng)域，火電行業(yè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽建議，在全國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)下，電力行業(yè)應(yīng)促進(jìn)已有煤電技術(shù)的“清潔化”創(chuàng)新。國(guó)家應(yīng)該支持研發(fā)綠色煤電技術(shù)，并促進(jìn)能源行業(yè)低碳技術(shù)的推廣。

　　中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，應(yīng)該加快IGCC發(fā)電技術(shù)的研究和項(xiàng)目推進(jìn)。IGCC是當(dāng)今國(guó)際上新型、高效的潔凈煤發(fā)電技術(shù)，是將煤炭氣化、凈化與燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電相結(jié)合的一種發(fā)電技術(shù)。IGCC發(fā)電不僅可以實(shí)現(xiàn)碳近零排放，而且發(fā)電效率高，凈效率可達(dá)43%~45％。如果實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，其能源利用率可達(dá)70%以上。

　　事實(shí)上，中國(guó)發(fā)電行業(yè)要推進(jìn)節(jié)能減排，一是要大力發(fā)展大容量、高參數(shù)火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。要利用好國(guó)家“上大壓小”政策，統(tǒng)一調(diào)配和集中使用關(guān)停容量，并在煤炭基地、特高壓送出端和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)60萬(wàn)kW以上大機(jī)組。二是要加強(qiáng)在運(yùn)電廠的節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。中國(guó)尚有40%左右的火電機(jī)組未裝備脫硫設(shè)施，要進(jìn)一步加大脫硫改造力度，同時(shí)積極推廣應(yīng)用脫硝、脫氮和CO2捕捉封存技術(shù)。同時(shí)，推廣合同能源管理模式，集中利用綜合節(jié)能技術(shù)，大幅提高發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行效率。三是要大力發(fā)展新型清潔煤發(fā)電技術(shù)。要加強(qiáng)能源行業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)IGCC電站等示范項(xiàng)目建設(shè)，掌握核心技術(shù)，加快推廣應(yīng)用進(jìn)程。此外，還要瞄準(zhǔn)世界清潔煤利用的前沿技術(shù)，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，綜合利用各種清潔燃燒和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)一批綠色環(huán)保電站。

　　新能源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　大力發(fā)展新能源是優(yōu)化中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主體，清潔能源的比重偏低。大力發(fā)展新能源，不僅可以?xún)?yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源資源節(jié)約，提高能源轉(zhuǎn)化效率，而且能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　圖3 2009年4月，中國(guó)首個(gè)第三代核電自主化依托項(xiàng)目—浙江三門(mén)核電一期工程開(kāi)工

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，2010年，按照中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，要將加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在首位。他指出，當(dāng)前正在制訂的“十二五”能源規(guī)劃將更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　調(diào)整優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)迫在眉睫。曹培璽認(rèn)為，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等新能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源轉(zhuǎn)換效率、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑和必然選擇。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示，需要加大對(duì)新能源發(fā)展政策和法規(guī)的支持力度。國(guó)家能源局將調(diào)整能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展可再生能源?！缎履茉串a(chǎn)業(yè)規(guī)劃》對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電的裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了大幅調(diào)高，2020年的裝機(jī)目標(biāo)分別從中長(zhǎng)期規(guī)劃的3000萬(wàn)kW、180萬(wàn)kW和4000萬(wàn)kW調(diào)高至1億kW、2000萬(wàn)kW和7000萬(wàn)kW。這無(wú)疑將對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　最近幾年，由于政策上的扶持，再加上高漲的投資熱情，中國(guó)已經(jīng)成為全球新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。其中，水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量均居世界首位。風(fēng)電裝機(jī)已連續(xù)5年增幅超過(guò)100%，還提供了2009年全球1/3的新增風(fēng)電裝機(jī)容量。

　　張國(guó)寶說(shuō)，理論上中國(guó)風(fēng)力資源可達(dá)26億kW，但目前風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為2200萬(wàn)kW，還有很大的發(fā)展空間。很多企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，但真正批量化生產(chǎn)的只是少數(shù)。這個(gè)領(lǐng)域很有發(fā)展前途，但要注重技術(shù)和規(guī)?；a(chǎn)。

　　目前，中國(guó)已制定了千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭(zhēng)用10多年的時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。但是在發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還需加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理，堅(jiān)持以風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電廠，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備自主化，逐步建立健全具有競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。

圖4 2009年1月，晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式投運(yùn)

　　截至2010年1月，中國(guó)在建核電機(jī)組達(dá)到21臺(tái)約2300萬(wàn)kW，在建規(guī)模居世界第一。國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華說(shuō)，核電作為一種安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的清潔能源，能夠大規(guī)模替代化石能源，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。近年來(lái)，已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家計(jì)劃發(fā)展核電，阿聯(lián)酋等富油國(guó)也開(kāi)始發(fā)展核電。世界核電強(qiáng)國(guó)不僅加快了國(guó)內(nèi)核電建設(shè)步伐，更在國(guó)際市場(chǎng)抓緊戰(zhàn)略布局。中國(guó)要成為世界核電強(qiáng)國(guó)，就必須創(chuàng)造自主品牌的核電技術(shù)。

　　目前，中國(guó)已引進(jìn)世界上先進(jìn)的AP1000三代核電技術(shù)并付諸于工程建設(shè)。此外，在建的還有法國(guó)EPR和M310改進(jìn)型核電技術(shù)，以及俄羅斯VVER核電技術(shù)。在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，中國(guó)按照“加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸核電建設(shè)”的原則，在確保安全的前提下，大力提高核電裝機(jī)規(guī)模；做好三代核電技術(shù)的引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和重要材料的國(guó)產(chǎn)化，提高核電開(kāi)發(fā)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

　　智能電網(wǎng)助力可持續(xù)發(fā)展

　　隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大問(wèn)題的關(guān)注度不斷提升，尤其是金融危機(jī)下對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的期待，電網(wǎng)智能化已成為世界電網(wǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)。此次，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，表明發(fā)展智能電網(wǎng)已成為中國(guó)政府支持的國(guó)家戰(zhàn)略，在政府支持下，中國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清說(shuō)，中國(guó)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，對(duì)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、解決煤電運(yùn)緊張矛盾、加快新能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年的節(jié)能減排目標(biāo)具有十分重要的意義。

　　智能電網(wǎng)的建設(shè)，將會(huì)成為中國(guó)清潔能源發(fā)展的重要組成部分。近年來(lái)，中國(guó)清潔能源發(fā)展迅猛，進(jìn)一步凸顯了電網(wǎng)發(fā)展的滯后、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的薄弱和對(duì)新能源支撐能力不強(qiáng)等問(wèn)題。賈福清表示，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)關(guān)系到國(guó)家能源安全和能源的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。

　　對(duì)于電網(wǎng)接納可再生能源存在的問(wèn)題，華中電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)謝明亮和華中電網(wǎng)公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，應(yīng)加快制定可再生能源法實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源的全額收購(gòu)，從而推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

　　但由于堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、跨行業(yè)乃至社會(huì)理念轉(zhuǎn)變的龐大系統(tǒng)工程，僅靠電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法完成。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪呼吁，必須將智能電網(wǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一目標(biāo)、穩(wěn)步推進(jìn)，才能更好地把握世界電網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，具體分為兩個(gè)環(huán)節(jié)。在高壓環(huán)節(jié)，就是要建設(shè)特高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源優(yōu)化配置；在低壓部分，就是推廣20kV電壓等級(jí)電網(wǎng)，目前只在部分地區(qū)試點(diǎn)。此外，電網(wǎng)方面還必須發(fā)展智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)智能化，未來(lái)可以把分散式發(fā)電集約起來(lái)，并提高電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電的利用承載能力。

　　當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模可再生能源集中無(wú)縫接入和電力大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送，無(wú)論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上，都是對(duì)統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

　　首先，間歇電源大規(guī)模集中接入對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定影響很大；其次，大容量、遠(yuǎn)距離輸電帶來(lái)了受端網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。而要解決上述兩個(gè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，在電網(wǎng)側(cè)，應(yīng)在華北、華中、華東負(fù)荷中心地帶，加強(qiáng)最高電壓等級(jí)電網(wǎng)在受端與次一級(jí)電網(wǎng)的電氣聯(lián)系，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的跨區(qū)域1000kV環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成“三華”同步電網(wǎng)。之后，發(fā)展西南大型水電基地、晉陜蒙寧煤電和臨近風(fēng)電等電源基地，以及俄羅斯、蒙古等跨國(guó)電力的大規(guī)模直流輸電。受端基本結(jié)構(gòu)明確后，送端系統(tǒng)可根據(jù)送端各煤電基地、水電基地和風(fēng)電基地等大電源開(kāi)發(fā)次序，分步解決電網(wǎng)接入問(wèn)題。