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   近年來，我國科技事業(yè)取得了很大成就，對經濟和社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。隨著經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的全面推進，全社會對于科技發(fā)展的關注和期待也更加強烈。面對新的形勢和要求，我們需要超越科技自身，進一步從戰(zhàn)略層面上研究科技發(fā)展的重大問題，為自主創(chuàng)新和建設創(chuàng)新型國家營造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　一、力量重于財富

　　早在400年前，英國哲學家培根就曾提出“知識就是力量”，這一經典思想深深影響了西方工業(yè)革命的歷史進程。如果說那個時代人們還只是處在蒙昧和自發(fā)狀態(tài)，那么今天當我們正處在經濟全球化的格局和科技革命浪潮之中，科技帶給國家、民族以及每一個人的感受無不是前所未有的沖擊。實踐表明，對于一國經濟來說，未來最重要的將不再是生產規(guī)模，而是贏利能力；對產業(yè)分工地位起決定性影響的也將不是物質資產，而是知識資產。著名的競爭力大師德魯克認為，在未來的經濟格局中，人們最關注的將不是資本，而是知識。

　　事實上，當今國家與國家之間的差距，主要就是體現(xiàn)為知識資產方面的積累。世界銀行《世界發(fā)展指標1998》報告認為，若干國家在20世紀60年代到90年代的經濟增長表明，資本積累對于經濟增長的主要貢獻不到30%，知識和勞動者素質的提高發(fā)揮了主要的作用。以美國為例，2006年美國研發(fā)支出占其GDP的2.66%，研發(fā)投資總額占到全球的40%，并擁有世界專利的50%。全世界科技移民總數(shù)的40%到了美國，外國科學家和工程師占全美科學家總數(shù)的20%左右，全世界62%的“明星科學家”居住在美國。從1900年到2009年，美國有274位科學家獲得諾貝爾獎，占到全世界的70%以上。硅谷的絕大部分研究人員來自于印度和中國，1995年到2005年加州所有新建的工程技術公司中有39%是由移民創(chuàng)建的，硅谷新建企業(yè)中有一半以上是移民創(chuàng)建的。人們越來越認識到，美國等發(fā)達國家的強大不僅在于其強大的資源轉化能力，更在于其控制資源流向的能力——核心就是知識資源。

　　近年來，許多人對我國長期保持GDP的高速增長而欣喜不已，甚至以此作為中國國力增強的標志，實際情況也許并非如此。英國著名經濟史和經濟統(tǒng)計學家安格斯•麥迪森研究認為：1820年，中國GDP排名世界第一，在世界的比例為32.9%；1820年，中國的GDP約為英國的7倍，卻在1840—1842年的鴉片戰(zhàn)爭中被英國擊??；1913年，遭受了八國聯(lián)軍侵華、庚子賠款和日俄在中國東北進行的戰(zhàn)爭破壞之后，中國GDP仍居世界第二位?？谷諔?zhàn)爭前的1936年，中國GDP約為日本的1.9—2.8倍。然而，GDP位居世界前列的中國卻屢遭欺凌，最終淪為半封建半殖民地國家。由此可見，GDP統(tǒng)計只是國力對比中的一個狹窄方面，不能完全反映國家經濟發(fā)展水平，更不能反映國家的國際地位。是否擁有先進的生產力，具有現(xiàn)代化的經濟結構，往往比GDP更加重要。

　　改革開放以來，我國經濟獲得了長足發(fā)展。但是，這種傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，很大程度上是以不斷擴大投資以及消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境作為代價。據有關資料統(tǒng)計，2009年我國GDP占全球8%，但消耗15%的能源、32%的鋼、30%的鋅、25%的鋁、23%的銅、18%的鎳、54%的水泥。2007年我國萬元GDP能耗分別是日本的11倍、法國的8倍、美國的6倍。在生態(tài)環(huán)境方面，我國酸雨面積達30%—40%，荒漠化、沙漠化面積占1/3，80%的河流以及一半以上的城市地下淺層水受到不同程度污染。顯然，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。與此同時，我國許多產業(yè)的發(fā)展盡管在規(guī)模上已高居世界前列，但仍然更多地依賴于國外技術的供給，產業(yè)成長與發(fā)達國家的技術創(chuàng)新形成了外在的“互動”，無法有效積累起自身的知識資產和核心競爭能力，從而也無法主動有效地調整產業(yè)結構。長此以往，我國許多產業(yè)將被鎖定在國際產業(yè)分工的低端，難以在國際競爭中贏得公平合理的博弈地位。這些年來我國一直強調要調整經濟結構，但實際效果并不理想，應該說與技術能力的不足有著直接關系。

　　中國古諺說：“國之上下交相言利，國之危也”。德國歷史經濟學家李斯特認為，創(chuàng)造財富的力量比財富本身更為重要。這些思想說明了一個簡單道理：財富不能代表一切，沒有力量支撐的財富是不牢靠的，甚至是可以被剝奪的。在當今全球化條件下，知識積累不僅決定著一個國家在國際產業(yè)分工中的地位，也決定著國家和民族的尊嚴。沒有強大的知識力量，無論經濟增長速度多快，經濟規(guī)模多大，都將很難避免被邊緣化甚至被淘汰出局的命運。對于我國來說，在經濟發(fā)展中加速積累起屬于自己的知識資產和人力資本，這是中國的當務之急，也是中國的必由之路。

　　二、制度重于技術

　　與發(fā)達國家相比，我們科技發(fā)展不僅存在水平和能力的差距，更大的差距是制度。如果說技術突破更多的是關注點和當前，那么科技體制則更多的是關注面和長遠。從一定意義上說，解決體制機制問題遠比解決具體的技術問題更為重要，也更為艱難。目前，無論是科技界內部還是外部，許多同志對科技體制仍然有許多看法和意見。即使是多年來科技體制改革所追求的科技與經濟結合這個目標，也并不完全令人滿意。綜合來看，這里既有發(fā)展過程的問題，也有整體改革配套的問題?？萍俭w制改革仍然有一些“深水區(qū)”，需要以更大的決心和意志實現(xiàn)新的突破。

　　比如，在企業(yè)技術創(chuàng)新問題上，近年來，我國企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性得到了明顯提高。特別是2006年全國科技大會以來，隨著國家一系列鼓勵創(chuàng)新的政策逐漸得到實施，許多企業(yè)開始走上創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道，大量地投資研究開發(fā)，大量地吸納科技人才。但是，企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足仍然是困擾我國自主創(chuàng)新能力提升的關鍵問題，特別是那些體量龐大的壟斷性國有企業(yè)在創(chuàng)新動力和能力上仍然舉足不前。2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占6.5%，研發(fā)支出占主營業(yè)務收入0.61%；大中型工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占24.9%，研發(fā)支出占主營業(yè)務收入0.84%。全國99%的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心技術，出口類企業(yè)擁有自主品牌的只占到10%左右。據美國學者喬治•吉爾博研究，中國大中型企業(yè)在技術本土化方面的資金投入不到其設備總開支的10%，反映出對技術創(chuàng)新的極度漠視。究其原因，關鍵就在于體制機制不完善，特別是市場競爭不充分、要素市場被扭曲、國有企業(yè)改革不到位等。我認為，當大量的企業(yè)可以通過“尋租”行為或壟斷獲取超額利潤的時候，當大量的企業(yè)家還處在對領導負責而不是對市場和消費者負責的時候，當大量的低水平重復投資所形成的風險可以由地方政府“買單”的時候，這類企業(yè)就很難產生技術創(chuàng)新的內在動力。國家中長期規(guī)劃綱要提出，要以建立企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，作為國家創(chuàng)新體系建設的突破口，這個突破口的鑰匙就在于體制變革——讓市場競爭更加充分公平，讓企業(yè)成為真正意義上的市場競爭主體，讓創(chuàng)新資源特別是科技人才更多地向企業(yè)集聚。

　　再比如，在科技體制上，經過多年的努力，科技與經濟結合等方面的問題應該說得到了很大改善，但仍存在著一些深層次的制度障礙，比較突出的包括：一是在產學研結合方面，由于創(chuàng)新主體功能定位不清，都致力于無限延伸自己的創(chuàng)新功能，導致創(chuàng)新活動的重復分散和無序競爭，尚未形成完整和高效率的創(chuàng)新鏈條。二是在現(xiàn)代院所制度建設上，全國近4000家政府所屬科研院所基本上還是行政化管理，未能建立起真正意義上的理事會管理制度，也未能實現(xiàn)黨的十六大提出的“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的制度要求。三是在科技評價方面，重數(shù)量而不重質量、重產出而不重應用、重短期而不重長遠、重物輕人等現(xiàn)象仍然普遍存在，客觀上將會導致急功近利和學術浮躁。四是在宏觀管理方面，無論是在國家層次上還是地方層次上，都還沒有真正建立起有效的協(xié)調機制，九龍治水、政策“打架現(xiàn)象”比較突出，使得有限的科技資源難以得到充分利用。

　　應當看到，近年來我國在科技體制層面上正在發(fā)生一系列積極而深刻的變化。特別是市場競爭環(huán)境的不斷改善、市場配置科技資源基礎性作用的不斷發(fā)揮等，都對科技進步和創(chuàng)新產生了積極作用。比如，企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力正在明顯增強，2008年全社會研發(fā)投入的73.3%來自企業(yè)，企業(yè)研發(fā)人員占73.2%；來自企業(yè)的發(fā)明專利申請占到國內職務申請的68.1%。再比如，地方各級政府對科技的重視程度也達到前所未有的高度，地方財政科技投入已超過中央財政，“第一把手抓第一生產力”的口號正在一些地區(qū)得到落實。2009年我國國際專利申請數(shù)達7946項，比2008年增長29.7%，位列世界第五。實踐證明，只要我們下定決心改善制度環(huán)境，中國科技的巨大潛力就能夠得到新的釋放和激發(fā)。

　　三、引人重于引資

　　長期以來，招商引資、投資規(guī)模成為衡量政府政績的主要指標之一，這在特定的歷史條件下有其合理性。但是，人才隊伍建設對于經濟社會和科技發(fā)展更加具有決定性意義，也更具有可持續(xù)性。國內外實踐證明，資本、技術、信息等要素往往是以人才為核心而聚集和流動的。對于我國來說，能否把人才這篇文章做好，充分發(fā)揮這個特有的優(yōu)勢和潛力，將直接關系到國家和區(qū)域發(fā)展的未來。

　　經過多年來的不斷努力，我國科技人才隊伍建設取得了很大成績。據科技部統(tǒng)計，2009年科技人力資源總量已達5100萬人，位居世界第一；全時研發(fā)人員也已近200萬人，位列世界第二。我國已經成為名副其實的科技人力資源大國。但是，我國科技人才隊伍的質量與發(fā)達國家相比還有很大差距，人才結構明顯呈現(xiàn)“塔基寬塔尖低”的形態(tài)——數(shù)量龐大而質量不高，眾多領域都缺乏世界級的科學大師和技術骨干。事實上，科技發(fā)展水平是以質量而非數(shù)量為標準，一個領域只要有少數(shù)幾位頂尖的科技人才，就意味著國家在這個領域的先進地位。如果沒有世界級高水平的科技人才，我國科技就永遠無法走到世界科技發(fā)展的前沿，也將從根本上抑制產業(yè)升級和經濟轉型。

　　與此同時，我國人才流失現(xiàn)象仍然相當嚴重。據有關統(tǒng)計，截至2009年，中國出國留學人員162萬，回歸49萬；自1985年以來，清華高科技專業(yè)畢業(yè)生80%去了美國，北大為76%——美國《科學》雜志稱之為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”；2002年在美獲得科學和工程博士學位，到2009年仍滯留美國的外國留學生比例，中國92%，印度81%，臺灣地區(qū)43%，韓國41%，日本33%，巴西31%，泰國7%。僅2009年，中國移民美國的6.5萬移民中，絕大部分為技術移民。有人據此認為，中國是全球人才爭奪戰(zhàn)中的最大輸家。

　　進入21世紀以來，國際人才爭奪已從企業(yè)上升到國家層面，許多國家為吸引優(yōu)秀人才而不遺余力。據聯(lián)合國有關統(tǒng)計，截至2005年全球約30個國家制定了有利于高技能人才入境的政策或技術，其中17個為發(fā)達國家。美國是全球人才競爭的最大受益國，歷年批準的14萬職業(yè)移民中，技術移民占到12萬多。盡管如此，美國奧巴馬政府仍提出到2020年使美國大專院校畢業(yè)生占總人口的比例再一次達到全球第一的目標。澳大利亞政府設立“未來獎學金計劃”，為處于職業(yè)生涯中期的、卓越的國內外科學家提供為期4年的獎學金，2009年有200名科學家成為首批受資助者。印度科學與工業(yè)研究理事會推出一項名為“杰出印裔科學家/技術專家”的計劃，目標就是抓住機遇吸引印度裔的海外領軍人才回國服務，增強印度的科學技術競爭力。

　　近年來，我國培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才的政策力度也在不斷加大。除中央設立吸引海外優(yōu)秀人才的“千人計劃”之外，許多地方政府和企業(yè)也以各種不同途徑和方式資助優(yōu)秀科技團隊，吸收各類優(yōu)秀人才。最近中央召開了全國人才大會，頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，其中對創(chuàng)新型科技人才給予了重點關注。但與發(fā)達國家相比，我國在培養(yǎng)和吸引人才的軟硬件環(huán)境方面還存在不小差距。特別是一些地方仍然把短期經濟增長放在優(yōu)先位置，不計代價地吸引大項目大投資，而在對人才的投入和支持上難有突破，在營造有利于人才發(fā)揮作用的環(huán)境上難有建樹，重物輕人、重短期增長輕長期知識積累的現(xiàn)象未能根本改變。在這個問題上，我們現(xiàn)在需要的不僅僅是認識，更重要的是實實在在的政策，是付諸實際的行動。面對當前的人才發(fā)展與競爭太勢，我國必須以更大、更積極的作為，把營造有利于人才集聚、成長和發(fā)展的環(huán)境放在更優(yōu)先的位置，形成百川歸海、萬馬奔騰的人才工作局面，努力贏得這場“輸不起的戰(zhàn)爭”。

　　技術創(chuàng)新理論的創(chuàng)始人熊彼特認為，在市場經濟中，不是那種教科書式的競爭起作用，起作用的是來自新商品、新技術、新供應來源、新型組織的競爭——它主宰著成本或質量的決定性優(yōu)勢，它所沖擊的不是現(xiàn)存企業(yè)的邊際利潤和產出，而是它們的基礎和生活。我國在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，還必須找到一條更具進取精神、也更具可持續(xù)性的道路——建立在人力資本基礎上的競爭優(yōu)勢。規(guī)模不斷擴大、質量不斷提升的科技人力資源是中國的潛力所在，也是中國的希望所在。

　?。ū疚淖髡呦悼萍疾空叻ㄒ?guī)與體制改革司司長）