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   國際金融危機(jī)表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等深層次矛盾，是困擾和制約機(jī)械工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。

　　對此，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長王瑞祥日前表示，機(jī)械工業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)走向質(zhì)變的關(guān)鍵階段，機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的核心問題是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保產(chǎn)業(yè)步入質(zhì)量效益型運(yùn)行軌道。

　　王瑞祥強(qiáng)調(diào)，機(jī)械工業(yè)必須進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”（《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》），立足長遠(yuǎn)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)，搶占后危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急

　　機(jī)械工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出，機(jī)械工業(yè)要根據(jù)“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的原則要求，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、整體提高”的思想，堅(jiān)持市場競爭和政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合；以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以重大技術(shù)裝備和高檔數(shù)控機(jī)床為標(biāo)志性突破口，以關(guān)鍵基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚為加速器，以提升核心競爭力為根本，扎實(shí)有效地穩(wěn)步推進(jìn)。

　　機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是：運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)加工的自動(dòng)化、信息化、智能化水平，用高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合；依托國家重大科技專項(xiàng)和重大技術(shù)裝備項(xiàng)目，著力突破制約機(jī)械工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件的研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；發(fā)展低碳綠色制造技術(shù)，投放市場的應(yīng)是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、高效、低污染排放的機(jī)電產(chǎn)品，發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和市場需求的環(huán)境友好、智能化、數(shù)字化的高附加值產(chǎn)品，提供滿足用戶要求的高效、高參數(shù)化、集成化和柔性化的裝備和生產(chǎn)線；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，支持新能源、新材料、新技術(shù)、信息化、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；加快淘汰和更新高耗能、高污染、嚴(yán)重消耗資源的落后產(chǎn)品，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升增長質(zhì)量

　　機(jī)械工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量上。把脈機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑，中機(jī)聯(lián)提出了幾個(gè)參考路徑：

　　以國家級(jí)、行業(yè)級(jí)工程研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室為骨干，普及發(fā)展行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟，盡快建立起行業(yè)自主創(chuàng)新體系并發(fā)揮作用。著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，加快推動(dòng)我國機(jī)械工業(yè)由技術(shù)模仿、技術(shù)跟蹤向技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成轉(zhuǎn)變，由局限于中低檔裝備向高檔、頂尖技術(shù)裝備進(jìn)軍。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝，制造出更多高大精尖的機(jī)械設(shè)備，不斷提高重大技術(shù)裝備成套化、高技術(shù)化和自主化水平。

　　固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造專項(xiàng)要以淘汰落后、壓縮過剩產(chǎn)能為導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制低水平的規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)，要抑制外延發(fā)展的投資沖動(dòng)，更加注重內(nèi)涵發(fā)展方面的投入，注重人力資源、經(jīng)營管理等軟實(shí)力的提高，不斷地為產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興提供智力支撐。

　　大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批機(jī)械工業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的集中度；鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，不斷提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的活力；支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，加快形成大中小企業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)鏈、上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系，加快做強(qiáng)機(jī)械工業(yè)振興的主體。

　　繼續(xù)按照機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局功能化的思路，引導(dǎo)沿海地區(qū)發(fā)展面向國際市場競爭的產(chǎn)業(yè)群，支持內(nèi)地發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改造，堅(jiān)持從全球產(chǎn)業(yè)分工和國內(nèi)區(qū)域布局出發(fā)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。

　　繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　加快建立健全機(jī)械行業(yè)科技服務(wù)工作體系、質(zhì)量管理工作體系、標(biāo)準(zhǔn)化工作體系等，充分發(fā)揮體系的資源優(yōu)勢和支撐作用。

　　強(qiáng)化政策引導(dǎo)與支撐

　　當(dāng)前，我國機(jī)械工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面依然存在諸多制約因素，例如：低水平的重復(fù)投資難以有效遏制，我國大型自由鍛壓機(jī)發(fā)展就存在類似問題；技術(shù)研發(fā)投入普遍不足，如電工行業(yè)利潤僅3%左右，企業(yè)研發(fā)投入在銷售額中占比很低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的后續(xù)保障；落實(shí)國家重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策，在實(shí)際工作中依然存在難度；如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、并調(diào)動(dòng)其積極性，有待進(jìn)一步研究等。

　　針對上述實(shí)際問題，中機(jī)聯(lián)建議，相關(guān)部門在政策制定方面，應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出積極引導(dǎo)與支撐。

　　應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)國家重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策，完善政府采購和國家壟斷企業(yè)的采購制度。

　　設(shè)立“國家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究資金”，在每個(gè)五年計(jì)劃中，由政府財(cái)政專項(xiàng)列支安排，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　進(jìn)一步完善和細(xì)化兩個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的政策措施，切實(shí)發(fā)揮政策措施的效果和作用。

　　加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣，例如，可規(guī)定對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用在所得稅前據(jù)實(shí)列支，并可按已發(fā)生費(fèi)用的一定比例在所得稅前增列，建立研發(fā)專項(xiàng)基金，用于企業(yè)節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)與研制。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)制造工藝及裝備的財(cái)稅支持，給予鑄造、鍛壓、模具、機(jī)床等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)財(cái)政資金支持。

　　實(shí)施政府購買服務(wù)政策，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)工作上水平。