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   【導(dǎo)讀：合同能源管理（EMC）終于迎來了行業(yè)春天。繼4月初國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理的意見》后，近日中央財(cái)政又下?lián)?0億補(bǔ)貼該領(lǐng)域發(fā)展，另外，與《意見》配套的細(xì)化政策及一些長效刺激機(jī)制也將陸續(xù)出臺(tái)。EMC未來市場(chǎng)規(guī)模上千億毫無懸念，樂觀者甚至看到上萬億。】

   合同能源管理（EMC）機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。

　　蹣跚十年之后，合同能源管理（EMC）終于迎來了行業(yè)春天。繼4月初國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理的意見》后，近日中央財(cái)政又下?lián)?0億補(bǔ)貼該領(lǐng)域發(fā)展，另外，與《意見》配套的細(xì)化政策及一些長效刺激機(jī)制也將陸續(xù)出臺(tái)。EMC未來市場(chǎng)規(guī)模上千億毫無懸念，樂觀者甚至看到上萬億。分析認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和節(jié)能設(shè)備制造商是主要受益者。

　　刺激措施：政府采購力挺EMC

　　記者從權(quán)威人士處了解到，政府采購支持政策要發(fā)揮效果，至少要分成兩步走，一是將合同能源管理納入政府采購目錄當(dāng)中，二是提高政府部門的采購積極性。

　　事實(shí)上，將合同能源管理納入政府采購范圍，在4月初的《意見》中已經(jīng)初見端倪。《意見》指出，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。該人士指出，一直以來，合同能源管理費(fèi)用沒有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目可以列支，這使得各級(jí)政府機(jī)構(gòu)有所顧慮，而明確列支將化解此技術(shù)障礙。

　　用能單位享受不到節(jié)能收益，是制約政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理的一大因素。據(jù)該人士介紹，合同能源管理的特點(diǎn)之一，就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位共同分享節(jié)能成果，但由于政府采購合同能源管理的服務(wù)后，節(jié)能收益都?xì)w國庫所有，所以用能單位的積極性并不大。為此，有關(guān)部門正在探討提高各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的積極性，即將部分節(jié)約的資金按照一定比例返還給用能單位。

　　這種做法在一些地方實(shí)際上已經(jīng)有了先例。據(jù)專家介紹，為提高采購人的積極性，河北省規(guī)定，凡是采用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能的，節(jié)約資金的10%可以用作行政經(jīng)費(fèi)。除了提高積極性以外，有關(guān)部門還在考慮將合同能源管理納入綠色采購范圍，使得政府機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先采購合同能源管理。財(cái)政部國庫司國庫支付中心一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前執(zhí)行的綠色采購制度的覆蓋范圍還比較小，主要是在貨物類采購時(shí)強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，但對(duì)工程、服務(wù)類的采購則沒有這一項(xiàng)規(guī)定，因此有必要將這一理念引入其中。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)政府采購政策顯得十分期待。一個(gè)有EMC業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)老總對(duì)記者表示，如果能將EMC納入政府采購范圍，那么，節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難的問題也將有望得到緩解，因?yàn)?ldquo;政府采購是一個(gè)金字招牌”。

　　發(fā)展障礙：多方聯(lián)手清除

　　4月初《意見》剛發(fā)布時(shí)，一位從事EMC行業(yè)的人士對(duì)記者表示其對(duì)《意見》能否獲得有力執(zhí)行的擔(dān)憂。然而，多方面消息表明，國家對(duì)EMC的支持決心顯然超過了很多人的想象，政府有關(guān)部門不僅在《意見》出臺(tái)后的短短兩個(gè)月時(shí)間里，就拿出了中央財(cái)政補(bǔ)貼方案，還第一時(shí)間下?lián)芰?0億的資金。

　　申銀萬國的一份報(bào)告指出，此次補(bǔ)貼具有補(bǔ)貼力度大、補(bǔ)貼范圍廣等特點(diǎn)。按照中央財(cái)政每噸煤補(bǔ)貼240 元，地方財(cái)政補(bǔ)貼60 元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼力度相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤煤價(jià)（960 元）的30%。

　　但這也并不意味著財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)成為常態(tài)。相關(guān)專家對(duì)記者稱，從《意見》來看，政府的主要意圖是幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)掃除行業(yè)發(fā)展的一些較大障礙，使其走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，而不是通過補(bǔ)貼來托舉。“僅依靠補(bǔ)貼的力量十分有限，EMC的發(fā)展壯大最終還是要看市場(chǎng)。”該專家稱。

　　旨在掃除發(fā)展障礙的稅收、金融的政策也將在近期出臺(tái)。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪介紹，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等相關(guān)部門目前正在加緊細(xì)化政策，實(shí)施細(xì)則有望在六、七月份出臺(tái)。專家表示，使用稅率的不明確、會(huì)計(jì)處理的無據(jù)可依，都是制約用能單位選用EMC的重要因素，細(xì)則的出臺(tái)將在一定程度上解決這些問題。

　　而缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也使得主管部門在執(zhí)行上述優(yōu)惠政策時(shí)難以下手。為此，發(fā)改委等部門牽頭制定了《合同能源管理技術(shù)通則》，據(jù)悉，該通則目前已經(jīng)通過審查，明確了合同能源管理項(xiàng)目、節(jié)能服務(wù)公司的定義，以及雙方簽訂的合同應(yīng)包括哪些內(nèi)容。

　　市場(chǎng)蛋糕：千億還是萬億？

　　在一夜之間變得家喻戶曉之后，關(guān)于EMC市場(chǎng)前景的討論就從來沒有停止過。有節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，EMC市場(chǎng)規(guī)模在一千億左右，有的企業(yè)老總則認(rèn)為EMC市場(chǎng)容量在萬億元以上。目前各界采用較多的數(shù)據(jù)是根據(jù)EMCA 協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，該協(xié)會(huì)認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)總規(guī)模大約在4000 億左右，未來發(fā)展空間非常巨大。

　　但作為節(jié)能服務(wù)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的吳道洪個(gè)人對(duì)合同能源管理的市場(chǎng)前景預(yù)計(jì)更為樂觀，他指出，我國目前一年耗能源接近30億噸標(biāo)煤，如果每年節(jié)約10%，就是每年3億噸標(biāo)煤，3億噸標(biāo)煤，假設(shè)每噸需要三千塊錢去改造，就是一萬億元。

　　在眾多政策利好的情況下，業(yè)界估計(jì)EMC今年將迎來高速增長期。上述申銀萬國報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2010 年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800 億元，同比增長36%。“照這個(gè)速度，明年總產(chǎn)值就將突破千億元。”上述節(jié)能服務(wù)企業(yè)人士對(duì)記者表示。