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　　導(dǎo)讀：繼9月10日公布各地區(qū)1-7月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表后，國(guó)家發(fā)改委于9月17日再次公布各地區(qū)1-8月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。同日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》（下稱《通知》），部署節(jié)能減排工作。

　　五項(xiàng)要求已提出

　　發(fā)改委披露的各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，全國(guó)多數(shù)省區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻，國(guó)家已對(duì)其拉響預(yù)警。1-8月份，遼寧、江蘇、河南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，須及時(shí)、有序、有力啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案；其他諸如上海、山東、海南、貴州、甘肅等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，意為節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻，須適時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

　　針對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，《通知》部署了節(jié)能減排工作，并對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排工作提出五項(xiàng)要求，包括努力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、正確處理節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系、明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用以及加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃研究等。

　　《通知》還指出，一些地區(qū)不能為完成目標(biāo)而采取停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法，個(gè)別地區(qū)采取限電限產(chǎn)“一刀切”的簡(jiǎn)單做法也應(yīng)停止。節(jié)能減排不能只顧當(dāng)前利益和局部利益，而應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局。各地區(qū)、各部門(mén)要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信心，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　長(zhǎng)效機(jī)制需建立

　　眼下，雖然距離“十一五”單位GDP能耗降低20%目標(biāo)還有4個(gè)月時(shí)間，但節(jié)能減排“收官之戰(zhàn)”仍不容樂(lè)觀。

　　“高耗能工業(yè)地快速發(fā)展與一些落后產(chǎn)能地死灰復(fù)燃是導(dǎo)致節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。” 國(guó)家發(fā)改委能源與研究所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋對(duì)本報(bào)記者表示。

　　目前，部分省市高耗能產(chǎn)業(yè)有“抬頭”之勢(shì)，姜克雋告訴記者，發(fā)展GDP不是要大量發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展高耗能的省市以后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還是會(huì)落后。從長(zhǎng)期來(lái)看，調(diào)整結(jié)構(gòu)才是根本舉措，中國(guó)不應(yīng)再走過(guò)于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路，而是要把重點(diǎn)放在發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)上。“調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局對(duì)于節(jié)能減排而言是很重要的。”姜克雋說(shuō)。

　　除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，建立長(zhǎng)效機(jī)制也是專家強(qiáng)調(diào)得較多的一點(diǎn)。目前部分省市出現(xiàn)的“拉閘限電”和“一刀切”的做法都是為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而采取的一種短效的、強(qiáng)制性的行為。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室副研究員萬(wàn)軍表示：“節(jié)能減排不是一蹴而就的事情，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，通過(guò)制定長(zhǎng)期的目標(biāo)，采取一系列手段逐步淘汰高能耗和高污染企業(yè)。”

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所助理研究員楊昌義告訴本報(bào)記者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，節(jié)能減排應(yīng)注重市場(chǎng)體制機(jī)制的建立和完善。“實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)居民水、電等生活耗能實(shí)行階梯價(jià)格制度、放開(kāi)能源價(jià)格管制，允許能源價(jià)格浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、征收環(huán)境（污染物）稅等都是一些可行的措施。”楊昌義說(shuō)。

　　地方應(yīng)將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力

　　目前，各省市在節(jié)能減排的過(guò)程中確實(shí)存在很大壓力。一位不愿透露姓名的專家告訴記者：“GDP增長(zhǎng)是地方較為看重的問(wèn)題，高耗能產(chǎn)業(yè)雖然與節(jié)能減排的目標(biāo)相違背，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還是比較明顯的，這也就是高耗能產(chǎn)業(yè)一邊停，一邊開(kāi)的原因。欲在最大限度保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)完成節(jié)能減排目標(biāo)，地方政府就只能采取短期的突擊行動(dòng)了。”

　　在剩下的4個(gè)月時(shí)間里，各省市應(yīng)如何在不采取“拉閘限電”和“一刀切”行為的情況下打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)呢？中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員賀在華對(duì)本報(bào)記者表示：首先，各省應(yīng)認(rèn)清自己在節(jié)能減排中的進(jìn)度，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)接下來(lái)的黃金時(shí)間進(jìn)行充分的安排與利用；其次，各地可根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)采取不同的節(jié)能減排方式，尋找能夠提升節(jié)能減排效率的方法。一些省份在高耗能行業(yè)上都有所特色，例如河北省鋼鐵行業(yè)耗能較高，因此，鋼鐵行業(yè)將是河北省節(jié)能減排的突破點(diǎn)；最后，各地應(yīng)將監(jiān)管督察與實(shí)時(shí)監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，盡可能避免產(chǎn)能置換、落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃等事件的出現(xiàn)。

　　“最重要的是各地政府能從心理認(rèn)同國(guó)家的節(jié)能減排行動(dòng)”，姜克雋告訴記者，“節(jié)能減排舉措對(duì)于各地的能源安全是很重要的，節(jié)能減排最好是各地主動(dòng)去做，而不是依賴政府調(diào)控。”同時(shí)，姜克雋還表示，各地可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、多使用節(jié)能設(shè)備，“我們不應(yīng)該只把目光放在工業(yè)上，其實(shí)交通、建筑乃至公民消費(fèi)都應(yīng)納入節(jié)能減排的重點(diǎn)考慮范圍，這樣長(zhǎng)久堅(jiān)持下來(lái)，節(jié)能減排效果也會(huì)比較明顯。”

　　據(jù)了解，部分省市已經(jīng)開(kāi)始加大節(jié)能減排力度，如廣西除了采取堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、停止審批“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目、嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)等措施外，還實(shí)施了包括推行計(jì)劃用電、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限電、實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“區(qū)域限批”等新舉措；寧波加大了技改投入，并推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)了污染地綜合治理等。