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　　【導讀：中國工業(yè)看東北，東北工業(yè)看沈陽，沈陽工業(yè)看鐵西。鐵西八年，恰好管窺了中國工業(yè)經(jīng)濟結構調整過程。但如果把鐵西工業(yè)振興改造看作一幕歷史劇，可能會令人失望。迄今為止，鐵西最大的進步，都是在戰(zhàn)勝了無數(shù)的困惑與痛苦之后換來的。潛藏在其中的，不僅包括汗水，委屈和眼淚，還有中國的工業(yè)理想?！?/span>

　　2009年5月18日，沈陽重型機械集團有限公司告別了舊居。“號稱中國第一爐”的2號平爐曾于1949年10月31日煉出了共和國第一爐鋼水，5月18日，它最后一爐鋼水被澆鑄成“鐵西NHI北方重工”9個大字。

　　周六保證不休息，周日休息不保證”。

　　熟悉鐵西的人，對這句略顯無奈的順口溜再熟悉不過了。只有董峰自己心里清楚，這句戲言，說的其實就是他和他的“戰(zhàn)友們”。

　　八年了。對于董峰來說，鐵西八年，不啻于又打了一場抗戰(zhàn)。作為沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會副主任，董峰總是在閑下來遙想當年時，心里才平衡一些——因為他知道，鐵西搬遷“八年抗戰(zhàn)”對鐵西意味著什么，對沈陽意味著什么，對中國工業(yè)意味著什么。

　　董峰辦公室看起來更像是“作戰(zhàn)室”。辦公桌上面除了文件還是文件。

　　如今，“抗戰(zhàn)”已結束，拼命勁頭卻還在。在“打造世界級裝備制造業(yè)基地”目標的催促下，他們依舊在“玩命”。

　　鐵西“泥足”

　　2002年，在德國魯爾工業(yè)區(qū)對落后工業(yè)“鐵血清理”的34年之后，有“東方魯爾”稱譽的沈陽鐵西區(qū)，才開始真正意義上的改造。

　　在2002年之前，鐵西像一個吟詠著“老夫聊發(fā)少年狂”的過氣詩人。設備陳舊、工藝落后、機制僵化等國企詬病，在鐵西體現(xiàn)得尤為明顯。彼時，負重前行的老國企，被市場遠遠地甩在了后面。鐵西老工業(yè)基地“共和國長子”的榮耀一度消失殆盡——2001年，全區(qū)有80%的工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率高達90%，負債總額達300億元，35萬國企職工中有13萬人下崗、失業(yè)。悲觀、失望、焦慮充斥著鐵西。

　　鐵西深陷重圍，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表。由于職工下崗待業(yè)，人數(shù)太多，有人戲稱：鐵西是全國最大的“工人度假村”。集聚眾多國企的鐵西區(qū)北二馬路，也被調侃為“虧損一條街”。董峰稱，那時北二馬路兩旁都是衰敗的化工、鍋爐、電纜等工廠。

　　當時，在鐵西工人中流傳著這樣一個順口溜：“工資沒準號、干活沒手套、洗手沒肥皂。”

　　為了扭轉鐵西老工業(yè)基地的頹勢，國家也曾拿出數(shù)百億元加以挽救，但效果不佳。“那時候的改造，只是就工廠改造工廠、就企業(yè)改造企業(yè)、就項目改造項目，沒有科學系統(tǒng)的改造。”董峰說。

　　2002年年底，為了順應鐵西“東搬西建”的大局，董峰要從企業(yè)調往政府。這讓他猶豫了很久。

　　八年后，董峰坐在文件堆得滿滿的辦公室向記者回憶那時情景，“每個人都清楚，鐵西改造玩得就是企業(yè)。這樣的歷史機會，不是誰都能有的。士為知己者死，東北話講，尥蹶子干唄。”

　　事實上，在鐵西區(qū)“東搬西建”過程中，為配合鐵西老工業(yè)改造，陸陸續(xù)續(xù)有一批有企業(yè)管理經(jīng)驗的人，通過招聘、借調進入了政府；如今他們都進入了相應的領導崗位。董峰也僅僅是這次人事大調動中眾人中的一員。

　　這僅僅是序幕。2002年底，鐵西史上從未有過的轟轟烈烈的人事調動開始了。此后沈陽鐵西的“東搬西建”、“騰龍換鳥”正式邁上“振興東北老工業(yè)基地”的歷史舞臺。

　　人事上調動之后，鐵西改造一切準備就緒。

　　驚魂七小時

　　2002年，遼寧省、沈陽市市委、沈陽市政府決定，將原老鐵西區(qū)與緊鄰鐵西區(qū)西面的沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行合并，統(tǒng)稱新鐵西，享受市級管理權限，并被賦予區(qū)域內土地出讓審批權和土地出讓金收益及配套費支配權兩項優(yōu)惠政策。

　　由此，所有企業(yè)按照“東搬西建”戰(zhàn)略實施搬遷。鐵西前所未有的企業(yè)大遷徙開始了。

　　這是沈陽市做過的最正確的決定，但決策效果卻意外頻出。

　　第一個站出來反對的就是職工。那些原本就生活在下崗邊緣的職工，對此充滿了恐懼——前景會不會更糟，不得而知。焦慮和無助涌上職工的心頭。

　　上訪、圍堵、護廠等事件充斥著脆弱的鐵西。“有一次，老企業(yè)的工人集中上訪，管委會辦公室被一圍圍了7個小時。”董峰說，“上訪的工人把我們領導關到屋里，大門一封，門外工人一圍，不讓任何人進入。最后，公安沖進去才把我們救出來。”更有甚至，有些企業(yè)職工自愿組織了護廠隊，日夜輪流守護防止工廠被搬遷。

　　不光企業(yè)和職工如此，有些領導對“東搬西建”同樣心里沒底——沒有人知道將來會怎樣，這個過程中難保不會涉及人事調整等敏感問題。企業(yè)搬遷改造給多少錢合適？怎么談判？誰主導？談到什么程度？由于沒有可借鑒的經(jīng)驗，鐵西改造只能摸著石頭過河。

　　這樣的情況持續(xù)了一年。2004年前后，鐵西搬遷改造逐漸才摸到了一些門道。級差地租就是其中最重要的一個亮點。

　　所謂級差地租，簡單而言就是不同土地產(chǎn)生不同收益的比值。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅級差地租一項，鐵西區(qū)就騰出了8.7平方公里土地，還獲得210億元的土地出讓收益。這些資金在補助企業(yè)的同時，也解決了13萬人的安置問題。

　　同時，在搬遷改造過程中，鐵西區(qū)對那些工藝落后、產(chǎn)品缺乏市場競爭力、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進行了“鐵腕淘汰”。這樣的企業(yè)有80多家。

　　改造思路清晰后，鐵西改造一號計劃提速，規(guī)劃、城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結構調整等被提到日程。據(jù)不完全統(tǒng)計，“東搬西建”推動鐵西區(qū)累計搬遷企業(yè)292家，放開、搞活中小企業(yè)258家，并使189家國有企業(yè)獲得了新生。

　　從2002年起，鐵西主要經(jīng)濟指標每年都以30%以上的速度遞增。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值705億元，是2002年的5.2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值498.87億元，是2002年的7.4倍；區(qū)級財政收入129.15億元，是2002年的14.2倍。鐵西區(qū)已經(jīng)一躍發(fā)展成為東北的第一經(jīng)濟大區(qū)。

　　2007年6月，鐵西再次“西進”——鐵西新區(qū)與細河經(jīng)濟區(qū)重組合并。鐵西的面積由過去的128平方公里擴大到484平方公里。鐵西肩上的擔子更重了。

　　工業(yè)精髓

　　“東搬西建”的實施過程并不是簡單地實現(xiàn)企業(yè)的異地搬遷，而是通過搬遷著力打造一個嶄新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　董峰一再強調：“鐵西改造的過程就是新型工業(yè)化的過程，但新型工業(yè)化是技術手段而不是目的。”企業(yè)從老區(qū)搬到新區(qū)，剛好有了這個轉變的機會。在此次大規(guī)模的搬遷過程中，包括工業(yè)文明、政府職能、職工認識都出現(xiàn)了前所未有的轉變。

　　計劃經(jīng)濟時代的鐵西不懂得交易、不懂得市場、不懂得包裝，其生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎都是傻、大、黑、粗，生產(chǎn)模式也是粗放式經(jīng)營。而現(xiàn)在，鐵西的工業(yè)文化正在向商業(yè)文化轉變，鐵西區(qū)政府開始從管理者向保姆角色過渡。

　　在董峰看來，鐵西能通過工業(yè)區(qū)改造迅速走出困局，與鐵西固有的工業(yè)文明密切相關。“一個產(chǎn)品只有經(jīng)過幾年、十幾年的積淀，才能形成一個系列，才能穩(wěn)穩(wěn)占領市場。”

　　鐵西恰恰有這樣深厚的工業(yè)文明。很多“東搬西建”的負責人都是土生土長的鐵西人，小學、中學都受過鐵西文化的熏陶。父一輩、子一輩都在鐵西生長。在鐵西改造過程中，他們有很多實踐經(jīng)驗。“這是從學校出來、拿著本書、舉幾個國外例子的人學不來的。”董峰說。

　　這些都被看成是政府打造軟環(huán)境的基礎。如今，在打造現(xiàn)代商貿文化區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)基地的過程中，鐵西區(qū)將園區(qū)分為三大板塊：裝備制造業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、醫(yī)藥石化。目前，園區(qū)內有企業(yè)726家，其中裝備制造企業(yè)達430家。

　　此外，產(chǎn)業(yè)鏈是延伸而不是扔掉，這是鐵西搬遷改造與德國魯爾改造的最大區(qū)別。比如，鐵西的機床產(chǎn)業(yè)要把那些多余產(chǎn)能、低檔次產(chǎn)品淘汰，但是這種淘汰不是不要，而是交給相對低層次的企業(yè)來做——市場需要數(shù)控車床，但也離不開普通車床。這就需要政府搭建一個多層次的平臺。

　　在鐵西經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內，還出現(xiàn)了以沈陽遠大為支柱的現(xiàn)代建筑業(yè)，這在中國是一個史無前例的新興產(chǎn)業(yè)。

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　　在招商引資方面，鐵西也發(fā)生了巨大變化。目前，園區(qū)開始圍繞現(xiàn)代裝備業(yè)、生產(chǎn)和大工業(yè)搞服務業(yè)外包。董峰表示，目前園區(qū)側重于引進裝備制造業(yè)，符合國家規(guī)定的企業(yè)都可以進，但低附加值企業(yè)不讓進，現(xiàn)有的一些低附加值企業(yè)也要淘汰掉。“我們現(xiàn)有的淘汰機制會考慮一個綜合的因素，我們招商不是靠優(yōu)惠政策。一個有遠見的企業(yè)家、好的工業(yè)項目，不會因為你的地價、象征性的政策而來。這樣的企業(yè)即使來了也不會長久，來了也說明它沒有投資實力。”

　　今年8月26日，鐵西被列為全國37個“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)”之一。鐵西是遼寧省唯一入選的。鐵西區(qū)正著手搭建公共制造、現(xiàn)代物流、金融服務、技術研發(fā)和人才培養(yǎng)五大服務平臺，著力建設世界級裝備制造業(yè)基地。

　　在這種深厚的工業(yè)文明、完整的配套服務等多重“誘惑”下，德國寶馬、日本精工等一大批國際知名企業(yè)紛至沓來。

　　與寶馬三次交鋒

　　寶馬落戶鐵西，并沒有那么簡單。寶馬對鐵西的地質、水文條件的要求幾乎到了苛刻的程度。董峰戲言，修建核電站也不過如此。

　　此前，省內多個城市都參與了“寶馬項目爭奪戰(zhàn)”，而寶馬項目部與鐵西的談判也一波三折。沈陽鐵西寶馬項目辦公室主任張大志稱，2009年6月，鐵西開始介入寶馬項目，在第一時間成立了由區(qū)長掛帥的寶馬項目推進工作領導小組，專設寶馬新城建設辦和寶馬項目辦兩個機構，專職為寶馬項目建設協(xié)調和服務。

　　然而，鐵西本來的信心滿滿，但卻被隨即而來的征地難題打亂。征地在農村是最敏感的事。還好，通過大量溝通，當?shù)厝罕姾苁抢斫夂椭С?。侯家村村民張福民理解地說：“這么有名的大工廠要是能放在咱鐵西，這點兒果樹、土地給不給錢都行?。?rdquo;

　　一波未平一波又起。土地剛征完，勘地過程中又出現(xiàn)了問題。德方專家發(fā)現(xiàn)了比預選地塊更好的土質，提出要將預選址向東南方向平移410米。這意味著征地范圍要臨時納入兩個村，涉及多戶村民住宅。

　　為了在第一時間解決問題、現(xiàn)場化解可能出現(xiàn)的矛盾，開發(fā)區(qū)管委會、征地辦、信訪辦、建設局、執(zhí)法局及相關村鎮(zhèn)的領導、工作人員一道走家串戶，迅速贏得了群眾的信任和支持。

　　雙方第二回合的交鋒，則在于談判過程的舉步維艱。寶馬方面幾乎是句句計較、字字斟酌，每一個標點符號、數(shù)字的小數(shù)點后兩位數(shù)都要高度精確。

　　事實上，在談判進入實質性交鋒之前，項目選址的防洪問題已在鐵西區(qū)的整體準備之中。鐵西區(qū)已經(jīng)做了大量準備工作，并先行委托省水利勘測設計院著手編制規(guī)劃方案，提高大堤防洪標準。但在洽談過程中寶馬方面提出，項目用地標高須滿足300年一遇洪水位，即30.4米。

　　招商引資，的確是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，但不能為了招商而招商，更不能毫無原則地一味退讓。德國寶馬如此苛刻的條件，讓鐵西有些疑慮。

　　于是，在標高問題上，該項目班子與寶馬展開了連續(xù)15天的多輪“拉鋸式”論戰(zhàn)。用地標高小數(shù)點后的數(shù)字每下降一個點，就意味著鐵西能節(jié)省下近千萬元的成本。

　　最后一次談判，雙方的交鋒、碰撞一直持續(xù)到次日凌晨。在寶馬方代表緊急電話請示董事會后，標高問題最終錘音落定：寶馬堅持的30.4米最后變成了鐵西提出的29.6米。艱苦談下來的0.8米，為鐵西節(jié)省投入達5000萬元。

　　2009年11月12日，華晨寶馬新工廠項目終于在北京正式簽約。而這份最后簽署的合同厚達100多頁，光是每頁“角簽”就用了3個多小時。

　　簽約已經(jīng)落下帷幕，寶馬設定的新工廠開工時間是2010年6月2日，留給鐵西的時間不多。加之今年春天姍姍來遲，一直到4月土層仍然冰凍未化。寶馬專家已經(jīng)計算得出結論：你們的工作肯定是干不完了。而干不完，鐵西就得賠償寶馬損失——經(jīng)濟損失事小，政治影響事大。

　　4月15日，春寒料峭，項目組拉著隊伍全面進場。24小時不停歇地施工，取沙、夯實、平整，每道工序都有專人負責調度、監(jiān)督，施工車輛一輛接著一輛，車燈舞動著連成一條光影長龍，平均每分鐘就有1.5輛車進入施工現(xiàn)場，透過現(xiàn)場的施工煙霧，只能看到車燈閃爍，聽到機械轟鳴，幾乎無法分辨人在哪里、路在哪里。就在寶馬設定開工日期的前三天，2平方公里的土地整理工程全面、高質量完工。

　　至此，鐵西三戰(zhàn)全勝。在董峰看來，寶馬的到來有著更多的象征意義。“寶馬這樣的國際知名企業(yè)都能落戶鐵西，還有什么樣的企業(yè)招不來呢？”