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　　國際金融危機以強大的力量催生了科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，對于面臨增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構升級的中國，是又一次重大歷史機遇。黨中央和國務院在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級做出全面部署的同時，提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略。這是我國工業(yè)化進程的一次飛躍，得到了各地和企業(yè)的積極響應。而現(xiàn)有的187個國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，則成為我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升國家競爭力的橋頭堡和先行軍。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 合理布局

　　  為了充分發(fā)揮高新技術在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的帶動促進作用，自1999年開始，科技部有選擇、有計劃、分批次地在30個省區(qū)市建立了187個國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地以企業(yè)集群和創(chuàng)新集群為工作對象，在推進技術創(chuàng)新、促進企業(yè)成長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善政策體系等方面做出了重要的貢獻。

　　  盤點187個國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，基本上涵蓋了我國將重點發(fā)展的節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。

　　  伴隨著西部大開發(fā)國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科技部在“十五”初期啟動了西部新材料行動，在中西部地區(qū)集中建設了一批以新材料為特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。之后，全球IT產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，國內(nèi)涌現(xiàn)出一大批軟件、數(shù)字多媒體等以信息產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)化基地。進入“十一五”以來，圍繞氣候變化等新焦點，伴隨著全球經(jīng)濟增長模式的深度轉(zhuǎn)型，國內(nèi)集中出現(xiàn)了一批以低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)化基地如新能源產(chǎn)業(yè)化基地、新型軌道交通產(chǎn)業(yè)化基地等。近年來，新的技術革命和產(chǎn)業(yè)革命催生了新的技術經(jīng)濟范式的出現(xiàn)，現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)形式在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，在新的經(jīng)濟形勢下，國內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地逐步增加，在我國結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

　　  從空間布局上來看，已建立的這些基地基本兼顧了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。形成了產(chǎn)業(yè)化基地東部、中部和西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。187個產(chǎn)業(yè)化基地的具體分布情況是：西部地區(qū)52個，東部地區(qū)50個，中部地區(qū)39個，京津冀環(huán)渤海地區(qū)28個，東北地區(qū)18個。

　　  中西部地區(qū)依托當?shù)氐V產(chǎn)資源和自然優(yōu)勢，形成了稀貴金屬材料、新能源等一批地域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化基地。如攀枝花國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、包頭稀土新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、石嘴山國家稀有金屬材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。

　　  東部及京津冀環(huán)渤海地區(qū)則憑借市場、技術、人才等方面的優(yōu)勢在新材料、信息、交通、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)等多個高新技術領域發(fā)展了一批高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。如邢臺國家光伏高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、青島國家數(shù)字化家電高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、天津國家民用航空高新技術產(chǎn)業(yè)化基地等。

　　  東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，近年來通過高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的建設為資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型找到了重要的承接產(chǎn)業(yè)，如阜新國家液壓裝備高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、撫順國家精細化工產(chǎn)業(yè)化基地、吉林國家碳纖維高新技術產(chǎn)業(yè)化基地等。

　　  從產(chǎn)業(yè)特色來看，基地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基本覆蓋了高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領域，其中材料領域88個，能源領域11個，信息領域45個，先進制造24個，現(xiàn)代服務業(yè)10個，交通領域9個。數(shù)量最多的材料領域產(chǎn)業(yè)化基地，涵蓋了半導體照明、金屬材料、高分子化工材料、陶瓷材料、碳纖維、紡織、液晶、玻璃等多個細分領域。這些材料特色產(chǎn)業(yè)化基地，不僅在支撐高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了基礎和先導作用，也為國家重點行業(yè)、重大工程的節(jié)能環(huán)保提供了關鍵的技術保障。近幾年，伴隨著全球經(jīng)濟增長模式的深度轉(zhuǎn)型，能源、交通、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的基地建設更加突出了低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等特點。

　　蓬勃發(fā)展 成效顯著

　　  近年來，隨著國家各項鼓勵技術創(chuàng)新政策的實施，各個高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的經(jīng)濟增長速度都比較高，基本保持在10％以上，部分基地在20％—30％，個別基地甚至達到了40％—50％，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。

　　  湖南國家新材料基地2009年實現(xiàn)產(chǎn)值1260億元，占湖南省新材料產(chǎn)業(yè)的80％，其株洲示范區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2000年的8.9億元發(fā)展到了2009年的241.9億元，增長速度達到了26％。2000年批準的“國家集成電路設計上海產(chǎn)業(yè)化基地”，2009年IC設計業(yè)銷售額（不包括境外銷售）達67億元，同比增長46％。武漢國家光電子技術產(chǎn)業(yè)化基地2009年光電子信息產(chǎn)業(yè)完成總收入835.6億元，同比增長了27.3％。

　　  國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，培養(yǎng)和發(fā)展了一批研發(fā)和產(chǎn)業(yè)領軍人才、高技能人才、復合型管理人才。如中關村國家現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地擁有近百萬高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，留學歸國創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量占全國的近四分之一。吸引的創(chuàng)業(yè)投資額占全國的三分之一，在納斯達克上市的企業(yè)數(shù)量占全國的近一半。

　　  一些國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，引導產(chǎn)學研相關機構共建了一批公共研發(fā)平臺，攻克了一批行業(yè)共性關鍵技術，為基地企業(yè)的發(fā)展提供了技術支撐。如唐山國家高速動車組高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建立了河北省高速動車組工程技術研究中心，組建了特邀院士工作站，為高速動車組產(chǎn)學研合作搭建了更高的平臺。

　　  一些基地以當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展方向由附加值低的初級產(chǎn)品向附加值高的深加工產(chǎn)品延伸，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域配套能力，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。如包頭稀土新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地現(xiàn)有稀土企業(yè)66家，79％企業(yè)從事稀土新材料和應用深加工產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)出現(xiàn)了包鋼稀土、華美稀土、瑞鑫稀土、和發(fā)稀土等一些龍頭企業(yè)，帶動了園區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，通過產(chǎn)學研結合，極大地促進了我國從稀土資源大國到稀土強國的轉(zhuǎn)變。

　　  國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地已成為我國新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)的發(fā)源地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術源頭。如東莞國家半導體照明工程高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，截止到2009年底已有從事LED照明技術及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)及應用的企業(yè)70多家，年產(chǎn)值超過40億元，在國際金融危機中保持30％以上增長。蕪湖國家節(jié)能與新能源汽車高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，已掌握電動汽車整車集成及關鍵零部件開發(fā)、生產(chǎn)等技術，四款節(jié)能與新能源汽車已列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》。浙江長興國家綠色動力能源高新技術產(chǎn)業(yè)化基地內(nèi)40家規(guī)模以上綠色動力能源企業(yè)2009年實現(xiàn)產(chǎn)值103億元。

　　面對未來 任重道遠

　　  由資源依賴型經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型，是決定能否后來居上的重大轉(zhuǎn)折，它直接影響未來國家的命運。我們已順利走過了經(jīng)濟起飛的初級階段，正處于向創(chuàng)新導向的發(fā)展階段邁進的重要關口。從國際經(jīng)驗看，這是經(jīng)濟發(fā)展階段升級最難過的一道門檻。建設國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正是為了跨過這道最關鍵的門檻。

　　  全國政協(xié)十屆常委陳清泰指出：把培育新興產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，是提高國家競爭力的重大步驟。以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機，將形成技術進步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的新形勢，使我國工業(yè)化走上一個新的階段：一是工業(yè)化的技術來源將由引進模仿為主，開始走向自主創(chuàng)新為主；二是經(jīng)濟增長由主要依賴資源消耗，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新實現(xiàn)效率提升；三是由產(chǎn)業(yè)鏈的低端制造，向高技術含量、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)延伸；四是由產(chǎn)業(yè)跟蹤，轉(zhuǎn)向在一些領域開始挑戰(zhàn)領先地位。

　　  在這過程中將創(chuàng)造更具前景的新投資機會、創(chuàng)造新就業(yè)崗位，特別是大量較高收入的崗位，形成新的經(jīng)濟增長動力；將大大提高自主創(chuàng)新能力，使我國由一個“技術消費國”轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g創(chuàng)新國；將大大緩解資源環(huán)境壓力，提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力；還將帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育出一批批具有全球競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團，實質(zhì)性提高國際競爭力。

　　  但是，要實現(xiàn)這樣的目標并不容易，需要我們長期的努力。科技部有關負責人表示，今后將統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進全國高新技術產(chǎn)業(yè)化基地協(xié)調(diào)發(fā)展；加大支持力度，不斷提高基地持續(xù)創(chuàng)新能力；加強政策引導、完善各項管理制度，提高對基地指導和管理水平。根據(jù)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及科技發(fā)展的總體部署，科技部將統(tǒng)籌考慮人才、基地、項目協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃高新技術產(chǎn)業(yè)化基地布局和建設。通過加強資源整合，認真研究新形勢下基地建設和發(fā)展的新目標和新任務，科技部將結合相關科技計劃的安排，支持基地各類公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)促進組織和科技中介服務機構建設，加強創(chuàng)新要素的集聚、轉(zhuǎn)移和擴散，打造專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升基地自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展?？萍疾拷谶€將抓緊完善出臺《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地提升發(fā)展水平的意見》。進一步建立和完善績效考核、統(tǒng)計等制度，提高規(guī)范管理水平；深入調(diào)查研究，總結產(chǎn)業(yè)化基地“十一五”發(fā)展情況，啟動基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作；定期組織各基地之間的交流、學習活動，提高整體發(fā)展水平。

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　　建設高新技術產(chǎn)業(yè)化基地大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼

　   《經(jīng)濟日報》，2010年7月21日

　　 上世紀90年代末，為深入貫徹落實發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略部署，科技部啟動了國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的建設工作。在黨中央、國務院親切關懷和各地方、各部門的大力扶持下，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地快速健康發(fā)展，探索并走出了一條具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。今年是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關鍵之年。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面做出更大貢獻，是國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地新的重要使命。

　　 一、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設取得明顯成效

　　 十幾年來，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地始終堅持以推動高新技術成果產(chǎn)業(yè)化為重點，在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、資源配置、制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

　　 一是形成了一批特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集中度高的產(chǎn)業(yè)集群。隨著基地建設的不斷深入，一批行業(yè)特色鮮明、技術水平較高、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈布局相對合理的產(chǎn)業(yè)集群在基地集聚，發(fā)展迅速。

　　 二是大力推進創(chuàng)新資源向基地集聚，整體創(chuàng)新能力不斷提高。基地積極推進產(chǎn)學研用結合，構建大中小企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動高新技術的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的創(chuàng)新型高新技術企業(yè)在基地安家，得到迅速發(fā)展壯大。

　　 三是公共服務體系不斷完善，服務能力極大增強?；卮罅ν七M研發(fā)檢測、創(chuàng)業(yè)投資、貸款保險、信息服務、知識產(chǎn)權、人力資源等公共服務平臺，以及技術交流、產(chǎn)品展示平臺、教育培訓體系和現(xiàn)代物流配送體系的建設，為基地企業(yè)提供了較為完善的公共服務。

　　 四是集聚人力資源，形成人才高地?；胤e極營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，吸引和培育出一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)領軍人才。通過高等教育、職業(yè)教育，專業(yè)培訓等途徑，加強了高層次人才、創(chuàng)新團隊、技能型和后備人才的培養(yǎng)。

　　 二、發(fā)展高新技術、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和體會

　　 上個世紀80年代，高新技術的特征是源自于微電子和數(shù)碼技術的信息技術，后來形成了計算機軟硬件、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)和移動通訊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；上世紀90年代迅速發(fā)展的生物技術源自于生命科學的基礎研究，正在形成生物醫(yī)藥、生物種業(yè)、生物質(zhì)能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)；新世紀以來，新能源又成為高新技術產(chǎn)業(yè)的重點。由此可見，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載體和輻射源。十幾年來，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的建設和發(fā)展在促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、聚集企業(yè)群、催生初期市場和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面形成了一些很好的做法和經(jīng)驗：

　　 一是把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)過基礎研究突破，應用技術研究，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，初期市場培育，形成產(chǎn)業(yè)鏈分工，建設產(chǎn)業(yè)化基地，拓展應用市場等階段。針對這一規(guī)律，基地看得遠、動手早，進行了前瞻部署，在探索和實踐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面走在了前列。

　　 二是各級政府高度重視。各地方加強領導，堅持把高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設放在突出位置，優(yōu)先把政策的“先行先試”任務交給高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，推動基地成為科技創(chuàng)新的前沿陣地，科技與經(jīng)濟結合的重要先行區(qū)。

　　 三是創(chuàng)新體制機制?；亟ㄔO堅持解放思想、改革創(chuàng)新，遵循高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷改進和完善體制機制，積極探索科技與經(jīng)濟有機結合的路徑和方式，構建可持續(xù)的發(fā)展機制，降低創(chuàng)新成本。

　　 四是人才資源綜合配置。基地注重政府、企業(yè)、高校院所、科技中介、金融機構等之間的聯(lián)合與協(xié)作，注重創(chuàng)新文化、人文環(huán)境的塑造，大力培養(yǎng)和引進與特色主導產(chǎn)業(yè)相關的人才和創(chuàng)新團隊，不斷提升基地人才規(guī)模和質(zhì)量。

　　 三、準確把握建設高新技術產(chǎn)業(yè)化基地的新要求

　　 加快高新技術產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展，是落實胡錦濤總書記今年2月在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上重要講話精神的具體舉措，是依靠科技創(chuàng)新，推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設的重要抓手，必須以科學發(fā)展觀為指導，以深化改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，努力把高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設成為增強自主創(chuàng)新能力、特色鮮明的高新技術成果產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)域；成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)動力的重要載體；成為支持企業(yè)參與國際競爭、搶占世界高新技術產(chǎn)業(yè)制高點的支撐平臺。當前，基地建設要重點抓好以下幾個方面：

　　 一是科學規(guī)劃，精心構建，形成特色。高新技術產(chǎn)業(yè)化基地要進一步增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新能力、人力資源，積極發(fā)展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力吸收相關企業(yè)、技術和人才進入基地，集聚關聯(lián)企業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是突出創(chuàng)新引領，拓展新興市場。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在核心關鍵技術上必須要有前瞻部署，長期積累，同時還要重視配套技術的集成應用。政府要準確定位，把握規(guī)律，先行一步，把政策的著力點聚焦到支持前端的產(chǎn)品研發(fā)和后端的推廣應用上來，為產(chǎn)品的市場拓展提供服務。要重視創(chuàng)新鏈條上各個環(huán)節(jié)的建設問題，要相互配合，把握時機，早晚適度，尤其是在前端發(fā)展的時候要注意打通后端，使產(chǎn)業(yè)鏈建設配置有序、發(fā)展有效。

　　三是創(chuàng)新體制機制，著力構建持續(xù)創(chuàng)新能力。要加快實施國家技術創(chuàng)新工程，推進各類公共服務平臺建設，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。要進一步完善各類創(chuàng)新資源的整合機制，實現(xiàn)資源的開放共享。要加強創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移和擴散，促進產(chǎn)業(yè)鏈的空間延展，帶動周邊區(qū)域提升發(fā)展水平，使基地成為推動自主創(chuàng)新、實現(xiàn)科學發(fā)展的排頭兵和輻射源。

　　四是著力構建創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍，集聚和培養(yǎng)一批高水平人才。要不斷優(yōu)化人才引進和培育環(huán)境。要大力宣傳和表彰為科技進步、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的高端人才，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要進一步健全知識產(chǎn)權保護制度，積極營造良好的知識產(chǎn)權法制環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，以保護促進轉(zhuǎn)化應用，推動創(chuàng)新和創(chuàng)造。